構(gòu)建暢通高效安全綠色交通運(yùn)輸體系
黨的十七屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，描繪了我國(guó)今后5年加快推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，彰顯了把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期推進(jìn)改革發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。交通運(yùn)輸工作要結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)五中全會(huì)精神，科學(xué)規(guī)劃，奮力推進(jìn)，狠抓落實(shí)，為“十二五”規(guī)劃的順利實(shí)施提供更有力的交通運(yùn)輸保障。
一、“十一五”我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展取得顯著成就
“十一五”期間，交通運(yùn)輸行業(yè)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決落實(shí)中央決策部署，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響，目標(biāo)任務(wù)全面超額完成，為保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺(tái)階，為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了重要貢獻(xiàn)。全國(guó)共新增公路60.5萬(wàn)公里，沿海港口新增通過(guò)能力30億噸，新增深水泊位660個(gè)，內(nèi)河航道改善里程5700公里。到“十一五”末，全國(guó)公路網(wǎng)總里程達(dá)到395萬(wàn)公里，其中高速公路達(dá)到7.3萬(wàn)公里，農(nóng)村公路達(dá)到345萬(wàn)公里，沿海港口通過(guò)能力達(dá)到56.1億噸，內(nèi)河航道通航里程達(dá)到12.3萬(wàn)公里，全國(guó)定期航班機(jī)場(chǎng)達(dá)到176個(gè)。交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)網(wǎng)絡(luò)更趨完善，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，保障更加有力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需作出了重要貢獻(xiàn)。
高速公路運(yùn)輸通道基本貫通，國(guó)家公路網(wǎng)絡(luò)體系基本形成。新增高速公路3.2萬(wàn)公里，“五縱七橫”12條國(guó)道主干線提前建成，“7918”國(guó)家高速公路網(wǎng)建成70%以上。東部地區(qū)基本形成高速公路網(wǎng)，長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀地區(qū)基本形成完善的城際高速公路；中部地區(qū)基本建成干線公路網(wǎng)絡(luò)；西部開發(fā)8條通道全部貫通。由此，以高速公路網(wǎng)絡(luò)為骨架、以國(guó)省干線公路為連接、以農(nóng)村公路為覆蓋的國(guó)家公路網(wǎng)絡(luò)體系基本形成。
農(nóng)村公路基本實(shí)現(xiàn)“村村通”，圓滿完成了中央提出的“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。農(nóng)村公路投資規(guī)模年均增長(zhǎng)30%，5年新增農(nóng)村公路53.5萬(wàn)公里，東中部地區(qū)94%的建制村通瀝青（水泥）路，西部地區(qū)98%的建制村通公路，“通達(dá)工程”、“通暢工程”主要任務(wù)基本完成。農(nóng)村地區(qū)出行條件發(fā)生前所未有的變化，有力地促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
西部地區(qū)交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，為實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略提供了有力支撐。西部地區(qū)重點(diǎn)公路項(xiàng)目和水運(yùn)項(xiàng)目資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別是東中部地區(qū)的1.3—1.8倍和1.2—1.5倍。2009年底，西部地區(qū)公路通車?yán)锍踢_(dá)150.5萬(wàn)公里，高速公路達(dá)1.86萬(wàn)公里，農(nóng)村公路達(dá)129萬(wàn)公里，初步形成了橫連東西、縱貫?zāi)媳?、通江達(dá)海、聯(lián)結(jié)周邊的交通運(yùn)輸格局，成為西部大開發(fā)成效明顯、基礎(chǔ)先導(dǎo)作用顯著、人民群眾滿意的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。
運(yùn)輸服務(wù)再上新水平，進(jìn)一步改善了人民群眾安全便捷出行條件。今年公路客貨運(yùn)量完成302億人和243億噸，普通國(guó)道平均行車時(shí)速提高到57公里/小時(shí)。城市公共客運(yùn)能力快速增長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通班車率分別達(dá)97%、87%；沿海港口貨物吞吐量完成64億噸，港口集裝箱吞吐量達(dá)1.35億標(biāo)準(zhǔn)箱。20個(gè)港口進(jìn)入億噸大港行列。內(nèi)河貨運(yùn)量完成17億噸，長(zhǎng)江黃金水道成為世界上運(yùn)量最大、最繁忙的河流。民航客貨運(yùn)量完成2.66億人和500萬(wàn)噸。
安全應(yīng)急保障能力得到有效提升，在應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害事件中發(fā)揮了生命線作用。初步建成了海陸空立體救助應(yīng)急反應(yīng)體系。5年成功救助遇險(xiǎn)人員近10萬(wàn)人，救助成功率達(dá)到95%以上。在抗擊汶川特大地震、青海玉樹地震和甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大突發(fā)災(zāi)害事件中，全力打通交通運(yùn)輸生命線。圓滿完成了北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)的運(yùn)輸保障和安全保障任務(wù)。
科技創(chuàng)新和節(jié)能減排取得新進(jìn)展，為加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式夯實(shí)了基礎(chǔ)。行業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，建成蘇通長(zhǎng)江大橋、杭州灣跨海大橋、秦嶺終南山隧道和長(zhǎng)江口深水航道等一批世界級(jí)工程，形成了建造千米級(jí)斜拉橋等系列成套核心技術(shù)的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。信息化水平明顯提高，開通了1600多條不停車收費(fèi)通道，聯(lián)網(wǎng)不停車收費(fèi)公路里程接近6萬(wàn)公里。節(jié)能減排初見成效，營(yíng)運(yùn)車船的運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量、能耗分別比“十五”末下降了5%和7%。
行業(yè)文明建設(shè)取得新成效，為交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展提供了強(qiáng)大精神動(dòng)力和政治保證。以改革創(chuàng)新精神抓黨建、帶隊(duì)伍、促發(fā)展、保穩(wěn)定，行業(yè)精神文明建設(shè)向縱深推進(jìn)，涌現(xiàn)出“新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人的杰出代表”許振超、“新時(shí)期援藏交通工程技術(shù)人員的楷?！标悇傄恪ⅰ八{(lán)領(lǐng)專家”孔祥瑞等一大批具有時(shí)代特征的先進(jìn)典型，交通運(yùn)輸行業(yè)成為選樹典型多、社會(huì)影響大的行業(yè)之一。
二、清醒認(rèn)識(shí)“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的形勢(shì)
“十二五”期間，交通運(yùn)輸工作必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)。
一要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，繼續(xù)增強(qiáng)交通運(yùn)輸供給能力。預(yù)計(jì)到“十二五”期末，公路客貨運(yùn)量分別達(dá)到400億人、300億噸。沿海港口貨物吞吐量80億噸，內(nèi)河貨運(yùn)量25億噸，機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量9億人次。郵政行業(yè)業(yè)務(wù)收入在2010年的基礎(chǔ)上翻一番。必須堅(jiān)持把發(fā)展作為交通運(yùn)輸工作的第一要?jiǎng)?wù)，加快形成綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)土開發(fā)、應(yīng)急救援等對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出的更強(qiáng)的功能性要求。
二要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和人民群眾生產(chǎn)生活需求升級(jí)，全面提升運(yùn)輸服務(wù)水平。預(yù)計(jì)到“十二五”末，民用汽車保有量將達(dá)到1.5億輛。交通運(yùn)輸是重要的民生工程，應(yīng)繼續(xù)作為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域和投資、政策傾斜的重點(diǎn)方向。同時(shí)，要加快調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化運(yùn)輸組織，提高運(yùn)輸效率，提升交通運(yùn)輸?shù)木C合實(shí)力和服務(wù)水平。
三要緊跟新一輪世界科技革命突破，大力提高交通運(yùn)輸科技和信息化水平。必須把握新一輪世界科技革命跨越式發(fā)展機(jī)遇，密切關(guān)注新興技術(shù)、節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)全球氣候變化等領(lǐng)域科技發(fā)展的新方向，加快新技術(shù)、新材料、新工藝的引進(jìn)消化吸收、有效集成應(yīng)用到交通運(yùn)輸行業(yè)的步伐，進(jìn)一步增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，更好發(fā)揮科技進(jìn)步和信息化對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。
四要圍繞深入實(shí)施國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快交通運(yùn)輸發(fā)展轉(zhuǎn)型?！笆濉睍r(shí)期，發(fā)展交通運(yùn)輸?shù)吞冀?jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展模式向高能效、低能耗、低排放模式轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展以低碳為主要特征的交通運(yùn)輸體系，進(jìn)一步推進(jìn)結(jié)構(gòu)性、技術(shù)性和管理性節(jié)能減排，加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的交通結(jié)構(gòu)、建設(shè)方式、消費(fèi)模式，促進(jìn)交通運(yùn)輸發(fā)展與資源環(huán)境的和諧統(tǒng)一。
五要繼續(xù)營(yíng)造安全發(fā)展環(huán)境，不斷提升交通運(yùn)輸安全應(yīng)急保障能力。針對(duì)各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)，要從基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)、監(jiān)管救助、體制機(jī)制建設(shè)等方面全面提升安全和應(yīng)急保障能力，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)對(duì)有機(jī)結(jié)合，提升交通運(yùn)輸系統(tǒng)的安全性和可靠性，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展提供良好的交通運(yùn)輸服務(wù)和保障。
三、落實(shí)“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展目標(biāo)和主要措施
深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高交通運(yùn)輸“三個(gè)服務(wù)”的能力和水平；堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)；堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，積極推進(jìn)“五個(gè)努力”（發(fā)展綜合運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、科技創(chuàng)新與信息化、“兩型”行業(yè)、安全監(jiān)管和應(yīng)急保障）?？傮w目標(biāo)是：到2015年，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更趨完善，結(jié)構(gòu)更加合理；運(yùn)輸裝備技術(shù)水平顯著提高，運(yùn)輸服務(wù)的效率和質(zhì)量顯著提升；創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，科技進(jìn)步和信息化水平不斷提升；以低碳為特征的交通運(yùn)輸體系建設(shè)取得明顯成效，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)建設(shè)取得明顯進(jìn)展；交通安全水平穩(wěn)步提高，應(yīng)急反應(yīng)能力進(jìn)一步加強(qiáng)；交通運(yùn)輸?shù)谋Ｕ夏芰头?wù)水平顯著提高，初步形成便捷、高效、綠色、安全的交通運(yùn)輸體系，基本適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。
為實(shí)現(xiàn)這一總體目標(biāo)，我們要在5個(gè)環(huán)節(jié)上狠下功夫。一是積極推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，提高交通運(yùn)輸服務(wù)保障能力。二是努力提升運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和效率，促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展。三是切實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展綠色交通。四是著力完善安全監(jiān)管體系，提升應(yīng)急保障能力。五是大力提高科技自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化交通運(yùn)輸信息化建設(shè)。
上述任務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要我們科學(xué)規(guī)劃，采取綜合有效措施積極推進(jìn)。
第一，以規(guī)劃為龍頭，強(qiáng)化發(fā)展的前瞻性和科學(xué)性。加強(qiáng)與水利水電、國(guó)土、環(huán)保等部門的協(xié)調(diào)。完善公路網(wǎng)規(guī)劃體系，盡快形成以國(guó)家高速公路為主骨架、以普通國(guó)道網(wǎng)為補(bǔ)充的國(guó)家公路系統(tǒng)，推動(dòng)各地加快形成干線公路網(wǎng)系統(tǒng)。調(diào)整《國(guó)家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃》和《全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》。做好交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。
第二，完善投融資政策，加強(qiáng)資金保障。繼續(xù)堅(jiān)持“國(guó)家投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資”的良好機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施區(qū)域差異化投資政策，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的支持。制定促進(jìn)現(xiàn)代物流、綜合運(yùn)輸樞紐、城市公交、科技進(jìn)步和信息化建設(shè)、綠色交通、民用航空等相關(guān)領(lǐng)域投資政策。
第三，深化體制機(jī)制改革，健全法規(guī)體系。完善促進(jìn)綜合運(yùn)輸發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，探索建立高速公路統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行和層級(jí)管理模式，調(diào)整完善國(guó)省道管理體制和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制。理順通航樞紐等管理體制。改革國(guó)家空管體制，深化航權(quán)時(shí)刻審批制度改革。深化郵政體制改革。研究制訂和逐步形成門類齊全、內(nèi)外協(xié)調(diào)的綜合運(yùn)輸法規(guī)體系。
第四，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提供智力支撐。加強(qiáng)干部隊(duì)伍培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)地市縣級(jí)和西部地區(qū)交通管理干部培訓(xùn)。加強(qiáng)專業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，形成30個(gè)交通重點(diǎn)學(xué)科點(diǎn)、10個(gè)交通創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地、培育20—30個(gè)高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)技能型人才培養(yǎng)，為交通運(yùn)輸行業(yè)輸送60萬(wàn)高素質(zhì)技能型人才；加強(qiáng)民航領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才和郵政行業(yè)公益性高技能人才培養(yǎng)；加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干隊(duì)伍與執(zhí)法管理隊(duì)伍建設(shè)。
第五，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提升行業(yè)發(fā)展軟實(shí)力。深化行業(yè)文明建設(shè)的“學(xué)樹建創(chuàng)”活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)安全文化、廉政文化、質(zhì)量文化、誠(chéng)信文化、項(xiàng)目文化、精細(xì)文化、和諧文化建設(shè)。加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，實(shí)施“陽(yáng)光行政”和“陽(yáng)光工程”。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，為交通運(yùn)輸發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。（作者：交通運(yùn)輸部部長(zhǎng) 李盛霖）
