努力攻克教育改革發(fā)展八大難題
——訪教育部部長袁貴仁
新華社北京２月２４日電（記者 吳晶 劉奕湛）從“入園難”到“擇校熱”，從“學(xué)生減負(fù)”到“高考改革”，從“職業(yè)教育”到“創(chuàng)新人才”，從“師德建設(shè)”到“教育投入”……都是人民群眾非常關(guān)注的教育熱點(diǎn)問題。
２４日在京舉辦的熱點(diǎn)問題形勢報(bào)告會上，教育部部長袁貴仁圍繞教育的八大熱點(diǎn)問題，一一闡述了“怎么看”和“怎么干”。
破解“入園難”抓住四關(guān)鍵
記者：《教育規(guī)劃綱要》實(shí)施以來，中央和地方已采取了一系列措施，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是抓哪些方面？
袁貴仁：首先是資源。按照國務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，要以啟動實(shí)施學(xué)前教育三年行動計(jì)劃為抓手，通過大力發(fā)展公辦幼兒園，鼓勵(lì)社會力量多種形式辦園，增加城鎮(zhèn)普惠性學(xué)前教育資源。同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。去年國家已投入５億元在中西部１０個(gè)省區(qū)啟動“中西部農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程”試點(diǎn)。
二是教師。從來源上，要辦好中等幼兒師范學(xué)校和高等師范院校學(xué)前教育專業(yè)，建設(shè)一批幼兒師范?？茖W(xué)校，探索初中畢業(yè)起點(diǎn)五年制學(xué)前教育?？茖W(xué)歷教師培養(yǎng)模式，將義務(wù)教育階段富余教師經(jīng)選拔培訓(xùn)合格后轉(zhuǎn)為幼兒教師。在培訓(xùn)方面，三年內(nèi)要對１萬名幼兒園園長和骨干教師進(jìn)行國家級培訓(xùn)，各地五年內(nèi)對幼兒園園長和教師進(jìn)行一輪全員專業(yè)培訓(xùn)。在待遇方面，要完善落實(shí)幼兒園教職工工資保障辦法、專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘機(jī)制和社會保障政策。
三是投入。學(xué)前教育不是義務(wù)教育，需要建立健全政府投入、社會舉辦者投入和家庭合理負(fù)擔(dān)的投入機(jī)制。
四是管理。要規(guī)范辦園，分類治理，督促整改，妥善解決目前存在的無證辦園問題，嚴(yán)防事故發(fā)生。今年將出臺《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》《幼兒園工作規(guī)程》，制定學(xué)前教育收費(fèi)管理辦法。
減負(fù)要“旗幟鮮明”但不能概念化
記者：最近在美國出版的《虎媽戰(zhàn)歌》一書引發(fā)了關(guān)于中西方學(xué)生負(fù)擔(dān)的熱議。中國孩子何時(shí)才能告別沉重書包？
袁貴仁：各地各校做了很多努力，但減負(fù)仍是困擾基礎(chǔ)教育發(fā)展的頑疾。再難再復(fù)雜我們也要旗幟鮮明、持之以恒、下大力氣推進(jìn)減負(fù)，尤其是小學(xué)生的減負(fù)工作。
必須明確減負(fù)是全社會的共同責(zé)任。各級政府及教育部門要把減負(fù)作為教育工作的重要任務(wù)，要調(diào)整教材內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計(jì)課程難度。建立學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測和公告制度，不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，不得以升學(xué)率對地區(qū)和學(xué)校進(jìn)行排名。今年要研究制定減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的指導(dǎo)意見，發(fā)布新修訂的義務(wù)教育階段課程方案和學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)，全面啟動義務(wù)教育階段教材修訂并計(jì)劃于２０１２年秋季使用。
學(xué)校除了嚴(yán)格執(zhí)行課程方案，不得增加課時(shí)和難度外，還要提高課堂教學(xué)效果，減少作業(yè)量，嚴(yán)格控制考試次數(shù)，不得將各種等級考試和競賽成績作為義務(wù)教育階段入學(xué)與升學(xué)的依據(jù)。廣大家長也要樹立正確的教育觀念，掌握科學(xué)的教育方法，尊重子女的健康情趣，共同減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。
但減負(fù)不能概念化，不是放任自流，而是要給學(xué)生留下更多了解社會、思考和動手的時(shí)間，去學(xué)習(xí)探討感興趣的東西。
把差學(xué)校變好，縮小校際差距
記者：我國義務(wù)教育已實(shí)現(xiàn)了“不花錢、有學(xué)上”，但一些大中城市的擇校和進(jìn)城務(wù)工人員子女的上學(xué)問題還比較突出，怎么辦？
袁貴仁：“擇校熱”的解決之道是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，也就是要加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，把差學(xué)校變好，縮小校際差距。
今年將制定推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展指導(dǎo)意見，出臺督查、考核和評估辦法，教育部將與各省（區(qū)、市）以備忘錄形式，確定各自任務(wù)，督促各地落實(shí)均衡發(fā)展責(zé)任。要推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推行縣域內(nèi)教師合理交流。制定并執(zhí)行把優(yōu)質(zhì)高中招生名額合理分配到初中的政策。通過學(xué)區(qū)化管理、集團(tuán)化辦學(xué)、結(jié)對幫扶等模式，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的示范引領(lǐng)作用，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。
要建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。一方面要根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、新農(nóng)村建設(shè)和人口流動狀況，合理規(guī)劃學(xué)校布局，另一方面要在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面繼續(xù)向農(nóng)村傾斜。２０１０年，中央已投入８３億元實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃”。
還要切實(shí)落實(shí)“以流入地政府管理為主和以公辦中小學(xué)為主”的政策，確保進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。鼓勵(lì)和支持各地研究制定農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育后，在流入地參加升學(xué)考試的辦法。同時(shí)，加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。
發(fā)展職業(yè)教育關(guān)鍵在提高吸引力
記者：發(fā)展職業(yè)教育是我國教育事業(yè)在“十一五”時(shí)期的亮點(diǎn)，但目前職業(yè)教育的吸引力仍然不強(qiáng)，怎樣進(jìn)一步推動？
袁貴仁： “十一五”期間職業(yè)教育向社會輸送的４２１６萬畢業(yè)生廣受歡迎，這表明不斷提升的人才質(zhì)量是職業(yè)教育吸引力的根本所在。今后要進(jìn)一步加大投入，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，改善職業(yè)教育辦學(xué)條件。深入推進(jìn)校企合作、工學(xué)結(jié)合和頂崗實(shí)習(xí)，提高學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。積極推進(jìn)學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，完善就業(yè)準(zhǔn)入制度。
目前我國２０％的中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生享受免學(xué)費(fèi)政策，今后還要進(jìn)一步擴(kuò)大免學(xué)費(fèi)范圍，完善相關(guān)資助政策。要擴(kuò)大、暢通職業(yè)教育畢業(yè)生繼續(xù)深造的途徑和渠道，使學(xué)生深造有機(jī)會、發(fā)展有空間、進(jìn)步有盼頭。還要營造職業(yè)教育發(fā)展的良好社會環(huán)境，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，加大對技能型人才特別是有突出貢獻(xiàn)高技能人才的宣傳表彰力度，推動全社會形成行行出狀元的良好氛圍。
高考改革要解決“考什么、怎么考”
記者：關(guān)于高考改革的呼聲從未停歇，甚至有人提出高考是素質(zhì)教育的絆腳石，應(yīng)該廢止，高考要怎么變？
袁貴仁：確立全國統(tǒng)一高考制度，特別是１９７７年恢復(fù)高考制度以來，通過高考為國家選拔了一批又一批優(yōu)秀人才。經(jīng)過多年探索，我國高考制度不斷得到完善。目前，大家已經(jīng)形成了一個(gè)共識，就是高考制度可能不是最好的制度，但是最可行的制度，因此必須堅(jiān)持。而且，高考與素質(zhì)教育并不矛盾。推進(jìn)素質(zhì)教育不是要不要考的問題，而是要解決考什么、怎么考的問題。我們要通過改革，探索考試內(nèi)容、考試形式與素質(zhì)教育要求有機(jī)結(jié)合。
今年將成立國家教育考試指導(dǎo)委員會，研究制定考試招生改革方案，指導(dǎo)改革有序推進(jìn)。具體步驟是：一要完善多渠道升學(xué)途徑，探索不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接，逐步改變“千軍萬馬過獨(dú)木橋”的狀況。二要完善高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)，為高校招生選拔錄取提供依據(jù)。對不同類型的學(xué)生，采取自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取等多種錄取方式。探索有的科目一年多次考試的辦法，克服“一考定終身”的弊端。三要深化考試內(nèi)容和形式改革，完善國家考試科目試題庫。逐步實(shí)施普通高校和高職院校分類考試，以不同標(biāo)準(zhǔn)選拔不同人才，解決高考與素質(zhì)教育的銜接問題。
還要完善高校招生名額分配方式，進(jìn)一步清理規(guī)范升學(xué)加分政策，建立健全考試招生信息公開制度和誠信體系，促進(jìn)高等教育入學(xué)機(jī)會公平，程序公正，過程公開。
鼓勵(lì)各類高校各安其位、各盡其能、各得其所
記者：我國高?！扒Ｒ幻妗?，人才創(chuàng)新能力不足等問題飽受質(zhì)疑，當(dāng)前高等教育最迫切的改革任務(wù)是什么？
袁貴仁：最迫切的任務(wù)是提高質(zhì)量。我們將修訂發(fā)布《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》和專業(yè)設(shè)置管理辦法，統(tǒng)籌各類人才培養(yǎng)。要對不同層次、不同類型的高校予以重視支持，鼓勵(lì)支持各類高校各安其位、各盡其能、各得其所，辦出水平、辦出特色。要建立合理的評估指標(biāo)體系，在擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)的同時(shí)，還要強(qiáng)化政府對高校的評估評價(jià)。要加強(qiáng)教學(xué)基本數(shù)據(jù)信息庫建設(shè)，發(fā)布教育教學(xué)質(zhì)量報(bào)告。把教學(xué)作為教師考核的首要內(nèi)容。
必須指出，創(chuàng)新人才培養(yǎng)并非一朝一夕，需要以更大的決心、更多的財(cái)力、更多的精力深入研究、開展試點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)。著力構(gòu)建高校與高校、高校與科研院所、高校與企業(yè)行業(yè)以及國內(nèi)高校與國外高校聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制。目前，有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和高校已開展“基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)試驗(yàn)計(jì)劃”、“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”以及專業(yè)學(xué)位碩士研究生綜合改革試點(diǎn)等工作。今年還要實(shí)施“卓越醫(yī)生教育培養(yǎng)計(jì)劃”、“卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃”，開展創(chuàng)新人才培養(yǎng)綜合試驗(yàn)。
實(shí)施中小學(xué)教師資格考試改革和定期注冊試點(diǎn)
記者：我國有１５００多萬教師，如何管理好這支龐大的隊(duì)伍，使他們達(dá)到“學(xué)為人師、行為世范”的素養(yǎng)和標(biāo)準(zhǔn)？
袁貴仁：今后要實(shí)施中小學(xué)教師資格考試改革和定期注冊試點(diǎn)，建立“國標(biāo)、省考、縣聘、校用”的中小學(xué)教師職業(yè)準(zhǔn)入和管理制度。要加強(qiáng)教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，建立健全師德考評和獎懲制度，把師德表現(xiàn)作為教師績效考核、職務(wù)聘任和評優(yōu)獎勵(lì)的首要內(nèi)容。
要繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃和免費(fèi)師范生教育試點(diǎn)工作，緩解農(nóng)村教師短缺問題。大力引進(jìn)海外高層次人才，建設(shè)高素質(zhì)的高校教師隊(duì)伍。深入實(shí)施“中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計(jì)劃”，以農(nóng)村教師為重點(diǎn)，對全國１０００多萬中小學(xué)教師進(jìn)行全員培訓(xùn)。
對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，要在工資、職務(wù)(職稱)等方面實(shí)行傾斜政策。去年，中央財(cái)政已安排專項(xiàng)資金５億元開展中西部農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)試點(diǎn)。今后還要開展農(nóng)村教師特殊崗位津貼改革試點(diǎn)。
今年還將出臺進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)肅查處學(xué)術(shù)不端行為的實(shí)施方案。
把教育經(jīng)費(fèi)籌好管好用好
記者：到２０１２年實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例４％的目標(biāo)關(guān)系著億萬學(xué)生的“讀書錢”，這個(gè)目標(biāo)能如期實(shí)現(xiàn)嗎？
袁貴仁：為實(shí)現(xiàn)４％的目標(biāo)，國務(wù)院有關(guān)部委已密集出臺關(guān)于統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加制度、進(jìn)一步加大地方財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入、提高地方普通本科高校生均撥款水平等７項(xiàng)政策措施?，F(xiàn)在關(guān)鍵是各級政府要切實(shí)把這些政策落到實(shí)處。近年來，我國教育的社會投入絕對數(shù)不斷增加，但占教育總投入的比重卻有所下降，我們還要充分調(diào)動全社會辦學(xué)積極性，擴(kuò)大社會資源進(jìn)入教育的途徑。
籌錢的同時(shí)還要把錢用好，要補(bǔ)短板，把財(cái)政投入和政策關(guān)注優(yōu)先指向發(fā)展水平相對滯后的區(qū)域，要促公平，投向促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化的領(lǐng)域，要提質(zhì)量，在教學(xué)投入、人才培養(yǎng)和教師隊(duì)伍建設(shè)等方面加大投入。
我們還要完善制度，加強(qiáng)監(jiān)管，注重提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率，如設(shè)立高等教育撥款咨詢委員會，建立預(yù)算管理機(jī)制；推行高?？倳?jì)師制度，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理專業(yè)化；成立國家教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管中心，堅(jiān)決反對鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)肅查處腐敗行為。
