交通運輸部解讀《公路水路交通實施
<中華人民共和國節(jié)約能源法>辦法》
2007年10月28日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議修訂了1998年施行的《中華人民共和國節(jié)約能源法》。新修訂的《中華人民共和國節(jié)約能源法》（以下簡稱《節(jié)能法》）已于今年4月1日起施行。為了更好地貫徹《節(jié)能法》，交通運輸部組織對《交通行業(yè)實施<中華人民共和國節(jié)約能源法>細則》(以下簡稱《細則》)進行了修訂,并于近日頒布了《公路水路交通實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》（交通運輸部令2008年第5號，以下簡稱《辦法》）。
交通運輸部在行業(yè)節(jié)能方面做了大量工作，《辦法》與原《細則》有哪些具體變化？對交通運輸行業(yè)的節(jié)能減排工作將會產生怎樣的影響？為便于公眾更好地理解辦法的有關內容，記者就相關內容采訪了交通運輸部體改法規(guī)司副司長、能源管理辦公室主任朱伽林就《辦法》修訂的目的、意義、原則和內容及如何貫徹落實《辦法》，進行解讀。
修訂《細則》的原因：
2000年原交通部印發(fā)的《細則》，是交通行業(yè)具體貫徹實施《節(jié)能法》的部門規(guī)章?！都殑t》自2000年實施以來，對于推動、規(guī)范交通行業(yè)廣大用能單位節(jié)約能源工作，促進交通可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。但近年來，我國能源消費增長很快，能源消耗高、浪費大的問題比較嚴重，經濟發(fā)展與能源資源及環(huán)境的矛盾日益尖銳，節(jié)能形勢十分嚴峻。隨著我國交通事業(yè)的快速發(fā)展和人民群眾出行需求的增加，交通運輸行業(yè)能源消費總量顯著增長，節(jié)能形勢緊迫，交通發(fā)展與能源緊缺的矛盾日益顯現(xiàn)，現(xiàn)行的《細則》已經不能適應當前及今后交通運輸行業(yè)節(jié)能工作的要求，很有必要根據新形勢、新任務對《細則》進行修訂。因此我們從去年年底前就開始了修訂的準備工作，經過半年多的工作適時地完成了修訂工作。
修改《細則》的必要性：
一是十屆全國人大常委會第三十次會議于去年10月修訂并通過了《節(jié)能法》，進一步擴大了法律調整范圍，專門增加了交通運輸節(jié)能的章節(jié)，對交通運輸節(jié)能提出了新的任務，規(guī)定了一些重要的節(jié)能制度和管理措施，賦予交通運輸主管部門在全國交通運輸相關領域的節(jié)能監(jiān)督管理職能，明確了節(jié)能職責和工作任務，為貫徹落實《節(jié)能法》需要對原《細則》做出相應的調整。
二是2000年制定實施《細則》時，交通企業(yè)還沒有完全同各級交通運輸主管部門脫鉤，近年來隨著政府職能轉變、政企分開，各級交通運輸主管部門不再直接管理企業(yè)，因此交通運輸主管部門管理節(jié)能的思路和方法都有所變化，需要通過修訂規(guī)章予以調整。
三是從當前情況看，實現(xiàn)交通運輸行業(yè)的節(jié)能減排目標，特別是“十一五”節(jié)能減排目標，還存在一些困難和問題，迫切需要通過相關的規(guī)章，加大對交通運輸行業(yè)節(jié)能工作的推動力度。
此次修訂工作遵循三方面的原則：
一是交通節(jié)能與交通發(fā)展相協(xié)調。節(jié)能是為了更好地發(fā)展，厲行節(jié)約資源是基本國策。《辦法》采取技術上可行、經濟上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施，降低能源消耗，制止浪費。這對提高交通運輸發(fā)展的質量，促進人與自然的和諧無疑具有十分積極的意義。
二是注重創(chuàng)造和完善有利于交通節(jié)能的制度環(huán)境。在現(xiàn)行《細則》的基礎上，《辦法》進一步從交通運輸行業(yè)能源消耗監(jiān)測、報告、統(tǒng)計、分析制度，交通節(jié)能考核制度，交通節(jié)能技術標準，交通重點用能單位的管理，交通運輸行業(yè)節(jié)能激勵機制等方面建立、健全了交通運輸行業(yè)節(jié)能的綜合制度體系。這些制度的內容貫穿了市場作用與政府調控相結合，約束與激勵相結合，原則性與自創(chuàng)性相結合的精神。
三是統(tǒng)籌兼顧，突出重點。一方面從總體上規(guī)定了各級交通運輸主管部門對交通運輸行業(yè)節(jié)能監(jiān)管的職責和交通用能單位的節(jié)能義務；另一方面，針對交通用能比較集中的一些環(huán)節(jié)、領域，專門作出了相關規(guī)定，如交通運輸營運車船燃料消耗量限值標準、交通固定資產投資節(jié)能評估和審查、重點用能單位管理等，為在下一步節(jié)能工作中集中精力解決主要矛盾，預留了接口與空間。
此外在修訂過程中，注重從引導交通運輸結構優(yōu)化、促進多種運輸方式協(xié)調發(fā)展和有效銜接、建設節(jié)能型綜合運輸體系等方面推動交通運輸行業(yè)科學發(fā)展，從而實現(xiàn)減少能耗、提高能源利用效率的目的。
我部在交通行業(yè)能源消耗統(tǒng)計制度方面已經做了哪些方面的工作？
為了建立科學的交通運輸行業(yè)能源消耗統(tǒng)計體系，全面、準確、及時地反映交通行業(yè)能耗情況，以及為制定交通節(jié)能政策和采取節(jié)能措施提供數據支持等，是一項非常重要的基礎性工作。2005年開始我部就前瞻性地安排了交通運輸行業(yè)能源消耗統(tǒng)計及分析方法研究，分別進行了公路運輸、船舶運輸、港口三個專項能耗統(tǒng)計與分析方法研究工作，經過近二年的研究并在小范圍進行實地驗證的基礎上，制定并發(fā)布了三個統(tǒng)計標準與實施方案，部將于今年四季度開始實施。交通行業(yè)能源消耗統(tǒng)計體系的建立，為建設交通節(jié)能監(jiān)測和考核體系奠定了基礎，因此，此次出臺的《辦法》從三個方面作了進一步完善，一是明確了縣級以上交通運輸主管部門的能耗統(tǒng)計職責；二是明確了行業(yè)節(jié)能監(jiān)測體系的建設；三是在原《細則》的基礎上進一步明確了交通用能單位的能源利用報告義務。這些規(guī)定具體體現(xiàn)在《辦法》第九條、第十四條、第二十條和第二十五條中。
我部在交通節(jié)能標準方面已經完成及準備開展哪些方面的工作？
建立健全交通運輸行業(yè)能源消耗技術標準是交通運輸主管部門實施節(jié)能管理的有效手段。根據《標準化法》和新修訂后的《節(jié)能法》的規(guī)定，在修訂的《辦法》中對交通節(jié)能技術標準作了規(guī)定，一是明確各級交通運輸主管部門應當采取措施嚴格執(zhí)行交通運輸營運車船燃料消耗準入與退出制度，確保交通運輸營運車船符合燃料消耗量限值標準,從源頭上控制高耗能車船進入交通運輸營運市場；二是明確交通運輸部應當制（修）定裝機功率超過300千瓦的港口機械等交通用能設備的單位產品能耗限值標準，并由各級交通運輸主管部門組織推廣實施。三是已經完成了載客汽車運行燃料消耗量(國家標準)、載貨汽車運行燃料消耗量(國家標準)、營運車輛燃料消耗量限值標準及測量方法、公路運輸行業(yè)能源消耗統(tǒng)計及分析方法、水運工程節(jié)能設計規(guī)范、船舶運輸行業(yè)能源消耗統(tǒng)計及分析方法、港口行業(yè)能源消耗統(tǒng)計及分析方法等的制（修）訂工作。四是為了適應交通運輸節(jié)能工作的需要，我們加大了制（修）定節(jié)能標準的力度。目前正在制（修）訂一批公路、水路運輸節(jié)能標準，如海洋船舶燃料消耗量計算方法(國家標準)、船舶油耗供應行業(yè)術語、船舶供受燃油管理規(guī)程、船舶動力裝置能源平衡測算方法、港口企業(yè)能量平衡導則、港口電動式起重機能源利用效率評估指標及測算方法、港口帶式輸送機能源利用效率評估指標及測算方法、港口工程可行性研究報告節(jié)能篇（章）編制導則、港口評估節(jié)能評估報告編制導則、汽車駕駛節(jié)能操作規(guī)范、集裝箱汽車燃料消耗限值、廂式汽車燃料消耗限值、客運站建設項目節(jié)能評價辦法、貨運站（場）建設項目節(jié)能評價辦法等。五是我部還將組織研究制定公路、水路運輸節(jié)能減排標準框架體系，完善交通節(jié)能標準的制（修）定工作，盡可能將有關交通節(jié)能標準履蓋交通運輸行業(yè)，以有利于推進節(jié)能工作的開展。
制定并實施營運車船燃料消耗量限值標準的影響：
《節(jié)能法》第四十六條規(guī)定“國務院有關部門制定交通運輸營運車船的燃料消耗限值標準；不符合標準的，不得用于營運。”溫家寶總理在今年7月1日國務院節(jié)能減排工作領導小組會上也要求抓緊制定營運車船燃料消耗限值標準，李盛霖部長在今年交通工作會議上部署2008年十項重點工作中也提出要“發(fā)布營運客車、貨車燃油消耗量限值及測量方法，組織實施營運車輛準入和退出制度?！蔽也吭?007年開展“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通發(fā)展模式研究”時，感到交通運輸行業(yè)作為車船交通工具的最大用戶，應對進入營運市場車船能耗有話語權，及時提出了 “營運車輛燃料消耗準入與退出專項行動計劃”，組織研究制定《營運客車燃料消耗量限值及測量方法》、《營運貨車燃料消耗量限值及測量方法》二個標準，并研究制定其實施方案。在制定過程中，邀請車輛制造廠家、運輸企業(yè)、運輸管理部門及科研院所的專家多次研究，經過實車測試，并在充分考慮我國現(xiàn)階段車輛制造業(yè)現(xiàn)狀的情況下，我部于今年4月和6月分別發(fā)布了《營運客車燃料消耗量限值及測量方法》、《營運貨車燃料消耗量限值及測量方法》兩個行業(yè)標準，目前我部正在制定《營運車輛燃料消耗量限值標準實施方案》，并將于今年9月1日起實施，力爭用5年時間使在用營運車輛全部符合燃料消耗量限值標準?！掇k法》第十條明確了“交通運輸營運車船燃料消耗量限值國家標準，由交通運輸部會同國務院有關部門制定。在該標準出臺前，交通運輸部先行制定并實施交通運輸營運車船燃料消耗量限值的行業(yè)標準?！薄稜I運船舶燃料消耗量限值及測量方法》標準及實施方案的研究工作也已啟動，爭取于明年年底前完成。營運車船燃料消耗限值標準的制定和實施，有利于從源頭上控制高耗能的運輸工具進入交通運輸領域，有利于全行業(yè)節(jié)能減排。
《辦法》中規(guī)定交通運輸部適時公布“營運車船節(jié)能產品（技術）目錄”的目的：
我部從“七五”期間就開始公布在用車船節(jié)能產品（技術）目錄，已經先后公布了九批節(jié)能產品（技術）目錄，其根本目的在于引導交通運輸企業(yè)使用先進的節(jié)能產品、技術，促進節(jié)能技術創(chuàng)新與成果轉化。今年8月份我部將啟動“十一五”第二批全國重點推廣營運車船節(jié)能產品（技術）推優(yōu)工作，由車船節(jié)能產品（技術）擁有單位自愿申請（截止日期：2008年12月31日），各省交通運輸主管部門及中交企協(xié)能委會進行初審、抽樣、推薦，部指定的監(jiān)測機構按相關標準、規(guī)范進行抽樣檢測（截止日期：2009年4月15日），部能源管理辦公室組織專家進行審查評定，對通過審查的產品（技術）在部網公示、征求意見后，計劃于明年6月份全國節(jié)能宣傳周期間公布全國重點推廣營運車船節(jié)能產品（技術）目錄。公布營運車船節(jié)能產品（技術）目錄對于推動營運車船使用節(jié)能新產品、新技術，對提高營運車船能源利用效率、推廣應用并保護車船用節(jié)能產品和技術、限制和禁止高耗低效的假冒偽劣節(jié)能產品進入交通運輸市場都將起到積極的作用。
有關交通固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度方面的規(guī)定：
為了從源頭控制能源消耗，提高能源綜合利用效率，在原《細則》中依據《節(jié)能法》建立了固定資產投資評估和審查制度。隨著國家投融資體制改革，交通運輸部不再管理投資項目審批，僅是出具行業(yè)審查意見。為此，《辦法》對原《細則》中的相應條款進行了修改，確保項目符合有關強制性節(jié)能標準。我部歷來重視交通節(jié)能評估工作，從1998年開始，堅持開展港口建設項目節(jié)能評估，僅2008年1-7月，部能源管理辦公室已組織完成了13項港口基本建設工程項目的節(jié)能評估報告審查工作，對提高設計、建設單位節(jié)能意識起到了積極的推動作用，促進了港口企業(yè)加強能源管理，達到了從源頭上控制港口能源消耗的目的，今后我們還將按照《節(jié)能法》和國務院管理節(jié)能工作的部門即將制定的《固定資產投資項目節(jié)能評估和審查管理條例》，嚴格執(zhí)行交通固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度。
通過公布交通運輸行業(yè)節(jié)能減排示范項能取的成效：
為貫徹落實《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》精神,按照部黨組進一步推進交通行業(yè)節(jié)能減排工作的要求，部決定在交通運輸行業(yè)開展節(jié)能示范活動，以典型示范引導交通企業(yè)加強節(jié)能減排工作。2007年6月全國節(jié)能宣傳周期間確定了首批20個節(jié)能示范項目,向全國交通運輸行業(yè)推出。今年6月部決定繼續(xù)深入開展節(jié)能示范活動，公布了交通運輸行業(yè)第二批20個節(jié)能減排示范項目。開展典型示范活動，其主要目的就是貫徹落實《節(jié)能法》第八條、第五十八條對開展節(jié)能示范活動，推廣示范項目的規(guī)定，并通過開展示范項目的經驗總結提煉活動，宣傳推廣示范項目的先進經驗，督促地方交通主管部門和交通企業(yè)，制定切實可行的節(jié)能減排工作方案和工作措施，學習、借鑒示范項目的成果和經驗，全面提高節(jié)能降耗水平，推動交通節(jié)能減排工作向縱深發(fā)展。
通過開展節(jié)能減排示范活動，可以取得四個方面的成效：一是可以充分調動各級交通運輸主管部門推動交通節(jié)能減排工作的積極性。在當前政企脫鉤、行政干預弱化的情況下，通過典型示范引路，政策引導，不失為是一條新的體制環(huán)境下推動交通節(jié)能減排工作的行之有效的路子。許多地方交通運輸主管部門都將指導示范活動作為交通行業(yè)節(jié)能減排工作的突破口和重要抓手；二是起到了以點帶面的作用。各級交通運輸主管部門在積極響應部開展節(jié)能示范活動的號召的同時，結合本地區(qū)實際，也紛紛選擇優(yōu)秀企業(yè)推選出具有地區(qū)示范效應的節(jié)能項目在本省進行示范活動，在全國形成了一批各層級的節(jié)能示范項目，覆蓋了交通節(jié)能工作的各個環(huán)節(jié)；三是使同類企業(yè)學到了先進經驗。經過總結提煉，形成的示范項目推廣材料，高度概括了示范項目的基本原理、主要做法、適用范圍和改進措施等，極具科學性、推廣性，在同類型交通企業(yè)中產生了良好的示范效應；四是我部組織的專家工作組對項目提出了很有價值的改進意見，促進了示范項目本身的不斷完善，使示范項目及項目所在單位的節(jié)能工作再次得到提升。
對交通重點用能單位的節(jié)能監(jiān)督管理，《辦法》是如何規(guī)定的？
交通用能單位及重點用能單位是交通運輸行業(yè)能源消耗的主體，也是交通節(jié)能減排工作的主體，有必要對交通用能單位及重點用能單位加強節(jié)能管理做出規(guī)定。隨著我國市場經濟體制的建立，政府職能轉變，各級交通運輸主管部門不再直接管理企業(yè)，而是側重于加強行業(yè)管理。為此對原《細則》有關用能單位和重點用能單位的規(guī)定做出了部分調整；將有關用能單位能耗定額的規(guī)定進行了調整，由用能單位自行建立并執(zhí)行能耗定額制度；增加了不得對能源消費實行包費制的規(guī)定。對于交通重點用能單位的管理，除要求遵守《辦法》第十七條至二十四條規(guī)定的交通用能單位的義務外，還在第二十五條、第二十六條作了特別規(guī)定，一是能源利用狀況報告制度，二是要求其設定能源管理崗位和聘任具有節(jié)能專業(yè)知識、實際經驗以及中級以上技術職稱的人員作為能源管理負責人。
新出臺的《辦法》增加了哪些內容：
《辦法》根據《節(jié)能法》的規(guī)定，進一步明確了各級交通運輸主管部門節(jié)能管理的職責。同時，為了加強交通運輸行業(yè)節(jié)能管理工作，除上述有關規(guī)定外，為構建行業(yè)能源利用監(jiān)測體系，加強能源利用監(jiān)測機構的能力建設，增設了有關節(jié)能監(jiān)測體系的規(guī)定；為強化對交通節(jié)能工作的監(jiān)督和考核，加強對交通節(jié)能工作的領導，對交通節(jié)能考核制度作了規(guī)定；為了調動有關交通企業(yè)、機構、人員開展節(jié)能工作的積極性，《辦法》還結合目前交通行業(yè)的實際情況，增設了交通運輸行業(yè)建立節(jié)能激勵機制的規(guī)定，明確規(guī)定設立各個層次的節(jié)能專項資金和獎勵資金，用于鼓勵、支持節(jié)能產品（技術）的研發(fā)推廣和應用，各級交通運輸主管部門應當向本級財政部門申請，將節(jié)能工作經費列入財政預算，用于監(jiān)管體系建設、節(jié)能產品（技術）研發(fā)推廣、重點節(jié)能工程的實施、宣傳培訓、信息服務及表彰獎勵等工作。
如何保證《辦法》的順利實施？
以《辦法》規(guī)范交通節(jié)能工作，就是為貫徹《節(jié)能法》，推動交通節(jié)能工作提供制度保障。各級交通運輸主管部門和公路、水路交通運輸企業(yè)都應認真組織學習宣傳、貫徹落實《辦法》。努力在理論和實踐上有新認識和新收獲。
一是各級交通運輸主管部門和交通企事業(yè)單位應及時認真的組織好《辦法》的學習宣傳工作，使依法節(jié)能的理念深入人心，在交通運輸行業(yè)自覺節(jié)能慰然成風。要有計劃的通過培訓、講座等多種形式，深入系統(tǒng)的學習《辦法》的具體內容、具體措施，交流節(jié)能工作的體會、經驗。并要充分利用政府網站、行業(yè)報刊等大眾傳媒和各種簡報、宣傳櫥窗等，對《辦法》進行全方位立體宣傳，營造良好的輿論氛圍，不斷增強交通運輸行業(yè)全體員工的依法節(jié)能的意識。
二是在認真學習的基礎上，在《辦法》確定的基本制度框架內，積極探索推進交通運輸行業(yè)節(jié)能的科學模式。各級交通運輸主管部門要按照《辦法》的要求落實對交通運輸行業(yè)的節(jié)能監(jiān)督管理職責，認真抓好對交通運輸行業(yè)節(jié)能的推動工作。各交通企事業(yè)單位要按照《辦法》的要求，結合本單位實際，加強本單位節(jié)能管理，制定并實施節(jié)能計劃和節(jié)能技術措施，落實好節(jié)能目標責任制、計量管理、能耗統(tǒng)計等相關制度，在用能的各個環(huán)節(jié)都要把好關，切實做到降低能耗與提高效益的有機統(tǒng)一。有關交通運輸行業(yè)學會、協(xié)會等團體要按照《辦法》的要求，在各自的專業(yè)領域內開展好有關節(jié)能服務工作。
三是交通運輸行業(yè)節(jié)能形勢十分嚴峻，《辦法》是交通運輸行業(yè)貫徹《節(jié)能法》、推進節(jié)能工作的重要規(guī)章，各級交通運輸主管部門要切實加強貫徹《辦法》的組織領導，實行主要領導負責制，分管領導具體抓，并加強節(jié)能工作隊伍建設，把節(jié)能工作列入重要議程。要進一步協(xié)調好與有關部門的關系，爭取形成合力，充分發(fā)揮《辦法》在推進交通運輸行業(yè)節(jié)能工作中的最大作用。
總之，交通運輸行業(yè)節(jié)能工作面臨新形勢、新任務，《辦法》的頒布實施對交通運輸行業(yè)節(jié)能工作提出了更高的要求。我們要以貫徹實施《節(jié)能法》和《辦法》為契機，下大力氣推動交通運輸行業(yè)節(jié)能工作，為促進交通運輸行業(yè)又好又快發(fā)展作出新的貢獻。
