“十二五”發(fā)展糧食生產(chǎn)的基本思考
農(nóng)業(yè)部部長 韓長賦
倉廩實(shí)而知禮節(jié),糧食足則天下安?!笆晃濉逼陂g,我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就,其中糧食生產(chǎn)5年連續(xù)增產(chǎn),連續(xù)4年超過1萬億斤,實(shí)現(xiàn)新突破成為一大亮點(diǎn)。2010年糧食總產(chǎn)達(dá)到10928億斤,再創(chuàng)歷史新高。這為滿足市場需求、應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)?!笆濉睍r(shí)期是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期,也是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要機(jī)遇期,黨的十七屆五中全會明確提出要把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)。為此,我們認(rèn)真分析了“十二五”時(shí)期我國糧食生產(chǎn)面臨的新形勢,深入研究了發(fā)展糧食生產(chǎn)亟待解決的一些重大問題,提出一些基本想法。
一、中國人的飯碗要牢牢端在自己手里
糧食是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ),保障糧食有效供給是各國面臨的重要任務(wù),尤其是在我們這樣一個(gè)13億人口的發(fā)展中大國,保障糧食安全至關(guān)重要。對于中國糧食安全問題,關(guān)鍵要從兩個(gè)方面來認(rèn)識。
一方面,糧食是安天下的產(chǎn)業(yè),解決吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事,任何時(shí)候都不能掉以輕心。經(jīng)過長期不懈的努力,我國糧食生產(chǎn)取得巨大成就,用不到世界9%的耕地養(yǎng)活了世界近21%的人口,為世界糧食安全作出重大貢獻(xiàn)。但要看到,當(dāng)前我國正處在工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的重要時(shí)期,隨著人口總量增加、城鎮(zhèn)人口比重上升、居民消費(fèi)水平提高和工業(yè)用途拓展,我國對糧食的需求呈剛性增長,對糧食品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)提出了新要求?,F(xiàn)階段,全國每年凈增人口700多萬,每年新增大約500萬農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工,城市人口每年大約增加1000多萬,由此每年增加的糧食需求約在70億斤到80億斤。另外,隨著城市化進(jìn)程加快和消費(fèi)水平不斷提高,人們對蔬菜、水果和肉、蛋、奶的需求顯著增加,這些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)需要占用更多的優(yōu)質(zhì)糧田,需要更多的糧食進(jìn)行轉(zhuǎn)化,這就直接或間接增加了糧食消費(fèi)。與此同時(shí),我國耕地減少、水資源匱乏等資源約束日益趨緊,氣候不確定因素逐年增加,靠天吃飯的局面沒有根本改變,我國13億人口的飯碗還不是“鐵飯碗”。在糧食連年增產(chǎn)的高基礎(chǔ)上繼續(xù)前行,難度越來越大。從長遠(yuǎn)看,保障我國糧食安全的壓力非常大。對此,我們要始終保持清醒頭腦,增強(qiáng)憂患意識,不能盲目樂觀,不能有任何放松的傾向,要千方百計(jì)不斷提升糧食綜合生產(chǎn)能力,滿足日益增長的消費(fèi)需求。
另一方面,確保國家糧食安全,必須堅(jiān)持立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本自給的方針,中國人的飯碗不能端在別人手里。從世界糧食供給形勢看,依靠國際貿(mào)易保障我國糧食安全是靠不住的。一是世界糧食供給仍然偏緊。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)測算,2010—2011年度,世界谷物產(chǎn)量約為22.16億噸,而消費(fèi)量達(dá)22.54億噸,產(chǎn)不足需。目前全球仍有9億多人口處于饑餓之中。二是國際市場調(diào)節(jié)空間有限。全球糧食貿(mào)易量每年5000億斤左右,不到我國糧食總產(chǎn)量的一半,大米貿(mào)易總量為500億斤—600億斤左右,僅占我國大米消費(fèi)量的15%左右。2010年,受自然災(zāi)害及俄羅斯等國發(fā)布小麥出口禁令等影響,國際糧價(jià)飆升。這說明國際糧食市場存在巨大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。三是我國的大國效應(yīng)明顯。中國買什么什么貴,賣什么什么賤,已成為國際糧食貿(mào)易中值得重視的一個(gè)現(xiàn)象。一旦國際糧價(jià)上升,我們進(jìn)口成本就會加大。而且我們國家地域廣闊,即使在國際市場上能夠買到糧食,由于運(yùn)距遠(yuǎn)、成本高,也不劃算。
有同志認(rèn)為,進(jìn)口糧食等于進(jìn)口土地和水,確實(shí)有一定道理。但從中國國情出發(fā),我們只能擇機(jī)適當(dāng)以進(jìn)口進(jìn)行品種調(diào)劑,不能依賴進(jìn)口。我們要努力保持水稻、小麥、玉米等主要糧食品種自給率在95%左右,保持國內(nèi)供需基本平衡。這是我們在糧食安全問題上的基本方略。
二、“十二五”時(shí)期發(fā)展糧食生產(chǎn)的基本思路
“十二五”時(shí)期,我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,要以保障國家糧食安全為首要目標(biāo),以提升糧食綜合生產(chǎn)能力為核心,以實(shí)施國家糧食安全中長期規(guī)劃等重大戰(zhàn)略規(guī)劃為抓手,以嚴(yán)格保護(hù)耕地守住18億畝紅線為前提,以加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、提高單產(chǎn)、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)為主攻方向,不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度,充分調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性,努力把糧食播種面積穩(wěn)定在16億畝以上,努力使糧食綜合生產(chǎn)能力在目前水平上不斷提升。基本思路可以概括為“四穩(wěn)定、四提高”:
第一,穩(wěn)定總量,優(yōu)化結(jié)構(gòu),以優(yōu)化結(jié)構(gòu)促總量提高。穩(wěn)定總量就是保持糧食年產(chǎn)量在1萬億斤以上并逐步增加。在主要糧食品種中,我國基本情況是小麥略余,玉米平衡,稻米偏緊,粳米短缺。我國人口的65%以上以大米為主食,稻谷基本上用作口糧,目前對稻米需求還在不斷增加,特別是對粳米的需求增速更快。因此,要擴(kuò)大粳稻生產(chǎn),支持東北地區(qū)“旱改水”、江淮適宜區(qū)“秈改粳”;要大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥品種;玉米要著力提高單產(chǎn),發(fā)展專用品種;大豆要重點(diǎn)發(fā)展高油大豆,穩(wěn)定東北優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),發(fā)展黃淮海大豆產(chǎn)區(qū),擴(kuò)種南方間套種大豆,使我國糧食生產(chǎn)總量與結(jié)構(gòu)雙提高。
第二,穩(wěn)定面積,提高單產(chǎn),以主要提高單產(chǎn)促總量提高。面積是產(chǎn)量的基礎(chǔ)。穩(wěn)定面積就是要守住18億畝耕地的紅線和糧食播種面積16億畝以上的底線。提高單產(chǎn),就是要堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步,加快新品種繁育,改造中低產(chǎn)田,集成綜合技術(shù),大規(guī)模開展高產(chǎn)創(chuàng)建,示范帶動大面積均衡增產(chǎn),大幅提高單產(chǎn)水平。2010年糧食豐收,單產(chǎn)增幅較大,比上年提高6.9公斤,對增產(chǎn)貢獻(xiàn)率達(dá)到70%,今后我國通過提高單產(chǎn)增產(chǎn)的潛力仍很大。
第三,穩(wěn)定南方,提高北方,以主要提高北方促總量提高。南方是我國傳統(tǒng)糧倉,素有“湖廣熟,天下足”之說。現(xiàn)在形勢有所變化,過去是“南糧北運(yùn)”,現(xiàn)在是“北糧南運(yùn)”。穩(wěn)定南方,就是江南地區(qū)特別是沿海地區(qū)要穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量,穩(wěn)定糧食播種面積,穩(wěn)定提高產(chǎn)量。提高北方,就是北方地區(qū)尤其是東北地區(qū)和內(nèi)蒙古等要擴(kuò)大糧食播種面積,改善水利和土地生產(chǎn)條件,發(fā)展節(jié)水灌溉,著力提高單產(chǎn),進(jìn)一步提高糧食產(chǎn)量和商品率。
第四,穩(wěn)定主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)產(chǎn)量,提高主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量,以主要提高主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量促總量提高。從糧食供求狀況看,在全國31個(gè)省區(qū)市中,有13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)、7個(gè)主銷區(qū)、11個(gè)產(chǎn)銷平衡區(qū)。主產(chǎn)區(qū)在滿足區(qū)域內(nèi)自給的基礎(chǔ)上,每年需要調(diào)出大量商品糧補(bǔ)充主銷區(qū)的消費(fèi)需求,目前全國80%以上的商品糧、90%以上的調(diào)出量來自13個(gè)主產(chǎn)省區(qū)。穩(wěn)定主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū),就意味著這兩個(gè)區(qū)不能放松糧食生產(chǎn),要穩(wěn)定糧食面積和產(chǎn)量,穩(wěn)定自給率,不能再減少糧食生產(chǎn),不能把保障國家糧食安全的任務(wù)都交給主產(chǎn)區(qū)。主產(chǎn)區(qū)在我國糧食生產(chǎn)中具有舉足輕重的地位和作用。提高主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量,重點(diǎn)是打造糧食核心產(chǎn)區(qū),重點(diǎn)支持和抓好13個(gè)糧食大省、一批產(chǎn)量超百億斤的大市、一大批超10億斤的產(chǎn)糧大縣的糧食生產(chǎn)。要充分利用適宜區(qū)已有基礎(chǔ),挖掘潛力,形成一批優(yōu)勢突出、布局合理、產(chǎn)能穩(wěn)固的優(yōu)勢糧食產(chǎn)業(yè)帶。同時(shí),要重視建設(shè)好糧食生產(chǎn)重點(diǎn)后備區(qū)。
三、大力實(shí)施提升糧食生產(chǎn)能力的重大工程
“十二五”時(shí)期穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn),關(guān)鍵是要大力開展生產(chǎn)能力建設(shè),把發(fā)展重點(diǎn)聚焦到重大工程、重大項(xiàng)目上來,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破,全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭能力。
一是大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。耕地質(zhì)量低,旱不能澆,澇不能排,是制約糧食發(fā)展的突出問題。目前,全國耕地中中低產(chǎn)田占70%,有效灌溉面積只有48.6%,旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重較低。改造中低產(chǎn)田增產(chǎn)潛力巨大,低產(chǎn)田變中產(chǎn)田,中產(chǎn)田變高產(chǎn)田,可分別提高單產(chǎn)100—200公斤。“十二五”期間,我們要力爭新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4億畝,更新提質(zhì)建設(shè)高產(chǎn)田1億畝。重點(diǎn)開展農(nóng)田水利建設(shè)和土地平整,加快田間排灌溝渠及機(jī)井、小型集雨蓄水設(shè)施、節(jié)水灌溉設(shè)施和機(jī)耕道路建設(shè),增施有機(jī)肥和鼓勵秸稈還田,提升農(nóng)田保灌能力和土壤肥力,改善生產(chǎn)條件。這是糧食生產(chǎn)的根本,關(guān)系糧農(nóng)增產(chǎn)增效的長遠(yuǎn),必須扎實(shí)推進(jìn)。
二是做大做強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)?!耙涣7N子改變一個(gè)世界”。種子是糧食增產(chǎn)的關(guān)鍵要素。面對種子行業(yè)的激烈競爭,“十二五”時(shí)期我們要推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新,整合種業(yè)資源,加大政策引導(dǎo),完善法律法規(guī),強(qiáng)化市場監(jiān)管,構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、大企業(yè)為主體、大基地為依托、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系,快速提升我國種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力,進(jìn)一步加大良種覆蓋率,加快良種更新?lián)Q代。
三是大規(guī)模開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動。目前,依靠單項(xiàng)技術(shù)很難實(shí)現(xiàn)單產(chǎn)大幅提高,可行的途徑是集成推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù),促進(jìn)良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合,帶動大面積平衡增產(chǎn)。2010年農(nóng)業(yè)部在全國建成4380個(gè)萬畝以上糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范片,平均畝產(chǎn)達(dá)656公斤,比全國平均水平高出320多公斤。要將糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動覆蓋糧食主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),有條件的地方整縣整鄉(xiāng)推進(jìn),在全國建設(shè)一批高產(chǎn)大縣、大鄉(xiāng)、大戶,打造一批規(guī)?;?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的高產(chǎn)高效示范區(qū),實(shí)現(xiàn)更大范圍的糧食增產(chǎn)。
四是大規(guī)模開展病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。我國是農(nóng)作物病蟲害多發(fā)國家,常見病蟲害有1600多種,對糧食安全影響大的有20多種,每年發(fā)生面積在60億—70億畝次,造成巨大的糧食損失。開展統(tǒng)防統(tǒng)治,可以降低化肥使用量10%—30%,節(jié)省用藥成本25元/畝,節(jié)約用工成本10元/畝,減輕環(huán)境污染。要樹立減損就是增產(chǎn)的理念,下大氣力培育反應(yīng)快速、執(zhí)行有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的病蟲害專業(yè)化防控隊(duì)伍,開發(fā)新型植保機(jī)械,推廣綠色防控和生物防治技術(shù)。同時(shí),要按照政府扶持、市場化運(yùn)作、社會化服務(wù)的原則,率先在水稻、小麥、玉米三大糧食作物主產(chǎn)區(qū)實(shí)施專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治,逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)地區(qū)、主要品種全覆蓋,降低防治成本,提高防治效果。
五是大力開展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)和新型生產(chǎn)經(jīng)營主體培育。隨著農(nóng)村青壯勞動力大量轉(zhuǎn)移,許多地方留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)勞動力以婦女和中老年為主,從事農(nóng)業(yè)的勞動力素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降,這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的一個(gè)突出問題。解決這個(gè)問題,主要措施就是多渠道開展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn),擴(kuò)大培訓(xùn)的覆蓋面,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)免費(fèi)職業(yè)教育,免費(fèi)進(jìn)行“綠色證書”培訓(xùn),著力培育一大批種田能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人等新型農(nóng)民。此外,還要培育適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營主體,著力發(fā)展種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),鼓勵外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),發(fā)展糧食生產(chǎn)。
六是大力提升農(nóng)機(jī)裝備水平??萍寂d農(nóng),促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展,需要良田、良制、良種、良法、良機(jī)的有機(jī)結(jié)合,也即所謂“五良保糧”,其中良機(jī)的作用越來越突出。2010年,我國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到52%,標(biāo)志著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由過去人力畜力為主轉(zhuǎn)入以機(jī)械作業(yè)為主的新階段。要繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策,進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)機(jī)裝備總量,優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu),推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù),重點(diǎn)提高水稻機(jī)插、玉米機(jī)收和深松整地等薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平,積極發(fā)展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù),用高科技含量的機(jī)械化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
四、繼續(xù)強(qiáng)化糧食生產(chǎn)扶持政策
我們常講,推動糧食生產(chǎn)要靠政策、科技和投入,還要重視價(jià)格機(jī)制的作用。保障糧食安全是政府的責(zé)任,主要是解決主銷區(qū)和城市化日益增長的糧食需求。在目前糧食生產(chǎn)比較效益還較低的情況下,政府“要糧”與農(nóng)民“要錢”在一定程度上是有矛盾的,主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的利益在一定程度上也是不平衡的。過去我們靠行政命令推動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧,現(xiàn)在農(nóng)民有了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),要依靠政策激勵與價(jià)格引導(dǎo)并舉才能調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。與此同時(shí),還要處理好產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的利益關(guān)系,建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制,調(diào)動產(chǎn)區(qū)政府抓糧的積極性。有了廣大農(nóng)民種糧和地方政府抓糧這兩個(gè)積極性,糧食生產(chǎn)才能穩(wěn)定發(fā)展。這是我們總的政策思路。當(dāng)前,要繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度,加快完善扶持糧食生產(chǎn)的政策體系,建立糧食穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制。
堅(jiān)持完善最低收購價(jià)政策。在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展糧食生產(chǎn),價(jià)格信號對穩(wěn)定農(nóng)民種糧收入預(yù)期至關(guān)重要,是引導(dǎo)農(nóng)民穩(wěn)定糧食種植面積和增加生產(chǎn)投入最有效的“指揮棒”。要完善重點(diǎn)糧食品種最低收購價(jià)政策,綜合考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本變化、農(nóng)民生產(chǎn)收益以及物價(jià)指數(shù)和居民承受能力,合理確定并不斷提高糧食最低收購價(jià),保持糧價(jià)的合理水平,引導(dǎo)農(nóng)民多種糧、種好糧,做到增產(chǎn)增收。要借鑒國外經(jīng)驗(yàn),積極探索重點(diǎn)糧食品種的目標(biāo)價(jià)格政策,穩(wěn)定糧農(nóng)預(yù)期。
完善強(qiáng)化“四補(bǔ)貼”政策。要健全適應(yīng)國情、目標(biāo)清晰、作用直接、類型多樣、操作簡便的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策框架,完善種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼的“四補(bǔ)貼”政策。要逐步加大對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度,調(diào)動農(nóng)民種糧積極性;擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍規(guī)模,提高水稻、小麥、玉米、大豆良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);建立農(nóng)資綜合直補(bǔ)與農(nóng)資價(jià)格動態(tài)調(diào)整機(jī)制,新增補(bǔ)貼重點(diǎn)向種糧大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜;加大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼力度,增加農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼種類,逐步提高補(bǔ)貼比例。
實(shí)施重大技術(shù)推廣補(bǔ)助。要適應(yīng)氣候變化趨勢,對重點(diǎn)地區(qū)、主要作物、關(guān)鍵農(nóng)時(shí)的防災(zāi)減災(zāi)、增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)本增效的重大技術(shù)實(shí)行補(bǔ)貼,變被動救災(zāi)為主動避災(zāi)、積極防災(zāi)。實(shí)踐證明,冬小麥“一噴三防”、水稻大棚育秧、玉米地膜覆蓋、膜下滴灌、機(jī)械深松整地、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、水稻機(jī)插秧等,是應(yīng)對糧食生產(chǎn)中經(jīng)常出現(xiàn)的干旱、低溫和病蟲危害的關(guān)鍵技術(shù),可作為常態(tài)技術(shù)優(yōu)先推廣。每年因?yàn)?zāi)減產(chǎn)數(shù)量很大。對此給予適當(dāng)補(bǔ)貼,有利于防災(zāi)減災(zāi),保糧增糧。
健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。國家扶持糧食生產(chǎn)的政策措施要向主產(chǎn)區(qū)聚焦,項(xiàng)目投入要向主產(chǎn)區(qū)傾斜,指導(dǎo)服務(wù)要向主產(chǎn)區(qū)延伸。要以財(cái)政轉(zhuǎn)移方式加大對產(chǎn)糧大縣的獎補(bǔ)力度,逐步使產(chǎn)糧大縣人均財(cái)力水平達(dá)到全國和全省平均水平。全面取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套,積極探索糧食主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)、調(diào)入?yún)^(qū)與調(diào)出區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制,努力使主產(chǎn)區(qū)種糧不吃虧、主銷區(qū)糧源有保障,讓重農(nóng)抓糧的地方在政治上有榮譽(yù)、財(cái)政上有實(shí)惠、工作上有動力。