全面做好人口工作，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展
——專訪國家人口計(jì)生委主任李斌
這是國家人口和計(jì)生委主任李斌（11月30日攝）。“十一五”期間，我國人口發(fā)展取得重大進(jìn)展，良好的人口環(huán)境為經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件?！笆濉逼陂g，我國人口工作面臨什么樣的形勢？又將如何發(fā)展？近日，國家人口計(jì)生委主任李斌就全面做好人口工作，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展接受了記者專訪。新華社記者 劉杰 攝
新華社北京１２月２０日電（新華社記者 周婷玉）“十一五”期間，我國人口發(fā)展取得重大進(jìn)展，良好的人口環(huán)境為經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
“十二五”期間，我國人口工作面臨什么樣的形勢？又將如何發(fā)展？近日，國家人口計(jì)生委主任李斌就全面做好人口工作，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展接受了記者專訪。
“十一五”期間我國實(shí)現(xiàn)人口總量控制目標(biāo)
記者：過去的五年，我國的人口和計(jì)劃生育工作取得哪些成就？有哪些新進(jìn)展？
李斌：“十一五”時(shí)期是人口發(fā)展和計(jì)劃生育事業(yè)取得長足進(jìn)展的五年。人口計(jì)生工作的進(jìn)展突出體現(xiàn)為：保平穩(wěn)、促統(tǒng)籌、惠民生。
“十一五”時(shí)期，我國人口低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。全國婦女總和生育率繼續(xù)保持在更替水平以下，人口自然增長率保持在６‰以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了人口總量控制的目標(biāo)。
“十一五”時(shí)期，人口計(jì)生系統(tǒng)大力推進(jìn)“兩個(gè)統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布間的關(guān)系，統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
“十一五”期間，農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、“少生快富”工程和特別扶助制度累計(jì)發(fā)放扶助金１２０億余元。同時(shí)，積極推動(dòng)計(jì)劃生育政策與最低保障制度、新型農(nóng)村社會保險(xiǎn)等相關(guān)社會經(jīng)濟(jì)政策的有效銜接，普遍開展“生育關(guān)懷行動(dòng)”和“幸福工程”，計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系不斷完善。
“十一五”后期，我國出生人口性別比升高勢頭開始得到初步遏制。同時(shí)出生缺陷一級預(yù)防工作深入開展，國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目試點(diǎn)工作啟動(dòng)，嬰幼兒早期啟蒙教育、獨(dú)生子女社會行為教育試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。國家、省級和重點(diǎn)區(qū)域人口發(fā)展功能區(qū)研究取得重要成果。人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)一期工程通過竣工驗(yàn)收，全員人口信息管理工作進(jìn)展順利，初步實(shí)現(xiàn)省級數(shù)據(jù)集中。人口快速調(diào)查與監(jiān)測信息系統(tǒng)建成并投入使用，人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為科學(xué)決策提供了重要信息支撐。
提高出生人口素質(zhì) 推動(dòng)人口數(shù)量壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢
記者：請問您認(rèn)為人口因素對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有什么作用？我國出生人口素質(zhì)方面現(xiàn)狀如何？有新華網(wǎng)網(wǎng)友特別關(guān)注農(nóng)村的優(yōu)生優(yōu)育問題，請問這方面將有哪些措施？
李斌：加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須注重提高人力資本和勞動(dòng)者素質(zhì)，努力將我國人口多的壓力轉(zhuǎn)化為人力資源豐富的優(yōu)勢。
出生人口素質(zhì)是人口素質(zhì)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國出生人口素質(zhì)狀況不容樂觀，每年出生缺陷率達(dá)到４％到６％。
提高出生人口素質(zhì)，減少出生缺陷，預(yù)防非常重要。人口系統(tǒng)一直積極探索有效途徑，２００７年全面啟動(dòng)出生缺陷一級預(yù)防工作，２００８年在全國８個(gè)省開展了“孕前優(yōu)生健康檢查”試點(diǎn)工作，２００９年全面組織實(shí)施“優(yōu)生促進(jìn)工程”，２０１０年會同財(cái)政部在全國１８個(gè)省的１００個(gè)縣啟動(dòng)“國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目試點(diǎn)工作”。
在農(nóng)村和基層，人口計(jì)生系統(tǒng)充分發(fā)揮服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)遍布城鄉(xiāng)、橫向到邊、縱向到底的優(yōu)勢，采用組織知識講座、發(fā)放健康資料、面對面咨詢等多種方式，為計(jì)劃懷孕夫婦提供健康教育、優(yōu)生檢查、風(fēng)險(xiǎn)評估、咨詢指導(dǎo)等相關(guān)服務(wù)，為有效預(yù)防出生缺陷筑起了第一道防線。
讓流動(dòng)人口公平享有計(jì)生公共服務(wù)
記者：“十一五”期間我國人口流動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，請問目前流動(dòng)人口狀況如何？管理方面將有哪些突破？
李斌：目前，全國流動(dòng)人口數(shù)量已超過２億人。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在流動(dòng)人口的主體大多為上世紀(jì)８０年代以后出生的人群，他們舉家流動(dòng)和長期定居的趨勢明顯，在現(xiàn)居住地生育現(xiàn)象十分普遍。
“十一五”期間，人口計(jì)生系統(tǒng)根據(jù)主體功能區(qū)的要求，制定人口導(dǎo)向政策，引導(dǎo)人口合理分布，有序流動(dòng)，積極推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理全國“一盤棋”機(jī)制建設(shè)。今年，國家人口計(jì)生委會同有關(guān)部門在４９個(gè)城市啟動(dòng)推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作，流動(dòng)人口可以就近在計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，享受國家規(guī)定的避孕節(jié)育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目和計(jì)劃生育、生殖健康檢查等。
流動(dòng)人口還可參加當(dāng)?shù)亟M織開展的嬰幼兒早教活動(dòng)及出生缺陷一級預(yù)防、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查等項(xiàng)目。實(shí)行計(jì)劃生育的流動(dòng)人口家庭，還可以享受相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，在生產(chǎn)、生活方面遇到困難時(shí)，優(yōu)先獲得當(dāng)?shù)卣姆龀趾途戎?/p>
“十二五”我國人口發(fā)展面臨６大挑戰(zhàn)
記者：“十二五”時(shí)期我國的人口發(fā)展形勢如何？人口和計(jì)劃生育事業(yè)將有哪些新思路？
李斌：“十二五”時(shí)期人口數(shù)量壓力仍然巨大，人口素質(zhì)與分布問題更加突出，人口結(jié)構(gòu)性問題日益凸顯，人口問題與資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互交織。
“十二五”時(shí)期，我國人口總量仍將保持慣性增長的態(tài)勢，需要穩(wěn)定適度低生育水平；人口素質(zhì)總體水平不高；出生人口性別比仍然處于高位；人口老齡化速度加快，老年人口總數(shù)將超過２億；流動(dòng)遷移人口數(shù)量持續(xù)增加，城鎮(zhèn)人口數(shù)量將首次超過農(nóng)村人口；我國的家庭規(guī)模、結(jié)構(gòu)和功能也正在發(fā)生變化，呈現(xiàn)出規(guī)模小型化、結(jié)構(gòu)多樣化、居住離散化等趨勢和特點(diǎn)，家庭的整體發(fā)展能力亟待提高。
與面臨的挑戰(zhàn)相對應(yīng)，“十二五”期間，我國人口與計(jì)劃生育事業(yè)主要有以下六項(xiàng)重點(diǎn)工作：
——繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，逐步完善政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展；
——把提高人口素質(zhì)擺到突出位置，把好出生人口素質(zhì)第一關(guān)，加快人口大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變；
——實(shí)行男女平等參與經(jīng)濟(jì)社會活動(dòng)的公共政策，進(jìn)一步遏制出生人口性別比偏高趨勢；
——切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理，大力推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)人口合理分布；
——實(shí)施積極、健康、保障、和諧的應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略，建立以家庭為主導(dǎo)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系；
——建立健全有利于提高家庭福利的政策體系，提高家庭發(fā)展能力，促進(jìn)家庭幸福和諧。
穩(wěn)定適度低生育水平 促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展
記者：黨的十七屆五中全會提出全面做好人口工作、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的目標(biāo)，請問您對此怎么理解？另外，您提到“堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，逐步完善政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展”，請問這方面有何具體舉措？
李斌：這次中央在關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議中把人口問題置于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局之中統(tǒng)籌規(guī)劃，體現(xiàn)了人口因素在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位和作用。
人口長期均衡發(fā)展是指在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，人口的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，并且人口規(guī)模適度、人口素質(zhì)優(yōu)良、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人口分布合理及人口系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)要素之間協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。
“堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，逐步完善政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展”，這三句話是緊密聯(lián)系的有機(jī)整體，必須全面、準(zhǔn)確、完整地理解和貫徹。我國是擁有超過１３億人口的發(fā)展中國家，人口多、底子薄、發(fā)展不平衡的基本國情沒有變，資源相對不足、環(huán)境容量有限，成為我國基本國情的新特征?！笆濉睍r(shí)期，我們要正確把握人口自身發(fā)展規(guī)律以及人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系，要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，清醒認(rèn)識我國人口問題的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，穩(wěn)定適度低生育水平，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)創(chuàng)造良好的人口條件。
同時(shí)，我國地域遼闊，各地的人口狀況不同。必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、人口發(fā)展?fàn)顩r和人口計(jì)生工作基層基礎(chǔ)情況，因地制宜、分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，把握節(jié)奏、循序漸進(jìn)，分階段、有步驟地逐步完善婚姻家庭、計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、性別平等、人口遷移、人力資源開發(fā)和社會保障等人口發(fā)展政策體系。進(jìn)一步健全獎(jiǎng)勵(lì)扶助、少生快富、特別扶助等制度，不斷完善利益導(dǎo)向機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、教育、科技等措施，在穩(wěn)定適度低生育水平的基礎(chǔ)上，兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)，逐步完善政策，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
人口計(jì)生委主任李斌到北京市調(diào)研人口計(jì)生工作
12月3日下午，國家人口計(jì)生委黨組書記、主任李斌帶領(lǐng)國家人口發(fā)展“十一五”規(guī)劃評估調(diào)研組到北京市調(diào)研人口計(jì)生工作。中共中央政治局委員、北京市委書記劉淇，北京市委副書記、市長郭金龍等與調(diào)研組一行進(jìn)行了座談。
李斌主任充分肯定了“十一五”期間北京市人口計(jì)生工作。她說，北京市“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況良好，首都人口計(jì)生工作走在了全國前列，創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗(yàn)，值得在全國學(xué)習(xí)推廣。北京作為國家首都，在國家改革發(fā)展穩(wěn)定大局中處于特殊的戰(zhàn)略地位，北京市人口計(jì)生工作對全國有著重要的示范作用。長期以來，北京市委、市政府高度重視人口計(jì)生工作，認(rèn)真落實(shí)“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，以建首善、創(chuàng)一流為目標(biāo)，立足實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢，解放思想，開拓進(jìn)取，積極探索統(tǒng)籌解決人口問題的新路子，為“十二五”期間進(jìn)一步做好首都人口計(jì)生工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。她表示，國家人口計(jì)生委將一如既往地關(guān)注支持北京市人口計(jì)生工作，促進(jìn)首都人口與經(jīng)濟(jì)社會資源環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 >>>詳細(xì)閱讀
人口計(jì)生委主任到河南省輝縣市調(diào)研人口計(jì)生工作
11月25日，國家人口計(jì)生委黨組書記、主任李斌到河南省輝縣市調(diào)研人口計(jì)生工作，聽取了輝縣市人口計(jì)生工作情況匯報(bào)，并實(shí)地考察了輝縣市人口計(jì)生委深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，實(shí)行黨組織和黨員公開承諾有關(guān)情況。李斌主任強(qiáng)調(diào)，要緊緊圍繞“以創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)為動(dòng)力，全面提升人口計(jì)生工作水平，促進(jìn)人口均衡型社會建設(shè)”這一主題，充分發(fā)揮黨員和黨組織的引領(lǐng)和表率作用，不斷增強(qiáng)宗旨意識，提升干部隊(duì)伍綜合能力，解決長期困擾的難點(diǎn)問題，推動(dòng)人口計(jì)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展。 >>>詳細(xì)閱讀
