李斌主任在會(huì)議期間來到長沙市雨花區(qū)高橋街道考察時(shí)親自體驗(yàn)異地辦理一孩生育證服務(wù)登記實(shí)況。（來源：人口計(jì)生委網(wǎng)站）
3月25日，國家人口計(jì)生委全國流動(dòng)人口服務(wù)管理“一盤棋”新機(jī)制建設(shè)會(huì)議在湖南省長沙市隆重召開。國家人口計(jì)生委主任李斌、湖南省周強(qiáng)省長出席開幕式并講話。國家人口計(jì)生委王培安副主任主持會(huì)議。
當(dāng)前，我國正處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要?dú)v史階段。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國進(jìn)入了人口流動(dòng)遷移最為活躍的時(shí)期。據(jù)國家人口計(jì)生委統(tǒng)計(jì)，2008年全國流動(dòng)人口為2.01億，2009年達(dá)到2.11億，流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理任務(wù)將越來越繁重。但是，體制機(jī)制不順、投入保障不足、信息化建設(shè)滯后，使得流動(dòng)人口工作底數(shù)不清、情況不明、服務(wù)缺失、管理缺位、維權(quán)困難，成為人口和計(jì)劃生育工作的薄弱環(huán)節(jié)。
黨中央、國務(wù)院高度重視流動(dòng)人口工作，將流動(dòng)人口服務(wù)管理作為新時(shí)期統(tǒng)籌解決人口問題的五大任務(wù)之一。2009年5月11日，國務(wù)院正式頒布了《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），為做好新時(shí)期流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作提供了法制保障。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》，破解流動(dòng)人口計(jì)劃生育難題，2009年，國家人口計(jì)生委做出了 “三年三步走”實(shí)現(xiàn)全國“一盤棋”的工作部署。即2009年實(shí)現(xiàn)省內(nèi)“一盤棋”，2010年實(shí)現(xiàn)區(qū)域“一盤棋”，2011年實(shí)現(xiàn)全國“一盤棋”，力爭(zhēng)通過三年時(shí)間，強(qiáng)基固本、攻艱克難，基本建立起“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的“一盤棋”新機(jī)制。
2010年是“三年三步走”最為關(guān)鍵的一年。為確保全國“一盤棋”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，國家人口計(jì)生委在湖南省長沙市召開全國流動(dòng)人口服務(wù)管理“一盤棋”機(jī)制建設(shè)會(huì)議，總結(jié)省內(nèi)“一盤棋”工作，學(xué)習(xí)湖南省等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全面部署2010年區(qū)域“一盤棋”工作。國家人口計(jì)生委李斌主任出席會(huì)議并作重要講話。
會(huì)議總結(jié)了過去一年的工作。2009年以來,人口計(jì)生系統(tǒng)以新機(jī)制建設(shè)為核心，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)，流動(dòng)人口服務(wù)管理取得積極成效，基本實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)“一盤棋”目標(biāo)。一是“一盤棋”機(jī)制建設(shè)初見成效，省內(nèi)工作基礎(chǔ)普遍加強(qiáng)。各地人口計(jì)生部門把推進(jìn)省內(nèi)“一盤棋”作為總抓手，積極爭(zhēng)取黨委政府支持,落實(shí)部門職責(zé),加強(qiáng)工作保障，省內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作制度進(jìn)一步規(guī)范，省內(nèi)協(xié)作得到加強(qiáng)。二是積極推進(jìn)均等化服務(wù)和便民維權(quán)，流動(dòng)人口免費(fèi)服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大。各地普遍出臺(tái)了確保流動(dòng)人口享有計(jì)劃生育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)的政策措施，積極落實(shí)流動(dòng)人口與戶籍人口同等待遇。多數(shù)流入地將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政正常預(yù)算，流動(dòng)人口服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)不斷增長，國家規(guī)定的技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目基本做到了免費(fèi)，群眾滿意度不斷提高。三是啟動(dòng)全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)和重點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作，輔助決策能力得到增強(qiáng)。各地按照國家人口計(jì)生委統(tǒng)一部署，開展全員流動(dòng)人口信息摸底調(diào)查，初步建立了全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)信息工作制度。去年，國家人口計(jì)生委還在北京等五城市組織了流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，并利用統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析結(jié)果，為黨委政府科學(xué)決策提供了參考。四是依托國家人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)項(xiàng)目（PADIS）建設(shè)，完成了全國流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)的改造升級(jí)，網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作功能增強(qiáng)，PADIS流動(dòng)人口子系統(tǒng)縣級(jí)應(yīng)用率達(dá)90%以上，為逐步取消紙質(zhì)流動(dòng)人口《婚育證明》、孕檢報(bào)告單等創(chuàng)造了良好條件。目前，全國20多個(gè)省開發(fā)改造了流動(dòng)人口服務(wù)管理系統(tǒng)，建立了省級(jí)集中的全員流動(dòng)人口或育齡婦女?dāng)?shù)據(jù)庫。國家跨省流動(dòng)人口全員數(shù)據(jù)庫初步建立，已存儲(chǔ)5600萬條跨省流入個(gè)案信息，3492條跨省流出個(gè)案信息。五是深入開展人口流動(dòng)遷移與城鎮(zhèn)化研究，為宏觀決策和服務(wù)管理提供了科學(xué)依據(jù)。為履行2008年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革賦予的“研究提出促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布的政策建議”職責(zé)，國家人口計(jì)生委組織大量專家和研究機(jī)構(gòu)，開展了人口流動(dòng)遷移的現(xiàn)狀、趨勢(shì)和促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布的理論政策研究，形成了一系列研究成果和對(duì)策建議，人口計(jì)生部門的參謀助手作用得到較好發(fā)揮。
會(huì)議深入分析了新形勢(shì)下流動(dòng)人口服務(wù)管理工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一是“十二五”期間，我國人口流動(dòng)規(guī)模還將保持在2億以上，他們?cè)诹魅氲貞言?、生育的?shù)量將不斷增加。流動(dòng)人口年齡結(jié)構(gòu)和利益訴求發(fā)生較大變化?！?0”后成為流動(dòng)人口主體，占到總量的60%以上。與上一代流動(dòng)人口相比，他們?cè)诹魅氲亟Y(jié)婚、生育的比例增加，對(duì)計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康的需求更加強(qiáng)烈。流動(dòng)人口區(qū)域分布呈現(xiàn)新特點(diǎn)，由東南沿海單向集中轉(zhuǎn)向以新興都市圈、中西部中心城市為中心的多元集中。中西部地區(qū)省內(nèi)流動(dòng)人口服務(wù)管理顯得更加重要。同時(shí)，迫切需要及時(shí)把握流動(dòng)人口流量、流向及其生存發(fā)展的新動(dòng)向、新情況，為各級(jí)黨委政府相關(guān)決策提供參考，在計(jì)劃生育工作中做到心中有數(shù)。二是流動(dòng)人口計(jì)劃生育還面臨不少困難和問題，對(duì)加快“一盤棋”新機(jī)制建設(shè)提出了新的要求。由于主客觀因素的制約，一些長期困擾流動(dòng)人口服務(wù)管理的難題還沒有實(shí)質(zhì)性突破，“一盤棋”新機(jī)制建設(shè)仍然存在不少困難和突出問題，主要體現(xiàn)在認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)“三年三步走”部署缺乏緊迫感、責(zé)任感，對(duì)流動(dòng)人口工作的艱巨性、長期性認(rèn)識(shí)不足或存在畏難情緒；部分流入地基層基礎(chǔ)工作薄弱，缺乏必要工作保障條件，屬地化管理責(zé)任不落實(shí)，流動(dòng)人口漏管嚴(yán)重，免費(fèi)服務(wù)覆蓋面較低；少數(shù)省份信息化建設(shè)滯后，致使流入、流出地信息溝通不暢，雙向服務(wù)管理不到位，成為“一盤棋”機(jī)制建設(shè)的瓶頸。三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化和基本公共服務(wù)均等化，為創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制機(jī)制帶來了新的契機(jī)。中央關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展的一系列部署，將極大地調(diào)動(dòng)各方面積極性，進(jìn)一步發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域、中小城鎮(zhèn)的比較優(yōu)勢(shì)，逐步破除城鄉(xiāng)區(qū)域分割的二元結(jié)構(gòu)藩籬，有力地推動(dòng)人口服務(wù)管理區(qū)域一體化進(jìn)程，同時(shí)為我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)全國“一盤棋”提供了難得機(jī)遇和發(fā)展空間。同時(shí)，基本公共服務(wù)均等化給流動(dòng)人口服務(wù)管理提供了有利條件。近年來，國家積極建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度，大力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，出臺(tái)了重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法等。這些政策措施有利于加快流動(dòng)人口市民化進(jìn)程，為我們將人口計(jì)生工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)均等化創(chuàng)造良好政策環(huán)境和制度條件。
會(huì)議提出了2010年主要任務(wù)。一是以四大區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域“一盤棋”。依托泛長三角、泛珠三角、環(huán)渤海和西北四大協(xié)作區(qū)域，加強(qiáng)省際間的協(xié)作配合，形成“信息互通、服務(wù)互補(bǔ)、管理互動(dòng)、責(zé)任共擔(dān)”的區(qū)域協(xié)作機(jī)制。二是加強(qiáng)流動(dòng)人口信息化建設(shè)，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作。著力構(gòu)建“便民、高效、低成本”網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)，全面開展全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。年內(nèi)，全國要基本實(shí)現(xiàn)全員流動(dòng)人口個(gè)案信息省級(jí)集中，形成國家、省兩級(jí)全員流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，初步實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)地區(qū)間信息互聯(lián)、互通與共享，部門間流動(dòng)人口信息共享程度明顯提高。同時(shí)在全國106個(gè)城市開展流動(dòng)人口生存發(fā)展?fàn)顩r的監(jiān)測(cè)調(diào)查，為宏觀決策和服務(wù)管理提供支撐。三是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口免費(fèi)服務(wù)全覆蓋。充分利用我國加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)、保障和改善民生的有利時(shí)機(jī)，加快流動(dòng)人口市民化進(jìn)程，促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)會(huì)融合。利用計(jì)生系統(tǒng)城鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、流動(dòng)服務(wù)車、社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)中心（站）等，擴(kuò)大流動(dòng)人口服務(wù)的覆蓋面，使流動(dòng)人口能夠享有便捷、優(yōu)質(zhì)的計(jì)劃生育服務(wù)。深化藥具服務(wù)管理體制改革，創(chuàng)新適應(yīng)人口流動(dòng)特點(diǎn)、符合流動(dòng)人口需求的藥具免費(fèi)發(fā)放模式，年內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口免費(fèi)藥具全覆蓋。四是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，繼續(xù)提升省內(nèi)“一盤棋”水平。按照《條例》和《全國流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作規(guī)范》的要求，修訂流動(dòng)人口服務(wù)管理法規(guī)，完善相關(guān)政策。落實(shí)流動(dòng)人口服務(wù)管理各項(xiàng)制度，提高規(guī)范化、法制化、科學(xué)化管理水平。立足社區(qū)，整合社會(huì)資源，充實(shí)服務(wù)管理力量，構(gòu)建基層流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作平臺(tái)。充分發(fā)揮群眾自治等社會(huì)組織作用，推進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)化管理。在流動(dòng)人口集中的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)等成立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。五是深化政策研究，推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)管理體制創(chuàng)新。立足于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化背景，加強(qiáng)人口流動(dòng)遷移分布、流動(dòng)人口服務(wù)管理、流動(dòng)人口社會(huì)融合等的形勢(shì)分析和政策研究。推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)管理體制創(chuàng)新，探索建立與構(gòu)建社會(huì)管理新格局相銜接、與實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)相適應(yīng)的流動(dòng)人口服務(wù)管理體制。
會(huì)議提出，到2010年底，國家跨省全員流動(dòng)人口個(gè)案數(shù)據(jù)庫和省級(jí)集中的全員流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫基本建立；以PADIS為依托的跨省流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作基本實(shí)現(xiàn)；泛長三角、泛珠三角、環(huán)渤海和西北等重點(diǎn)區(qū)域協(xié)作機(jī)制普遍建立，協(xié)作制度進(jìn)一步完善；流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理進(jìn)一步加強(qiáng)，免費(fèi)服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí)充分利用人口計(jì)生部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和研究成果，為研究制定“十二五”規(guī)劃，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)、合理分布提供支持和參考。
湖南省周強(qiáng)省長出席開幕式并致辭。國家人口計(jì)生委王培安副主任主持會(huì)議，部分?。ㄊ校┤丝谟?jì)生委主任，各?。▍^(qū)、市）、計(jì)劃單列市、新疆建設(shè)兵團(tuán)、省會(huì)城市人口計(jì)生委分管副主任、處長，委機(jī)關(guān)各司局及部分直屬掛靠單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)工作人員參加了會(huì)議。會(huì)議特邀國務(wù)院農(nóng)民工辦、中央綜治委代表參加會(huì)議。
