新華社海口１２月３０日電（記者孫志平）２０１０年是海南國際旅游島建設的開局之年。該省狠抓旅游市場整治、政策落地、體制機制創(chuàng)新、重大旅游項目建設等工作，國際旅游島的品牌和形象不斷提升。
建設國際旅游島，是黨中央、國務院賦予海南的新使命。２００９年１２月３１日，國務院出臺《關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》。今年初，該省制定《海南國際旅游島建設環(huán)境綜合整治工作方案》，確定２０１０年為國際旅游島建設環(huán)境綜合整治年。針對“黑社”“黑車”“黑店”“黑導”等突出問題，海南重拳出擊，動真格、下猛藥、用硬招，全年查處違規(guī)旅行社１１５家次、違規(guī)導游１４９人次、違規(guī)景區(qū)（點）６家、非法運營旅游車２９９輛，關閉虛高價格、短斤少兩甚至敲詐勒索的海鮮大排檔１７家、購物點６個、水果店１４家，旅游市場秩序明顯好轉，游客滿意度大幅度提升。
積極推動國家賦予海南優(yōu)惠政策的落地，是國際旅游島建設起步之年的重點工作。８月１２日，公安部正式批準海南實施國際旅游島免簽證新政策，在已有２１國免簽證的基礎上，增加芬蘭、丹麥、挪威、烏克蘭、哈薩克斯坦５國為入境免簽證國家；對俄羅斯、韓國、德國３國旅游團組團人數(shù)放寬至２人以上（含２人），入境停留時間延長至２１天。１１月《海南省游艇管理試行辦法》出臺，在游艇登記、駕駛、入境查驗、活動水域等１５項游艇管理政策上實現(xiàn)突破，有效解決游艇“進不來”“不能動”、出入“不方便”三大難題。１２月下旬，財政部、海關總署、國家稅務總局相繼發(fā)布在海南開展境外旅客購物離境退稅政策試點的公告，規(guī)定自２０１１年１月１日起，對境外旅客在退稅定點商店購買的隨身攜運出境的退稅物品，包括服裝、化妝品、電器、家具等２１大類３２４種，實施離境退稅政策。退稅起退點暫定為８００元人民幣，退稅率統(tǒng)一為１１％，稅種為增值稅。這些優(yōu)惠政策的落地，有力帶動海南旅游業(yè)發(fā)展。
在旅游管理體制機制創(chuàng)新上，海南成立旅游規(guī)劃委員會，將全省重點旅游景區(qū)和旅游度假區(qū)、重大旅游建設項目、重要旅游資源開發(fā)的規(guī)劃審核權收歸省里，以強化旅游規(guī)劃工作。推動旅游法規(guī)體系建設，出臺《海南省旅行社管理規(guī)定》《海南省旅游景區(qū)景點管理規(guī)定》《海南省導游人員管理規(guī)定》《海南省旅游價格管理規(guī)定》等四部旅游法規(guī)。改革旅行社、導游等管理機制，將旅行社日常管理權限下放到市縣旅游管理部門，推進導游歸屬管理、薪酬及社會保障改革，明確旅游景區(qū)（點）的開發(fā)建設由旅游行政管理部門立項、經其審查合格后才能對外經營。為規(guī)范假日旅游市場秩序，“五一”“十一”等假期對所有賓館酒店價格實施臨時干預，２０１０年春節(jié)期間暴露出的“天價客房”等問題得到有效遏制。
海南省還全力推動旅游業(yè)轉型升級，不斷創(chuàng)新和豐富旅游產品。海棠灣、清水灣、神州半島、石梅灣等精品景區(qū)及航天主題公園等重大旅游項目建設加快推進，油輪、游艇、房車、中醫(yī)養(yǎng)生等旅游新業(yè)態(tài)新產品蓄勢待發(fā)。全年改造新建６８０座旅游廁所，海口旅游咨詢服務中心已投入使用，三亞、瓊海、萬寧的旅游咨詢服務中心正在加緊建設，旅游公共服務體系不斷完善。
