服務(wù)引導(dǎo)管理 有序融入城市
——廣東推行“一證通”制度解決流動人口服務(wù)管理問題
新華社廣州２月２４日電（記者 孔博）來自湖南岳陽的江勇在廣州市番禺區(qū)打工已有十幾年，去年以來他越來越有了“本地人”的感覺：小孩上初中憑積分免費入讀公辦學(xué)校，他在當(dāng)?shù)乜既×藱C(jī)動車駕駛證，還領(lǐng)取了５０元的亞運(yùn)交通補(bǔ)貼。這些都得益于廣東省推行的以居住證制度為核心的流動人口服務(wù)管理“一證通”制度。
廣東是我國流動人口數(shù)量最多的省份。據(jù)廣東省公安廳治安局介紹，廣東現(xiàn)有流動人口近３０００萬人，其中約７０％為外省流入，９５％以上集中在珠三角地區(qū)，由此帶來的社會管理和公共服務(wù)問題較為突出。
為從根本上破解難題，廣東于２０１０年１月１日起實施了《廣東省流動人口服務(wù)管理條例》，變“暫住”為“居住”，變管理為主為服務(wù)為主，流動人口在廣東可以享受到職業(yè)技能培訓(xùn)、公共就業(yè)、社會保障、計劃生育、傳染病防治等七大類公共服務(wù)，辦理了居住證的流動人口還享有在居住地申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證、辦理機(jī)動車注冊登記手續(xù)等四大類公共服務(wù)。
對于流動人口最關(guān)心的入戶和子女入學(xué)問題，條例明確規(guī)定，符合連續(xù)居?。纺暌陨系葪l件的流動人口可在當(dāng)?shù)厣暾埲霊?，符合連續(xù)居?。的暌陨系葪l件的流動人口子女可申請在當(dāng)?shù)厝雽W(xué)。
而這些實惠的“變現(xiàn)”，離不開一張類似于二代身份證的居住證。廣東省公安廳治安局戶政處處長黃成龍說，“一證通”制度以居住證為核心，以管好流動人口租住房屋和務(wù)工就業(yè)為重點，逐步將流動人口居住管理、公共服務(wù)和社會保障納入。流動人口在廣東租住出租屋、就業(yè)、計算居住期限以及享受公共服務(wù)等，均會用到居住證。
記者了解到，流動人口首次領(lǐng)證、辦理居住登記、變更登記都不需繳費，在廣東省內(nèi)流動時只需持證在當(dāng)?shù)剞k理變更登記即可，居住證采用ＣＰＵ芯片ＩＣ卡，證件表面設(shè)計可反復(fù)擦寫的區(qū)域，變更登記不需要換證。
記者在廣州市番禺區(qū)南村鎮(zhèn)出租屋流動人員管理服務(wù)中心看到，來自重慶的陳家瓊在這里辦理居住證續(xù)期只花了幾分鐘的時間。她告訴記者：“我的居住證一年續(xù)期一次，辦理和使用都很方便?！?/p>
以居住證為載體，廣東各地出臺了大量針對流動人口的優(yōu)惠政策和公共服務(wù)。廣東省公安廳治安局戶政處副處長林立奇說，居住證的芯片可以實現(xiàn)很多附加功能，各地各部門累計為流動人口出臺優(yōu)惠政策１００多項。
記者在廣州市番禺區(qū)南村鎮(zhèn)了解到，當(dāng)?shù)匾劳芯幼∽C推出了外來工醫(yī)療保障、房屋租賃保險制度等多項優(yōu)惠措施。鎮(zhèn)政府每年投入２００萬元，外來工在當(dāng)?shù)亻T診看病的費用可報銷５０％；持居住證的流動人員還可免費獲得一份意外保險；去年共為外來工子女提供學(xué)位２７０個。
南村鎮(zhèn)出租屋流動人員管理服務(wù)中心常務(wù)副主任曾水榮說，政府和企業(yè)都在努力為流動人口創(chuàng)造一個較好的工作和生活環(huán)境，吸引外來工，留住外來工，這也可以在一定程度上緩解“招工難”問題。
江勇說：“僅積分入學(xué)一項，就為我省下了每年一兩萬元的借讀費，再加上其他各種服務(wù)，讓我們這些外來工感到很溫暖，感覺自己越來越像當(dāng)?shù)厝肆?。?/p>
記者了解到，在深圳、東莞、中山等地，流動人口憑居住證可以免費或折價進(jìn)入公園、游樂場、看文藝演出，以及到連鎖超市、藥店消費，讓流動人口真實感受到居住證制度帶來的好處。
居住證的“實惠”也有效調(diào)動了流動人口辦證的積極性。廣州市公安局戶政處外來人口管理科科長吳耀武說，過去辦暫住證，流動人口都不愿意辦，一方面是不想花錢，另一方面是不想被管，最多一年只辦過２００多萬張。推行居住證之后，所附加的服務(wù)功能大大吸引了流動人口，２０１０年一年就辦證５００多萬張。
據(jù)廣東省公安廳治安局戶政處介紹，截至目前，全省居住證持證人已達(dá)２８３３．６萬人，超過２０１０年統(tǒng)計的全省流動人口總數(shù)。流動人口在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、就業(yè)培訓(xùn)、子女義務(wù)教育等權(quán)益和公共服務(wù)方面享受到了更多的服務(wù)和保障。全省已有１０．８萬名流動人口享受了農(nóng)民工積分制入戶政策，公安機(jī)關(guān)為持居住證的流動人口辦理港澳商務(wù)簽注３．８萬人次，申領(lǐng)駕駛證５４萬人，注冊機(jī)動車３６萬輛。
居住證受到流動人口的普遍歡迎和廣泛使用，也為公安機(jī)關(guān)等部門加強(qiáng)流動人口管理提供了更加準(zhǔn)確、及時的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。據(jù)黃成龍介紹，通過多個環(huán)節(jié)采集，去年一年對全?。梗埃サ牧鲃尤丝诤统鲎馕輸?shù)據(jù)進(jìn)行了更新。
廣東省公安廳治安局局長鄭澤暉說，通過推行“一證通”制度，廣東初步做到了“以證管人”“以房管人”和“以業(yè)管人”。通過建設(shè)全省統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、信息共享、動態(tài)管理的流動人口服務(wù)管理信息平臺，整合多個政府部門和社會單位的信息，為社會管理提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。
