堅持立足國內(nèi) 確保糧食安全
――農(nóng)業(yè)部部長韓長賦答學(xué)習(xí)時報記者問
記者：對中國來講，糧食問題到底是什么問題？
韓長賦：我用兩句話概括：一句話是糧食是安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，解決好13億人的吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事，任何時候都不能掉以輕心。另一句話是我國是人口大國，確保國家糧食安全，必須堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)基本自給的方針。中國人的飯碗不能端在別人手里。
記者：為什么強調(diào)要立足國內(nèi)呢？有一種觀點認為，多進口糧食，等于進口土地和水，對此您怎么看？
韓長賦：因為我國人口多、糧食需求量大，靠國際糧食貿(mào)易無法保障我國糧食安全。首先，全世界糧食還不夠吃。據(jù)測算，近10年來全球谷物消費需求增加4400億斤，年均增長1.1%；產(chǎn)量增加2000億斤，年均增長0.5%。2007/2008年度產(chǎn)需缺口約400億斤。雖然這兩年產(chǎn)略大于需，但糧農(nóng)組織預(yù)計今年國際稻米供求趨緊。第二，國際貿(mào)易量很小。每年大體在4800億斤左右，不到我國糧食總產(chǎn)量的一半。比如，稻谷是我國口糧消費的主體，占口糧的近60%，消費量每年3700億―3750億斤，而國際市場大米貿(mào)易總量也就是500億-600億斤，僅占我國大米消費量的15%左右，通過國際市場調(diào)劑的空間十分有限。第三，我國大國效應(yīng)明顯。買什么什么貴，賣什么什么賤。還存在運輸成本問題。進口糧食從上海、廣東到岸后再轉(zhuǎn)運到貴州、甘肅，尤其是偏遠的農(nóng)村，成本太高，消費者吃不起。多進口糧食，等于進口土地和水，確實有道理，但從國情看，只能適當(dāng)進口，不能依靠進口。
記者：我國目前的糧食安全是個什么狀況？
韓長賦：從供給看，我國糧食連續(xù)6年豐收，連續(xù)3年產(chǎn)量在1萬億斤以上，說明我國糧食生產(chǎn)能力已經(jīng)達到 1萬億斤水平。也就是說，在不發(fā)生大的自然災(zāi)害情況下，正常年景能保持產(chǎn)量1萬億斤。從需求看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進和人民生活水平不斷提升，我國糧食需求剛性增長，預(yù)計2020年糧食需求總量將達到11450億斤以上。從供求關(guān)系看，我國糧食雖然連續(xù)6年豐收，但仍然處于緊平衡狀態(tài)。滿足2020年的糧食總需求，今后10年，每年至少要增產(chǎn)糧食80億斤。確保糧食安全的任務(wù)十分艱巨。
記者：如果對糧食安全問題再作一點深入的分析，糧食安全主要是哪些問題？
韓長賦：我認為糧食安全從某種角度講，主要是以下幾個問題。
第一，糧食安全問題主要是城里人的問題，不是農(nóng)村人的問題。從全國來講，除一些受災(zāi)地區(qū)和貧困人口外，農(nóng)民自產(chǎn)自食，總體不存在糧食問題。一是城市人口不斷增多。目前我國城市常住人口總數(shù)是6.22億人，城市化率以年均0.8%的速度增長，城市人口每年大約增加1100萬人。大批農(nóng)民工進城后由糧食生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食消費者，而且糧食消費更多了。二是消費水平不斷提高。首先是消費結(jié)構(gòu)提升。消費加工食品需要消耗更多的原料。比如，蘋果，鮮食的話，一頓一個就可以了；榨成果汁，1杯果汁要消耗3個蘋果。城里人蔬菜、水果、肉奶吃得多，蔬菜、水果消費的增加需要占用更多優(yōu)質(zhì)糧田，畜產(chǎn)品消費的增加需要更多的糧食轉(zhuǎn)化。
第二，糧食安全問題主要是主銷區(qū)的問題，不是主產(chǎn)區(qū)的問題。全國80%左右的商品糧、90%左右的糧食增產(chǎn)量來自黑龍江、吉林等13個主產(chǎn)省區(qū)，廣東、浙江等主銷區(qū)糧食產(chǎn)需缺口逐年擴大。過去是北煤南運，南糧北運，現(xiàn)在是北糧也南運。
第三，糧食安全問題主要是政府要解決的問題，不是農(nóng)民要解決的問題。政府要糧，農(nóng)民要錢，這個矛盾怎么統(tǒng)一？這涉及政策取向和制定問題。人民公社時期，這兩個目標(biāo)是統(tǒng)一的；實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，政府目標(biāo)和農(nóng)民期盼存在差異。過去靠行政命令推動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧，現(xiàn)在農(nóng)民有了自主權(quán)，行政推動不管用了，要依靠政策激勵、增加收入調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，這樣才能保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
第四，糧食安全問題的核心是稻谷問題，稻谷問題的核心是粳稻問題。我國主要糧食作物中，小麥有余，玉米平衡，稻谷不足，其中主要是粳稻短缺。我國粳稻品質(zhì)好，但潛力小、成本高、產(chǎn)量低，能生產(chǎn)粳稻的地方只能種一季，主產(chǎn)區(qū)在東北地區(qū)，東北粳稻產(chǎn)量約占全國的50%。而隨著消費習(xí)慣的改變，粳稻需求又在增加，以前主要是北方人吃粳米，現(xiàn)在南方人也吃，不僅城里人吃，農(nóng)村人也吃，近幾年供求偏緊。據(jù)測算，近20年粳米人均年消費量從35斤增加到60斤以上。國際市場粳米調(diào)節(jié)的空間非常有限，只有50億斤左右。前幾次糧價波動都是從粳米開始的。當(dāng)前糧價上漲主要是粳米，據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測，粳稻價格從去年2月起就一直在環(huán)比上漲，進入今年后上漲幅度一度加大，3月份為每百斤119.42元，同比上漲 18.1%。保障糧食安全，增加粳稻生產(chǎn)是一個突出的重要任務(wù)。
記者：解決我國糧食安全問題，應(yīng)該從哪些方面入手？
韓長賦：要以提升糧食綜合生產(chǎn)能力為核心，以實施糧食重大戰(zhàn)略工程為抓手，以提高單產(chǎn)和優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)為主攻方向，充分調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性，加快構(gòu)建糧食安全保障體系。要做到以下幾個方面。
一要保護耕地特別是基本農(nóng)田，穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧田生產(chǎn)能力。土地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，穩(wěn)定播種面積是糧食增產(chǎn)的保障。要堅決守住耕地18億畝紅線，劃定永久基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田面積不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。適當(dāng)開發(fā)土地后備資源，加強土地平整，增加耕地面積。要保13億多人吃飯，糧食播種面積要保住16億畝底線。這是沒有辦法的事情，這要搞清楚兩個問題：第一，土地需不需要占用。大規(guī)模工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，必然要占一部分。同時土地是不可再生資源，該占的要精打細算，不該占的要惜土如金。要集約節(jié)約，少占好地，少占城鎮(zhèn)周邊的水田菜地。這兩年建設(shè)占耕地在300萬畝左右，生態(tài)退耕、調(diào)整結(jié)構(gòu)、災(zāi)毀耕地常年在100萬畝以上，每年耕地凈減少400萬至500萬畝?，F(xiàn)在18.26億畝，如此四五年可能就守不住，需占補平衡。但是現(xiàn)在補的地兩畝抵不了一畝。第二，要不要規(guī)模經(jīng)營?；卮鹗强隙ǖ?。但土地流轉(zhuǎn)前提是堅持家庭承包經(jīng)營制度，原則是依法自愿有償，主要向種糧大戶、種田能手、家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)，這不會引起糾紛。要注意引導(dǎo)服務(wù)，不要操之過急，不要強迫命令，不要越俎代庖。還要看到，農(nóng)民轉(zhuǎn)移要經(jīng)歷一個過程，土地流轉(zhuǎn)在一定時期內(nèi)不可能太快，在人均耕地規(guī)模小的國情下，即便流轉(zhuǎn)，經(jīng)營規(guī)模也不可能太大。還要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，搞好社會化服務(wù)。
重要的是，要加強糧田生產(chǎn)能力建設(shè)。目前，全國有中低產(chǎn)田12.7億畝，約占耕地總面積的70%；農(nóng)田有效灌溉面積9億畝，約占耕地總面積的49%。要繼續(xù)加大對糧食戰(zhàn)略工程、全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃、種子工程等重大工程建設(shè)的投入。我主張，“十二五”、“十三五”時期大規(guī)模投入開展農(nóng)田水利建設(shè)，建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。這是補上歷史欠賬、提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力的迫切需要，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的迫切需要，是促進農(nóng)民就業(yè)和增收的迫切需要，是擴大內(nèi)需的迫切需要。農(nóng)田水利建設(shè)和土地整理，早晚得干，既造福子孫、澤被后人，又能消化水泥、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)的過剩生產(chǎn)能力，有效拉動經(jīng)濟增長，不擔(dān)心重復(fù)建設(shè)。重點要加強小型農(nóng)田水利建設(shè)，完善農(nóng)田灌排體系，開展水土流失治理，土地平整，建設(shè)節(jié)水工程。
二要大力提高農(nóng)業(yè)科技水平。農(nóng)業(yè)科技要以種子為重點，要加快培育以大企業(yè)大基地為主體、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系，提高優(yōu)良品種的研發(fā)和擴繁推廣能力。加快推進基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，提升農(nóng)技推廣公共服務(wù)能力。大力開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動，提高糧食單產(chǎn)水平。2009年，全國600個水稻萬畝示范片平均畝產(chǎn)695.6公斤，比全國平均水平高257公斤；600個小麥萬畝示范片平均畝產(chǎn)533.7公斤，比全國平均水平高218公斤；600個玉米萬畝示范片平均畝產(chǎn)732.4公斤，高382公斤。今后要繼續(xù)擴大規(guī)模，實行整縣整鄉(xiāng)推進，進而實現(xiàn)主要糧食品種優(yōu)勢區(qū)域全覆蓋。土地在中國是緊缺資源，應(yīng)當(dāng)由較高素質(zhì)的人來經(jīng)營管理。要加強農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)種糧水平。
三要大力建設(shè)糧食優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。把優(yōu)勢產(chǎn)品放在優(yōu)勢比較突出的產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)，能夠極大地提高產(chǎn)量水平，降低生產(chǎn)成本，提高商品率。農(nóng)業(yè)部于2002年制定了加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃，這些年實施取得了明顯成效。目前，水稻、小麥、玉米、大豆生產(chǎn)在優(yōu)勢區(qū)域集中度分別穩(wěn)定在 85%、90%、60%和50%以上。小麥，冀、魯、豫、皖、蘇五省占75.3%；玉米，冀、魯、豫、黑、吉、遼、蒙七省區(qū)占69%。今后，要繼續(xù)抓好糧食優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批糧食生產(chǎn)的核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)，核心區(qū)800個產(chǎn)糧大縣，后備區(qū)主要在吉林、新疆、黑龍江。水稻要在穩(wěn)定南方秈稻生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展粳稻生產(chǎn)，支持東北等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)擴大優(yōu)質(zhì)粳稻面積；支持江淮等粳稻生產(chǎn)適宜區(qū)逐步推進“秈改粳”，不斷滿足日益增長的粳稻消費需求。
四要提高農(nóng)民種糧和地方抓糧積極性。從農(nóng)民積極性來看，一方面要繼續(xù)幫助農(nóng)民減少種糧成本，規(guī)避生產(chǎn)風(fēng)險；另一方面要不斷提高糧食價格，增加種糧比較效益。要完善強化農(nóng)業(yè)補貼政策，重點是提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，尤其是良種補貼。小麥、玉米、水稻、大豆四大糧食作物每年生產(chǎn)用種費用大約450億元?，F(xiàn)在已補近200億元，如果國家再增加 250億元，就可實現(xiàn)免費供種。糧食價格，是調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、保證糧食播種面積最有力的杠桿。穩(wěn)定經(jīng)濟，要穩(wěn)定價格，穩(wěn)定糧價。但也要看到，目前糧價與生產(chǎn)成本、調(diào)動農(nóng)民積極性相比，還是偏低，需要逐步提高。提高糧價，要顧好農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入群體兩頭。要進一步理順糧食價格，完善糧食最低收購價政策，逐步提高糧食價格，使糧價保持在合理水平。大致上，糧食每漲 1分錢，農(nóng)民平均增收10元錢。從調(diào)動地方積極性看，要對主產(chǎn)區(qū)予以傾斜支持，擴大產(chǎn)糧大縣補貼規(guī)模，減少農(nóng)業(yè)大縣的財政負擔(dān)，切實改變“產(chǎn)糧大縣、財政窮縣”的現(xiàn)象。通過財政、稅收、信貸等政策，支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。同時，要全面落實米袋子省長負責(zé)制，強化糧食生產(chǎn)責(zé)任。保障糧食安全關(guān)乎全局，不只是中央的事，也是地方的事；不只是主產(chǎn)區(qū)的事，也是主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的事。要建立健全中央和地方糧食安全分級責(zé)任制，明確各地的糧食發(fā)展目標(biāo)，層層分解任務(wù)。主產(chǎn)區(qū)要進一步提高糧食生產(chǎn)能力，為全國提供更多商品糧；主銷區(qū)要穩(wěn)定現(xiàn)有糧食自給率；產(chǎn)銷平衡區(qū)要繼續(xù)確保本地區(qū)糧食產(chǎn)需基本平衡，有條件的地方應(yīng)逐步恢復(fù)和提高糧食生產(chǎn)能力。
在做好上述工作的基礎(chǔ)上，利用國際市場調(diào)劑余缺，促進總量和品種結(jié)構(gòu)平衡。
