12月1日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)學(xué)前教育工作電視電話(huà)會(huì)議，貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》，并部署近三年的學(xué)前教育工作。可以說(shuō)，國(guó)家對(duì)學(xué)前教育工作的重視達(dá)到了前所未有的程度，但也從一個(gè)側(cè)面反映出我國(guó)的學(xué)前教育現(xiàn)在已經(jīng)走到了十字路口。
一方面是為孩子“入園難”而焦灼的家長(zhǎng)，另一方面卻是為幼兒園“發(fā)展難”犯愁的基層幼兒園從業(yè)者?！拔沂且幻變簣@教師，工作十六年了，還不能轉(zhuǎn)正，工資太低，請(qǐng)問(wèn)我該找誰(shuí)反映？”在最新出臺(tái)的“國(guó)十條”的網(wǎng)頁(yè)下方，很多網(wǎng)友這樣留言。
對(duì)于長(zhǎng)期從事學(xué)前教育心理研究的北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授龐麗娟來(lái)說(shuō)，這種情況并不少見(jiàn)，而破解這種兩難局面的根本，就是制定一部符合中國(guó)國(guó)情的《學(xué)前教育法》。日前，記者采訪了龐麗娟教授。
困境
行政力量弱 教育經(jīng)費(fèi)少
記者：改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)成績(jī)突出，但也有不少群眾反映學(xué)前教育事業(yè)面臨的種種困境，您認(rèn)為是這樣嗎？在您的研究中，學(xué)前教育事業(yè)最大的困境在哪里？
龐麗娟：是這樣的。由于缺乏有力的全國(guó)性法律規(guī)范，在社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)體制改革的新形勢(shì)下，學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展面臨著許多不容忽視的問(wèn)題，在相當(dāng)程度上影響和制約著學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展。為保障并推進(jìn)我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的改革與發(fā)展，當(dāng)前亟待立法，這既是現(xiàn)代政府的重要職責(zé)，也是破解當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展突出問(wèn)題、切實(shí)保障和促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。
當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題包括五個(gè)方面：比如，學(xué)前教育行政管理力量嚴(yán)重不足。一方面是隨著改革的深入，教育行政部門(mén)的管理責(zé)任成倍增加，但另一方面目前各級(jí)教育行政力量嚴(yán)重削弱。國(guó)家負(fù)責(zé)管理學(xué)前教育的教育部幼兒教育處編制只有2人，實(shí)際在編專(zhuān)職人員僅有1人。在不少省市沒(méi)有幼教專(zhuān)職干部，或?qū)Ｂ毟刹坎弧皩?zhuān)干”，其往往身兼數(shù)職，這樣的管理力量不僅難以有效履行基本的行政管理職能，更無(wú)法有效面對(duì)一些新情況、新問(wèn)題。
其次，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重匱乏，事業(yè)發(fā)展缺乏基本的財(cái)政保障。在我國(guó)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的總量之中，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)所占的比例過(guò)小，僅占1.2%-1.3%,且十年來(lái)徘徊不前，從根本上難以支持學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。
第三，幼兒園的辦園體制、投入體制發(fā)生了根本變化，急需在構(gòu)建社會(huì)公共服務(wù)體系過(guò)程中構(gòu)建學(xué)前教育新體系。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，企事業(yè)單位逐步分離辦社會(huì)功能，曾經(jīng)是城市學(xué)前教育主力軍的企事業(yè)單位辦園逐步與單位分離或停辦，造成城市幼兒園數(shù)量迅速減少。而且隨著農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革的推進(jìn)和中小學(xué)布局調(diào)整，附設(shè)在小學(xué)的幼兒園和學(xué)前班也隨之停辦或合并，造成農(nóng)村幼兒園數(shù)量急劇減少。特別是，目前我國(guó)農(nóng)村65%的適齡兒童還沒(méi)有機(jī)會(huì)接受學(xué)前教育。近年隨著進(jìn)城務(wù)工人員的激增，農(nóng)村學(xué)齡前留守兒童和流動(dòng)兒童問(wèn)題日益突出。
第四、教師身份不落實(shí)、待遇缺乏保障，隊(duì)伍不穩(wěn)定。由于主客觀諸多因素的影響，我國(guó)幼兒教師的身份與地位不明確，長(zhǎng)期以來(lái)待遇普遍偏低，培訓(xùn)、福利等基本權(quán)益缺乏應(yīng)有保障，近年來(lái)甚至出現(xiàn)嚴(yán)重下滑的趨勢(shì)。特別是，體制改革后的企事業(yè)單位辦園和農(nóng)村幼兒園的教師身份不明，社會(huì)保障無(wú)著落，占我國(guó)幼兒教師總數(shù)80%的廣大農(nóng)村幼兒教師，長(zhǎng)期以來(lái)因沒(méi)有明確的教師身份，不能享受教師的待遇，工資、醫(yī)療與養(yǎng)老保險(xiǎn)等問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，影響他們的穩(wěn)定與質(zhì)量提高。
第五、各種社會(huì)力量辦園的條件、權(quán)力和行為缺乏應(yīng)有的規(guī)范與保障。近年來(lái)，各種社會(huì)力量辦園，如民辦園、街道園、合資園等發(fā)展很快，目前已占全國(guó)幼兒園的62.17%。但對(duì)這些幼兒園的承辦資格、辦園條件、教師師資、登記注冊(cè)等缺乏有效的管理與規(guī)范，既不利于很好地保障其辦園利益，而且也嚴(yán)重影響其辦園積極性和教育質(zhì)量。
針對(duì)以上問(wèn)題，各級(jí)教育部門(mén)采取了多種措施，仍收效甚微，究其根本，在于高位、專(zhuān)門(mén)、有力的學(xué)前教育法律法規(guī)與保障的缺失。
立法
我們準(zhǔn)備好了嗎
記者：我們看到，北京、江蘇、青島等省市已經(jīng)先后制定實(shí)施了《學(xué)前教育條例》，山東等省市也即將完成學(xué)前教育立法工作，學(xué)前教育的全國(guó)性立法，我們準(zhǔn)備好了嗎？
龐麗娟：隨著相關(guān)研究對(duì)學(xué)前教育功能價(jià)值的深入揭示，學(xué)前教育的重要性與迫切性日益凸顯。近年來(lái)，重視學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展?jié)u成共識(shí)，加強(qiáng)政府在發(fā)展學(xué)前教育中的作用，盡快制定學(xué)前教育法的社會(huì)輿論與呼聲漸強(qiáng)，成為教育界、幼兒家長(zhǎng)和社會(huì)的殷切期盼，可以說(shuō)，我們具備了立法的社會(huì)基礎(chǔ)。以法律形式確立并強(qiáng)化學(xué)前教育的性質(zhì)、地位與政府職責(zé)，意味著各級(jí)政府必須大力加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入，隨著國(guó)民生產(chǎn)總值連續(xù)20年以近10%的速度大幅度增長(zhǎng)，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本具備了增加對(duì)學(xué)前教育財(cái)政投入的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)，我國(guó)學(xué)前教育立法可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)比較豐富，除了上述提到的地方人大的嘗試外，國(guó)際如美、英、法日等國(guó)家學(xué)前教育法律的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)也可以為我國(guó)提供借鑒。
記者：目前，我國(guó)學(xué)前教育的立法進(jìn)程走到了哪一步呢？
龐麗娟：在教育和社會(huì)各界的大力呼吁和推動(dòng)下，當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育立法已取得了許多突破性進(jìn)展。2003年，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)把學(xué)前教育立法列入了立法調(diào)研計(jì)劃，并連續(xù)多年到江西、山東、河北、江蘇等地就當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的主要原因與立法重點(diǎn)等展開(kāi)了多次專(zhuān)題實(shí)地調(diào)研；2006年底，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)正式委托國(guó)家教育部開(kāi)展學(xué)前教育法案的研究與起草工作；2007年11月，國(guó)家教育部將學(xué)前教育立法納入了今后五年的立法工作重點(diǎn)，目前正處于法案的研究與起草階段。
法案
強(qiáng)調(diào)公益 突出均衡
記者：在學(xué)前教育法案的研究、起草和制定過(guò)程中，您認(rèn)為應(yīng)秉承哪些理念，著重注意哪些方面？
龐麗娟：我認(rèn)為，應(yīng)堅(jiān)持三個(gè)基本的立法理念，即強(qiáng)化學(xué)前教育的公共性與公益性、凸顯和增強(qiáng)政府發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)的職責(zé)、以公平和均衡為基本立法價(jià)值取向，優(yōu)先保障并向農(nóng)村和弱勢(shì)群體傾斜。
當(dāng)前我國(guó)社會(huì)改革和發(fā)展的根本方向是城鄉(xiāng)均衡和社會(huì)公平，學(xué)前教育立法也必須置于這一總體思路下進(jìn)行設(shè)計(jì)，以公平和均衡為基本的立法價(jià)值取向，在規(guī)定制定、資源配置、財(cái)政投入和教師隊(duì)伍建設(shè)等方面向農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，政府重點(diǎn)發(fā)展中西部農(nóng)村貧困地區(qū)的學(xué)前教育和支持城鄉(xiāng)貧困家庭、低收入家庭、流動(dòng)和留守幼兒等弱勢(shì)群體接受學(xué)前教育，堅(jiān)持平等、公平優(yōu)先兼顧效率和弱勢(shì)補(bǔ)償?shù)脑瓌t。
學(xué)前教育專(zhuān)門(mén)法涉及面廣、內(nèi)容多，在研究和制定過(guò)程中，應(yīng)抓住影響學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的根本性、深層次的核心問(wèn)題，特別是學(xué)前教育性質(zhì)、政府職責(zé)、財(cái)政投入、管理體制、辦園體制、幼兒教師身份與待遇等，在制定學(xué)前教育法案時(shí)，重點(diǎn)就這些問(wèn)題作出明確規(guī)定。（記者 姚曉丹）
