配套法規(guī)和標準體系不健全影響節(jié)能工作推進
新華社北京１２月２０日電（記者黃小希）全國人大常委會副委員長華建敏２０日代表執(zhí)法檢查組向十一屆全國人大常委會第十八次會議作關(guān)于檢查節(jié)約能源法實施情況的報告時指出，相關(guān)配套法規(guī)和標準體系還不夠健全，影響了節(jié)能工作的全面推進。
根據(jù)２０１０年監(jiān)督工作計劃，全國人大常委會今年１０月組成執(zhí)法檢查組，對節(jié)約能源法的實施情況進行了檢查。
節(jié)約能源法于２００８年４月１日頒布實施，其貫徹實施和不斷完善，極大地推動了我國的節(jié)能工作。２００９年與２００５年相比，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由１．２７６噸標準煤下降到１．０７７噸標準煤，累計下降１５．６１％；單位工業(yè)增加值能耗由２．５９噸標準煤下降到２．０４３噸標準煤，累計下降２１．１％。
但從檢查情況看，節(jié)能法要求制定的重點用能單位節(jié)能管理辦法、供熱計量收費管理辦法等尚未出臺。交通運輸、公共建筑等一些重點領(lǐng)域的節(jié)能工作，缺乏系統(tǒng)的專門性配套法規(guī)的支持。
鑒于此，報告建議，要按照節(jié)能法的要求和節(jié)能工作的需要，加快節(jié)能法的配套法規(guī)建設(shè)，制定具體的規(guī)章制度和政策措施，把節(jié)能法中的重要制度設(shè)計落到實處，增強法律的可操作性。
在標準體系方面，大型公共建筑和國家機關(guān)辦公建筑的能耗限額標準缺失。高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性標準和終端用能產(chǎn)品能效標準需要進一步擴大范圍，大部分工業(yè)用能設(shè)備沒有能效標準，新能源和可再生能源技術(shù)和產(chǎn)品還沒有完善的行業(yè)節(jié)能標準。同時，節(jié)能標準的制定對現(xiàn)有技術(shù)水平遷就多，一些高耗能行業(yè)的準入門檻過低。
報告建議，進一步健全重點用能產(chǎn)品能效標準體系，提高對標工作管理水平。修訂洗衣機等產(chǎn)品強制性能效標準，支持擴大能效標識實施范圍。研究制定公共機構(gòu)和公共建筑用能限額標準。進一步完善節(jié)能統(tǒng)計制度，指導企業(yè)特別是中小企業(yè)加強能源基礎(chǔ)工作，加強建筑能耗、交通運輸能耗統(tǒng)計的基礎(chǔ)工作，全面摸清能耗現(xiàn)狀，為進一步推進節(jié)能工作提供依據(jù)。支持行業(yè)協(xié)會積極發(fā)揮作用，加快節(jié)能專業(yè)化人才隊伍建設(shè)。不斷加大節(jié)能執(zhí)法力度，進一步強化節(jié)能法律責任的落實，做到違法必究，真正實現(xiàn)依法依規(guī)節(jié)能。
我國北方采暖地區(qū)超20億平方米急需節(jié)能改造面積僅完成不到5%
新華社北京１２月２０日電（記者黃小希）全國人大常委會副委員長華建敏２０日代表執(zhí)法檢查組向十一屆全國人大常委會第十八次會議作關(guān)于檢查節(jié)約能源法實施情況的報告時指出，目前，北方采暖地區(qū)有超過２０億平方米的既有建筑急需節(jié)能改造，但已完成的節(jié)能改造面積還不到５％。
“北方地區(qū)既有建筑節(jié)能改造任務(wù)重。２０００年以前建成的建筑大多為非節(jié)能建筑。”華建敏說。
與此同時，２００９年，北方采暖地區(qū)超過５０％以上的新建建筑沒有按照法律的要求，安裝供熱計量裝置。施工階段沒有安裝供熱計量裝置或安裝質(zhì)量低劣等現(xiàn)象十分突出，有些不符合供熱計量技術(shù)規(guī)程的要求。部分節(jié)能建筑材料還存在著質(zhì)量不高，甚至假冒偽劣的問題。
針對新建建筑執(zhí)行節(jié)能標準不到位，既有建筑節(jié)能改造任務(wù)艱巨的現(xiàn)狀，報告建議，狠抓建筑節(jié)能標準的落實，加大對新建建筑執(zhí)行節(jié)能標準的監(jiān)管力度，重點抓好新建建筑施工階段執(zhí)行建筑節(jié)能標準的監(jiān)管，切實提高建筑節(jié)能標準的執(zhí)行率。要繼續(xù)完善建筑節(jié)能標準體系，特別是要根據(jù)不同氣候帶建筑用能特點，因地制宜地制定建筑節(jié)能標準。切實加強節(jié)能建筑材料的使用管理和質(zhì)量監(jiān)管。
在完成“十一五”北方采暖地區(qū)既有居住建筑改造任務(wù)基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大資金扶持力度，擴大既有建筑節(jié)能改造規(guī)模和范圍。督促和引導各地因地制宜確定改造模式，多渠道籌措資金改造既有居住建筑。通過必要的財政補貼、稅費優(yōu)惠、貸款貼息等多種方式，支持和引導社會資金加大對建筑節(jié)能改造的投入。
華建敏表示，北方供暖節(jié)能潛力很大，要不斷總結(jié)經(jīng)驗，針對存在的突出問題，加大工作力度，加快推進北方采暖地區(qū)的供熱計量收費改革，按照節(jié)能法的要求，對實行集中供熱的建筑分步驟實行供熱分戶計量、按照用熱量收費的制度。
此外，目前建筑節(jié)能工作主要集中在城鎮(zhèn)，尚未涉及廣大農(nóng)村地區(qū)，適合農(nóng)村地區(qū)的建筑節(jié)能標準還是空白，適合農(nóng)村建筑節(jié)能的材料、產(chǎn)品和技術(shù)十分匱乏。農(nóng)村地區(qū)建筑大多沒有采取保溫隔熱措施，用能方式落后，用能結(jié)構(gòu)不合理。
針對這一問題，報告建議，重視農(nóng)村節(jié)能，研發(fā)推廣價廉適用、有質(zhì)量保證的節(jié)能建筑材料、產(chǎn)品和技術(shù)，提高新型墻體材料利用率，發(fā)展太陽能、沼氣和秸稈等可再生能源。
報告同時建議，因地制宜，穩(wěn)步推進可再生能源的建筑應(yīng)用。積極推廣節(jié)能效果明顯、群眾歡迎的節(jié)能技術(shù)，切實提高建筑節(jié)能效果。
我國節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用不夠 自主創(chuàng)新能力不強
新華社北京１２月２０日電（記者黃小希）全國人大常委會副委員長華建敏２０日指出，我國節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用不夠。具有自主品牌的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品不多，特別是在關(guān)鍵核心技術(shù)方面受制于人，對進口的依賴程度較高。
華建敏在代表執(zhí)法檢查組向十一屆全國人大常委會第十八次會議作關(guān)于檢查節(jié)約能源法實施情況的報告時作出上述表述。
為推動節(jié)能技術(shù)進步，促進節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，有關(guān)部門發(fā)布了三批《國家重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄》，在煤炭、電力、鋼鐵、機械、交通等１１個行業(yè)，篩選并推廣了１１５項重大節(jié)能技術(shù)。
我國還實施了“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，對消費者購買使用節(jié)能燈、節(jié)能家電、節(jié)能汽車、高效電機等節(jié)能產(chǎn)品給予財政補貼。２００８年以來，推廣節(jié)能燈３．６億支。２００９年以來，推廣能效等級１級、２級節(jié)能空調(diào)２０００多萬臺，節(jié)能空調(diào)市場占有率由５％左右提高到８０％以上，主要生產(chǎn)廠家已停止生產(chǎn)能效等級４級和５級的空調(diào)。建立了政府優(yōu)先和強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度，制定了“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”，并對空調(diào)、計算機、照明和用水器具實行強制性政府采購。
但檢查發(fā)現(xiàn)，一些新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)如太陽能光伏電池制造等，產(chǎn)品多數(shù)用于出口，國外使用這些產(chǎn)品實現(xiàn)了節(jié)能減排，我國卻在生產(chǎn)中消耗大量能源資源。由于缺少政策鼓勵措施，節(jié)能效果明顯的ＬＥＤ燈等，因市場價格偏高，在國內(nèi)應(yīng)用較少。由于對可再生能源建筑和綠色建筑方面的稅收優(yōu)惠、銀行貸款、用電價格等配套政策不完善，目前建筑使用者、開發(fā)商的積極性都不高。
與此同時，我國一些行業(yè)能效水平不高，與國際先進水平相比，２００９年，我國鉛冶煉綜合能耗高５０％以上，乙烯、水泥單位產(chǎn)品能耗分別高６０％左右和３０％。
為此，報告建議，發(fā)揮科技創(chuàng)新對節(jié)能的引領(lǐng)支撐作用，提高能源利用效率，加強新能源、新材料、新裝備等節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)推廣和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加快推進以節(jié)能降耗為核心的企業(yè)技術(shù)改造，鼓勵企業(yè)積極采用新工藝、新產(chǎn)品和新材料，推廣成熟的節(jié)電節(jié)油、可再生資源利用等技術(shù)，依靠技術(shù)革新和加強管理，深入挖掘節(jié)能潛力。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展水能、風能、太陽能、核能等新能源，提高非化石能源比重。落實、完善和制定切實有效的財稅政策，大力推廣節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能技術(shù)，在推動節(jié)能的同時，把節(jié)能環(huán)保型新興產(chǎn)業(yè)培育成新的經(jīng)濟增長點。
報告同時建議，進一步明確推進節(jié)約能源科技工作的重點任務(wù)，加強節(jié)能基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，有效利用信息技術(shù)等推進節(jié)能，推動節(jié)能技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。
今年底全國太陽能光熱應(yīng)用面積預計突破15億平方米
新華社北京１２月２０日電（記者黃小希）全國人大常委會副委員長華建敏２０日代表執(zhí)法檢查組向十一屆全國人大常委會第十八次會議作關(guān)于檢查節(jié)約能源法實施情況的報告時表示，預計到２０１０年底，全國太陽能光熱應(yīng)用面積將突破１５億平方米，淺層地能應(yīng)用面積將突破２億平方米。
華建敏表示，可再生能源在建筑中的應(yīng)用規(guī)模不斷擴大。２００９年、２０１０年，共組織２１０個太陽能光電建筑應(yīng)用示范項目，總裝機規(guī)模１８２兆瓦。
“節(jié)約能源法的貫徹實施和不斷完善，極大地推動了節(jié)能工作。”華建敏說。
華建敏介紹，根據(jù)節(jié)約能源法的要求，中央和省級地方財政普遍設(shè)立了節(jié)能專項資金，大幅度增加了節(jié)能投入?！笆晃濉逼陂g，中央財政從節(jié)能減排專項資金中安排６２７億元資金，用于企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造、建筑節(jié)能等能源節(jié)約支出。
與此同時，我國實施了一系列促進節(jié)能的稅收政策，公布了節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，企業(yè)購置并實際使用節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備的投資額，可以按一定比例實行稅額抵免；調(diào)整了汽車消費稅稅率，大幅提高了大排量乘用車消費稅稅率。實行了鼓勵節(jié)能技術(shù)引進和設(shè)備進口的關(guān)稅政策；調(diào)高了金屬礦和非金屬礦采選產(chǎn)品的增值稅稅率；在新疆率先進行資源稅改革試點，將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征，適當提高了稅額標準；實施了成品油價格和稅費改革等。取消部分高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價政策，對高耗能企業(yè)執(zhí)行了新的目錄電價和差別電價政策，對超過單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標準的產(chǎn)品和企業(yè)實行了懲罰性電價。出臺了關(guān)于加快推行合同能源管理、促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，明確了一系列財政、稅收和金融方面的扶持政策。
我國能源價格尚不能充分反映能源稀缺程度
新華社北京１２月２０日電（記者黃小希）全國人大常委會副委員長華建敏２０日代表執(zhí)法檢查組向十一屆全國人大常委會第十八次會議作關(guān)于檢查節(jié)約能源法實施情況的報告時表示，節(jié)能市場化機制的作用發(fā)揮不夠。
“煤、電、天然氣等能源價格關(guān)系尚未理順，能源價格尚不能充分反映能源稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境成本，價格對節(jié)能的政策導向較弱。”華建敏說。
針對這一問題，報告建議，要按照節(jié)能法的要求，推進資源類產(chǎn)品價格改革，理順價格形成機制，實行有利于節(jié)能的價格政策，引導用能單位和個人節(jié)能。要運用財稅、價格等政策，支持推廣電力需求側(cè)管理、合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議等節(jié)能新機制。逐步實行峰谷分時電價、季節(jié)性電價、可中斷負荷電價制度，鼓勵電力用戶合理調(diào)整用電負荷。
報告建議，對鋼鐵、有色金屬、建材、化工和其他主要耗能行業(yè)的企業(yè)，分淘汰、限制、允許和鼓勵類嚴格實行差別電價政策。要實行有利于節(jié)約能源資源的稅收政策，健全能源礦產(chǎn)資源有償使用制度，促進能源資源的節(jié)約及其開采利用水平的提高。
根據(jù)檢查情況，我國還存在節(jié)能監(jiān)管體制不健全，能源統(tǒng)計制度不完善等問題。體制機制不完善，難以適應(yīng)節(jié)能工作的需要。
對此，報告認為，要更多運用法律手段和經(jīng)濟手段推動節(jié)能，切實糾正突擊性的限制企業(yè)正常生產(chǎn)和居民生活用電的做法，建立促進節(jié)能減排的長效機制。
我國高耗能行業(yè)能耗約占工業(yè)能耗的80%
新華社北京１２月２０日電（記者黃小希）“工業(yè)特別是高耗能的重化工業(yè)發(fā)展過快、比重過高，帶動了能源消耗的強勁增長?！比珖舜蟪Ｎ瘯蔽瘑T長華建敏２０日代表執(zhí)法檢查組向十一屆全國人大常委會第十八次會議作關(guān)于檢查節(jié)約能源法實施情況的報告時表示。
數(shù)據(jù)顯示，２００９年，我國工業(yè)能耗占全國一次能源消費的７１．３％，其中高耗能行業(yè)占工業(yè)能耗的８０％左右。高耗能的一般加工工業(yè)生產(chǎn)能力過剩，工藝、技術(shù)和設(shè)備落后狀況較為嚴重，增加了能源消耗。
與此同時，２００９年，第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重分別為４６．３％和４３．４％。第三產(chǎn)業(yè)的比重比世界平均水平低２０多個百分點，第二產(chǎn)業(yè)的比重遠高于世界平均水平。全國重工業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值比重從２０００年的６０．２％提高到２００９年的７０．５％，超過日本、德國、美國等在工業(yè)化過程中曾達到的峰值。
華建敏指出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢，給節(jié)能工作帶來很大壓力。我國經(jīng)濟增長過度依賴第二產(chǎn)業(yè)特別是重化工業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低；在工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，高耗能行業(yè)所占比重過高。
此外，近年來，交通運輸結(jié)構(gòu)中道路、航空等能耗較高的運輸方式所占比重越來越高，城市公共交通發(fā)展滯后，大中城市小汽車發(fā)展過快，耗油量增長迅速。
“從我國當前的經(jīng)濟發(fā)展看，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是進一步推進節(jié)能工作的突破口。”華建敏說。
針對上述問題，報告建議，要把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，制定與節(jié)能減排相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整目標，毫不動搖地繼續(xù)推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升結(jié)構(gòu)優(yōu)化對節(jié)能的貢獻率。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)比重，抑制重化工業(yè)過快增長，嚴格限制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快淘汰落后產(chǎn)能。
