新華社廣州１２月２９日電（記者梁鋼華）如今，敢為天下先的珠三角，在科學(xué)發(fā)展之路上，揚(yáng)帆起航，目標(biāo)更加高遠(yuǎn)：打造世界級(jí)城市群，角逐全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)。
站在承前啟后的歷史門檻上
珠三角曾經(jīng)憑借國(guó)家賦予的“特殊政策、靈活措施”走在了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前列，許多嶺南水鄉(xiāng)神話般嬗變?yōu)椤笆澜绻S”。進(jìn)入“十一五”后，珠三角則面臨著一系列“成長(zhǎng)煩惱”，先發(fā)“劣勢(shì)”開始顯現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，早期引進(jìn)的外向型產(chǎn)業(yè)集群層次偏低，外向依存度偏高；與土地、資源、人力等成本率先步入“高位”時(shí)代相應(yīng)的是，產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)附加值提升偏慢，形成了“上壓下頂”之勢(shì)；發(fā)展動(dòng)力上，改革率先步入“深水區(qū)”，小富即安思想抬頭，改革銳氣不足；發(fā)展方式上，面臨一系列制約因素，科研力量嚴(yán)重偏少，拖慢了自主創(chuàng)新步伐。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦說，日本、韓國(guó)、德國(guó)等，在人均ＧＤＰ達(dá)到１萬至１．２萬美元時(shí)都出現(xiàn)明顯的增速回落，規(guī)律性很強(qiáng)。２００９年廣東人均ＧＤＰ超過１萬美元，依照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，將面臨“增速回落”的挑戰(zhàn)。珠三角的“先發(fā)煩惱”現(xiàn)象在我國(guó)沿海地區(qū)具有一定的共性，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出了時(shí)限要求?！叭绻荒茉诮?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，必然面對(duì)嚴(yán)重的困難局面，并可能落入‘中等收入陷阱’?！?/p>
打造世界級(jí)高增值經(jīng)濟(jì)集聚帶
珠三角跨越歷史門檻，不僅是自身發(fā)展需要，更是中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的需要。早在２００７年底，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋就指出，作為珠三角城市群“領(lǐng)頭羊”的廣州必須有膽有識(shí)，以世界眼光謀劃發(fā)展新路，“向世界一流城市叫板”。
在成功走出國(guó)際金融危機(jī)陰霾后，珠三角站在深入落實(shí)《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和謀劃“十二五”規(guī)劃的雙重節(jié)點(diǎn)上，下一個(gè)產(chǎn)業(yè)提升目標(biāo)，就是打造世界級(jí)高增值經(jīng)濟(jì)集聚帶。在中央政府第一次將珠三角納入國(guó)家層面制定的規(guī)劃——《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要（２００８－２０２０年）》中，明確為珠三角定位，“粵港澳共同打造亞太地區(qū)最具活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群”。
為了將《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》付諸實(shí)施，廣東省委省政府制定了“一年開好局、四年大發(fā)展、十年大跨越”三個(gè)工作階段?！笆濉闭侵槿恰八哪甏蟀l(fā)展”的關(guān)鍵時(shí)期。廣東省制定了推動(dòng)珠三角“四年大發(fā)展”的重要路線圖和“施工圖”，精心制定了涵蓋社會(huì)發(fā)展方方面面的“十大工程”，包括：珠三角軌道建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、重點(diǎn)創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)、宜居城鄉(xiāng)建設(shè)、珠三角基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、文化強(qiáng)省建設(shè)、粵港澳緊密合作拓展、珠三角生態(tài)體系建設(shè)、基本公共服務(wù)均等化及人才引進(jìn)培養(yǎng)等。珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)一系列積極變化：變“單打獨(dú)斗”為“一體化發(fā)展”。
廣東把珠三角９市按一個(gè)超級(jí)大城市去統(tǒng)籌謀劃，填平城際鴻溝。今年８月，廣東省政府公布珠三角基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、基本公共服務(wù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)等五個(gè)一體化規(guī)劃。做強(qiáng)“主體經(jīng)濟(jì)”，擺脫“外向牽引”?！笆晃濉焙笃冢瑥V東外貿(mào)依存度急速下降：２００７年為１５５％，２００８年為１３３％，２００９年進(jìn)一步降至１０６％。這一數(shù)據(jù)變化，說明廣東經(jīng)濟(jì)已從外向型經(jīng)濟(jì)“一枝獨(dú)秀”走向“內(nèi)外源并舉”，是一種結(jié)構(gòu)性變化。
珠三角在自主創(chuàng)新中并沒有拋棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是極力搶占這些產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節(jié)，提高附加值，做優(yōu)做強(qiáng)。培育高端服務(wù)業(yè)快速崛起。廣東省政府已制定實(shí)施《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》，服務(wù)業(yè)作為珠三角未來發(fā)展主動(dòng)力的發(fā)展目標(biāo)得到進(jìn)一步細(xì)化，日益成為區(qū)域最具活力的產(chǎn)業(yè)。今年，廣州市ＧＤＰ將可望突破萬億元大關(guān)，而第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率將超過七成。
催生成長(zhǎng)一批本土世界級(jí)企業(yè)。在珠三角，目前已相繼誕生了華為、中興、騰訊、比亞迪、中集、格力、美的等一大批在國(guó)際上具備行業(yè)領(lǐng)袖地位的跨國(guó)本土企業(yè)，這些企業(yè)“根扎珠江、花開國(guó)際、果結(jié)全球”。
承載“科學(xué)發(fā)展、先行先試”新使命
作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)，珠三角還承載著先行先試，繼續(xù)為全國(guó)新一輪科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)、擔(dān)當(dāng)全國(guó)新一輪全面深化改革“試驗(yàn)田”的歷史使命。
珠三角在解放思想大討論中形成了爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的共識(shí)，掃除阻礙科學(xué)發(fā)展的思想、利益和體制障礙，在改革和發(fā)展的一系列深層次問題上取得突破。
２００９年５月，《深圳市綜合配套改革總體方案》提出“四個(gè)先行先試”：對(duì)國(guó)家深化改革、擴(kuò)大開放的重大舉措先行先試；對(duì)符合國(guó)際慣例和通行規(guī)則，符合我國(guó)未來發(fā)展方向，需要試點(diǎn)探索的制度設(shè)計(jì)先行先試；對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要影響，對(duì)全國(guó)具有重大示范帶動(dòng)作用的體制創(chuàng)新先行先試；對(duì)國(guó)家加強(qiáng)內(nèi)地與香港經(jīng)濟(jì)合作的重要事項(xiàng)先行先試。深圳政府機(jī)構(gòu)改革拉開大幕，將原有４６個(gè)政府部門精簡(jiǎn)為３１個(gè)，精簡(jiǎn)幅度達(dá)１／３。探索市民參與社會(huì)管理新模式，擬把建設(shè)公民社會(huì)寫入“十二五”規(guī)劃。
佛山市順德區(qū)去年９月份在全國(guó)率先試行縣域“大部制”改革，將黨政機(jī)構(gòu)由原來的４１個(gè)精簡(jiǎn)為１６個(gè)，精簡(jiǎn)幅度接近三分之二。今年５月起，佛山市將順德區(qū)“大部制”和“簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)”改革全面推廣至其他四個(gè)區(qū)。
