精心組織 積極推進(jìn) “小金庫”專項(xiàng)治理工作全面推開
――深入開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作情況綜述
新華社北京１２月２７日電（新華社記者）２０１０年，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，“小金庫”治理工作從黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位逐步延伸到社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)。各級(jí)黨委和政府高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和財(cái)政、審計(jì)、民政、國(guó)資委等牽頭部門精心組織、密切配合，治理工作穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步深入，不斷取得新成效。截至１２月１０日，全國(guó)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位共清理出“小金庫”２５７３８?jìng)€(gè)，涉及金額１２７億余元，在整改處理的基礎(chǔ)上正抓緊構(gòu)建防治“小金庫”的長(zhǎng)效機(jī)制；社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)自查自糾階段的工作基本結(jié)束，自查發(fā)現(xiàn)“小金庫”１９８５５個(gè)，涉及金額８８億余元，現(xiàn)已轉(zhuǎn)入重點(diǎn)檢查階段。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制
黨中央、國(guó)務(wù)院在治理“小金庫”問題上態(tài)度十分堅(jiān)決，明確要求徹底清理。中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)治理工作高度關(guān)注。２０１０年９月和１２月，中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國(guó)強(qiáng)，中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記何勇先后兩次聽取治理工作的階段性情況匯報(bào)，明確指示要下大氣力抓好治理工作。各地區(qū)各部門堅(jiān)決貫徹中央要求，從中央到地方均成立了有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和財(cái)政、審計(jì)、民政、國(guó)資委、組織、宣傳、公安、人民銀行、證監(jiān)、銀監(jiān)、保監(jiān)、稅務(wù)等部門參加的治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，不斷加大督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作力度。多數(shù)地區(qū)和部門明確要求各單位“一把手”對(duì)“小金庫”自查自糾工作負(fù)總責(zé)；有的地區(qū)和部門把防治“小金庫”納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，作為年終考核評(píng)先的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決制”，增強(qiáng)了各單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)和法紀(jì)觀念，形成了層層負(fù)責(zé)任、上下齊抓共管的工作格局。
扎實(shí)組織黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位治理工作“回頭看” 切實(shí)鞏固和深化治理成果
今年以來，中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室先后兩次下發(fā)緊急通知，要求各地區(qū)各部門加強(qiáng)督促指導(dǎo)、線索核查和檢查驗(yàn)收，積極開展“回頭看”工作，對(duì)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”治理工作進(jìn)一步摸底排查，明確規(guī)定凡摸底排查發(fā)現(xiàn)問題的，都要推倒重來，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和領(lǐng)導(dǎo)人員要依紀(jì)依法追究責(zé)任；凡摸底排查沒有問題的，都要作出承諾，并且明確主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，保證治理工作不走過場(chǎng)、不留死角。中央治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組１４個(gè)成員單位的部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)先后兩次帶隊(duì)分赴有關(guān)地區(qū)和部門開展督導(dǎo)調(diào)研。截至１２月１０日，通過組織“回頭看”，全國(guó)３８２個(gè)自查自糾“零申報(bào)”和重點(diǎn)檢查“零問題”的“雙零”縣區(qū)消除３３５個(gè)，新發(fā)現(xiàn)“小金庫”１１７５個(gè)，涉及金額１４億余元；通過摸底排查，發(fā)現(xiàn)瞞報(bào)、漏報(bào)“小金庫”８６１個(gè)，涉及金額５億余元。
積極推進(jìn)社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)治理工作 自查自糾初顯成效
６月１２日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、審計(jì)署分別會(huì)同民政部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)了《社會(huì)團(tuán)體“小金庫”專項(xiàng)治理實(shí)施辦法》、《國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)“小金庫”專項(xiàng)治理實(shí)施辦法》等，對(duì)社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)“小金庫”治理工作進(jìn)行部署。中央治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以答記者問、專題報(bào)道等形式宣傳今年治理工作的政策特點(diǎn)、步驟安排和主要措施，并針對(duì)社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有企業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際，修訂了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，連同中央與地方治理機(jī)構(gòu)的舉報(bào)受理方式一并對(duì)外公布，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，積極拓寬舉報(bào)渠道，增強(qiáng)了專項(xiàng)治理的威懾力。各地區(qū)、各部門充分利用工作簡(jiǎn)報(bào)、廣播電視、報(bào)紙雜志、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等加強(qiáng)對(duì)治理政策的立體宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍。各地區(qū)各部門普遍采取開展監(jiān)督檢查、約談后進(jìn)單位負(fù)責(zé)人、定期通報(bào)進(jìn)展情況等措施加強(qiáng)督導(dǎo)，內(nèi)部檢查覆蓋面平均超過２０％，有的單位檢查面達(dá)到了１００％，取得了良好效果。
加強(qiáng)重點(diǎn)檢查，推動(dòng)全局工作向前發(fā)展
全國(guó)各級(jí)治理機(jī)構(gòu)切實(shí)采取措施，加大監(jiān)督檢查力度，確保重點(diǎn)檢查工作組織好、落實(shí)好。１１月份，中央治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開了中央單位“小金庫”治理重點(diǎn)檢查部署會(huì)，通報(bào)了社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有企業(yè)“小金庫”治理自查自糾階段工作情況，對(duì)下一步重點(diǎn)檢查工作進(jìn)行部署。財(cái)政部、審計(jì)署、國(guó)資委、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)等牽頭部門共抽調(diào)了１５４８名業(yè)務(wù)骨干，聘請(qǐng)了６５１名中介機(jī)構(gòu)人員，組成８６個(gè)檢查組，對(duì)１０３戶全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體、５７家中央國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。為確保重點(diǎn)檢查的效果，中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、審計(jì)署組建了３個(gè)督導(dǎo)巡查組和４個(gè)機(jī)動(dòng)檢查組，督促檢查有關(guān)地區(qū)和部門的自查自糾和重點(diǎn)檢查工作，并對(duì)舉報(bào)線索明確、性質(zhì)嚴(yán)重的“小金庫”問題以及自查自糾工作走過場(chǎng)、效果差的地區(qū)和部門進(jìn)行重點(diǎn)抽查。目前，各督導(dǎo)巡查組已經(jīng)完成了對(duì)１２個(gè)地區(qū)和部門的督導(dǎo)，有力推動(dòng)了治理工作的深入開展。
嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)治理工作嚴(yán)肅性
全國(guó)各級(jí)治理機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)《“小金庫”治理工作舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，做好舉報(bào)事項(xiàng)查處的跟蹤、落實(shí)和反饋工作。今年以來，共受理舉報(bào)２７５５件，已查結(jié)１８５８件。各地區(qū)各部門加強(qiáng)對(duì)“小金庫”案件查處工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行《設(shè)立“小金庫”違紀(jì)行為和使用“小金庫”款項(xiàng)違紀(jì)行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》、《設(shè)立“小金庫”違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》，在做好對(duì)財(cái)政違法問題的處理處罰工作的同時(shí)，加大對(duì)相關(guān)責(zé)任人員的紀(jì)律處分和責(zé)任追究力度。截至１２月１０日，全國(guó)因設(shè)立和使用“小金庫”受到行政處罰的有８４２人，受到組織處理、黨紀(jì)政紀(jì)處分和移交司法機(jī)關(guān)處理的有１８２７人。
堅(jiān)持懲防并舉，積極構(gòu)建防治“小金庫”長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)治理機(jī)構(gòu)把長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)貫穿于“小金庫”治理工作的全過程，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、糾建并舉，邊治理、邊規(guī)范、邊完善，積極構(gòu)建防治“小金庫”長(zhǎng)效機(jī)制。各地區(qū)各部門結(jié)合治理工作中發(fā)現(xiàn)的管理、制度等方面的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，通過健全政府財(cái)政預(yù)算公開和單位財(cái)務(wù)公開等制度，深化財(cái)政、金融、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，規(guī)范行政事業(yè)單位收入分配秩序和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理等，不斷完善制度、深化改革、加強(qiáng)監(jiān)管，積極探索和推進(jìn)防治“小金庫”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作。
