國家人口計(jì)生委關(guān)于加強(qiáng)全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)
開展流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作的指導(dǎo)意見
國人口發(fā)〔2010〕17號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人口計(jì)生委，計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口計(jì)生委，解放軍、武警部隊(duì)人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，中直機(jī)關(guān)、中央國家機(jī)關(guān)人口計(jì)生委，委機(jī)關(guān)各單位，各直屬、聯(lián)系單位：
為深入貫徹落實(shí)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》，加快建立和完善“適時(shí)采集、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、綜合分析、科學(xué)決策”的全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口服務(wù)管理“一盤棋”工作目標(biāo)，現(xiàn)就加強(qiáng)全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)，開展流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作提出如下意見。
一、進(jìn)一步提高對(duì)流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作的認(rèn)識(shí)
流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作是加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理的重點(diǎn)任務(wù)，是引導(dǎo)人口有序流動(dòng)、合理分布的重要依據(jù)。進(jìn)一步做好全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系，對(duì)于科學(xué)把握流動(dòng)人口總量、結(jié)構(gòu)、分布和變動(dòng)趨勢，密切關(guān)注流動(dòng)人口生存發(fā)展?fàn)顩r，不斷完善相關(guān)政策措施；對(duì)于創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制機(jī)制，推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)融合；對(duì)于破解流動(dòng)人口計(jì)劃生育難題，加快構(gòu)建全國“一盤棋”格局，全面提升人口和計(jì)劃生育工作水平都具有十分重要的意義。各級(jí)人口計(jì)生部門要從戰(zhàn)略、全局的高度，進(jìn)一步提高對(duì)流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)。充分發(fā)揮人口計(jì)生系統(tǒng)良好的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加快建立流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測長效工作機(jī)制，把流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作切實(shí)抓緊抓好、抓出成效。
二、全面加強(qiáng)全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作
自2009年國家人口計(jì)生委部署全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作以來，各地積極行動(dòng)，全員統(tǒng)計(jì)匯總上報(bào)和統(tǒng)計(jì)信息試點(diǎn)工作取得了明顯成效。北京、河北、山西、遼寧、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、海南、重慶、四川、貴州、陜西、甘肅等22個(gè)?。▍^(qū)、市）在2009年初步完成了全員流動(dòng)人口信息省級(jí)集中和跨省個(gè)案信息上報(bào)等試點(diǎn)任務(wù)。但就全國來看，各地全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作不平衡、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、上報(bào)不及時(shí)等是工作中比較突出的問題。為此，各地應(yīng)予以高度重視，要按照《國家人口計(jì)生委關(guān)于印發(fā)全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)信息工作方案的通知》（國人口發(fā)[2009]40號(hào)，以下簡稱《通知》）要求（具體工作流程見附件2），切實(shí)抓好以下工作。
（一）嚴(yán)把信息采集關(guān)，確保統(tǒng)計(jì)信息完整。
按照國家人口計(jì)生委流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系要求，各地要制定統(tǒng)一的信息采集卡，規(guī)范采集內(nèi)容；基層信息采集人員要按照統(tǒng)一口徑，明確信息采集對(duì)象，準(zhǔn)確填寫相關(guān)信息，做到“人不漏卡，卡不漏項(xiàng)”。個(gè)案信息采集后又發(fā)生變更的，要及時(shí)補(bǔ)充和修改。
（二）嚴(yán)把信息審核關(guān)，確保統(tǒng)計(jì)信息準(zhǔn)確。
各級(jí)人口計(jì)生部門要建立流動(dòng)人口信息審核制度，明確審核內(nèi)容和責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督和管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人口計(jì)生部門要加強(qiáng)對(duì)個(gè)案信息的審核，縣級(jí)以上人口計(jì)生部門要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量審核。
（三）嚴(yán)把信息報(bào)送關(guān)，確保統(tǒng)計(jì)信息及時(shí)入庫。
省級(jí)人口計(jì)生部門要結(jié)合本省實(shí)際，制定流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)信息報(bào)送制度，對(duì)流動(dòng)人口的信息錄入工作進(jìn)行督促檢查，按照有關(guān)規(guī)定按時(shí)上報(bào)國家。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或村（居）應(yīng)及時(shí)將采集到的流動(dòng)人口信息錄入全員流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫，保證信息及時(shí)統(tǒng)計(jì)匯總。22個(gè)全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)信息試點(diǎn)?。▍^(qū)、市），要周密部署，做好全員流動(dòng)人口匯總數(shù)據(jù)和跨省個(gè)案數(shù)據(jù)的季報(bào)工作；天津、內(nèi)蒙古、黑龍江、廣西、云南、西藏、青海、寧夏、新疆等9?。▍^(qū)、市），要按規(guī)定做好2010年全員流動(dòng)人口匯總數(shù)據(jù)和跨省個(gè)案數(shù)據(jù)的年報(bào)工作，并逐步實(shí)現(xiàn)季報(bào)。
（四）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息應(yīng)用，為科學(xué)決策提供服務(wù)。
各級(jí)人口計(jì)生部門要以統(tǒng)計(jì)信息資源開發(fā)利用為主線，以提高統(tǒng)計(jì)信息應(yīng)用水平為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，為黨委、政府科學(xué)決策提供真實(shí)可靠的依據(jù)。要促進(jìn)部門信息共享，做好與“六普”及其他相關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的銜接。
三、積極開展流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作
為探索建立流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系，2009年，國家人口計(jì)生委在北京、上海、深圳、太原、成都等五城市開展了流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測試點(diǎn)工作，取得了預(yù)期效果。從2010年開始，國家人口計(jì)生委將在全國范圍內(nèi)設(shè)立106個(gè)監(jiān)測點(diǎn)（見附件1），普遍開展流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作（工作流程見附件3）。此項(xiàng)工作旨在依托人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)，深入了解流動(dòng)人口生存、發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)反映流動(dòng)人口結(jié)構(gòu)、流動(dòng)與遷移趨勢、公共服務(wù)政策落實(shí)等情況，綜合分析流動(dòng)人口服務(wù)管理中存在的問題，研究提出相關(guān)政策建議，不斷提升流動(dòng)人口服務(wù)管理水平。
（一）明確工作方式和內(nèi)容。
流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測采取以流入地為主，在106個(gè)固定監(jiān)測點(diǎn)抽取若干街道和村（居），通過問卷調(diào)查方式展開。動(dòng)態(tài)監(jiān)測內(nèi)容主要包括：流動(dòng)人口及其家庭基本信息；計(jì)劃生育/生殖健康需求；計(jì)劃生育服務(wù)管理工作落實(shí)情況，以及流動(dòng)人口就業(yè)、收入、社會(huì)保障、生活狀況、子女教育、醫(yī)療等相關(guān)信息。
（二）落實(shí)工作職責(zé)。
國家人口計(jì)生委負(fù)責(zé)監(jiān)測工作的規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施，省級(jí)人口計(jì)生委負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)監(jiān)測工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)、全員流動(dòng)人口和動(dòng)態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量監(jiān)控。各監(jiān)測點(diǎn)所在地人口計(jì)生委負(fù)責(zé)編制抽樣框、選派和培訓(xùn)調(diào)查員、組織現(xiàn)場調(diào)查、上報(bào)調(diào)查問卷等工作。
（三）加強(qiáng)工作督導(dǎo)。
為保證監(jiān)測工作順利開展，各?。▍^(qū)、市）人口計(jì)生委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并確定專人負(fù)責(zé)。各監(jiān)測城市要確定一名委領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)監(jiān)測的組織實(shí)施，同時(shí)確定專人負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)，并具體指導(dǎo)現(xiàn)場調(diào)查工作。
要加強(qiáng)監(jiān)測工作經(jīng)費(fèi)的使用和管理，各省（區(qū)、市）人口計(jì)生委和監(jiān)測點(diǎn)所在地人口計(jì)生委嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)有關(guān)規(guī)定，支付各項(xiàng)費(fèi)用。
四、強(qiáng)化流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作保障措施
做好流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作，需要各級(jí)人口計(jì)生部門在組織領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入和責(zé)任落實(shí)等方面提供有力保障。
（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真部署。
流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作對(duì)內(nèi)涉及流動(dòng)人口、發(fā)展規(guī)劃、信息中心等單位，對(duì)外涉及公安、民政、人力資源與社會(huì)保障、衛(wèi)生、教育等部門。各級(jí)人口計(jì)生部門要進(jìn)一步加大統(tǒng)籌力度，整合資源，形成合力，協(xié)調(diào)推進(jìn)。要全面落實(shí)全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作的各項(xiàng)要求，建好用好PADIS流動(dòng)人口子系統(tǒng)和省級(jí)流動(dòng)人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)、底數(shù)清、趨勢明。各?。▍^(qū)、市）和監(jiān)測所在地人口計(jì)生委要做好流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測的組織實(shí)施工作，保質(zhì)保量完成監(jiān)測工作任務(wù)。
（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加大投入力度。
各級(jí)人口計(jì)生部門要確保統(tǒng)計(jì)監(jiān)測隊(duì)伍穩(wěn)定，不斷提高基層工作人員業(yè)務(wù)水平。要選派有責(zé)任心、具備一定統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作知識(shí)的人員從事統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作。要切實(shí)加強(qiáng)基層流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每人每年不得少于一次。要認(rèn)真貫徹《通知》精神，確保經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，投入到位。
（三）納入目標(biāo)考核，加強(qiáng)督促檢查。
國家人口計(jì)生委將各地流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作納入績效考評(píng)，作為評(píng)定“以獎(jiǎng)代投”流動(dòng)人口服務(wù)管理獎(jiǎng)的重要依據(jù)?？冃Э荚u(píng)內(nèi)容主要包括統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度建立、人員配備和培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)投入、數(shù)據(jù)質(zhì)量等。對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)在完整性和準(zhǔn)確性方面存在較大問題，并自查不力、弄虛作假的單位，予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)令整改。省級(jí)人口計(jì)生部門要將統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作納入流動(dòng)人口目標(biāo)管理責(zé)任制考評(píng)，層層落實(shí)責(zé)任，不斷提高統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作水平?！?/p>
國家人口計(jì)生委辦公廳
二○一○年三月十五日
