積極探索中國環(huán)境保護(hù)新道路
——環(huán)境保護(hù)部部長周生賢訪談
新華社北京１１月２５日電（記者 吳晶晶）“為科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航，為祖國的藍(lán)天白云披荊斬棘，為人民的環(huán)境健康鞠躬盡瘁?！边@是環(huán)境保護(hù)部部長周生賢２００８年履新時的感言。
在“十一五”即將收官、“十二五”即將開啟之際，這位共和國首任環(huán)境保護(hù)部部長向新華社記者細(xì)數(shù)我國環(huán)保工作取得的成績，剖析我國面臨的環(huán)境形勢，展望中國環(huán)保新道路的美好前景。
污染物減排目標(biāo)提前實現(xiàn) 環(huán)保工作取得六大成效
記者：環(huán)境保護(hù)部的成立是“十一五”期間我國環(huán)保事業(yè)發(fā)展的一個重要標(biāo)志。作為首任環(huán)境保護(hù)部部長，您如何評價“十一五”期間環(huán)保工作？
周生賢：組建環(huán)境保護(hù)部，這是幾代環(huán)保人的期盼，表明我們環(huán)保工作站在了新的歷史起點上，進(jìn)入了國家政治經(jīng)濟(jì)社會生活的主干線、主戰(zhàn)場和大舞臺?！笆晃濉币詠?，我們以解決影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，以污染減排為抓手，環(huán)境保護(hù)成效不斷顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)在以下六個方面：
一是主要污染物減排目標(biāo)提前實現(xiàn)。經(jīng)過各地各部門共同努力，２００６－２００９年，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量累計分別下降９．６６％和１３．１４％。今年上半年，化學(xué)需氧量排放量同比下降２．３９％。“十一五”二氧化硫減排目標(biāo)提早一年實現(xiàn)，化學(xué)需氧量減排目標(biāo)提早半年實現(xiàn)。二是污染防治能力大幅提升。截至２００９年底，我國脫硫機(jī)組裝機(jī)容量占全部火電機(jī)組的比重由２００５年的１２％提高到７１％，城鎮(zhèn)污水處理率由２００５年的５２％提高到７２．３％。三是環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合作用日益顯現(xiàn)。積極開展規(guī)劃環(huán)評，不斷深化項目環(huán)評，加快淘汰落后產(chǎn)能，２００６－２００９年，上大壓小、關(guān)停小火電機(jī)組６００６萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能８１７２萬噸、煉鋼產(chǎn)能６０３８萬噸、水泥產(chǎn)能２．１４億噸。四是民生保障和改善工作取得新進(jìn)展,集中力量開展重金屬污染綜合整治，飲用水安全保障工作進(jìn)一步加強(qiáng)。五是環(huán)境監(jiān)管機(jī)制不斷創(chuàng)新,著力構(gòu)建區(qū)域空氣聯(lián)防聯(lián)控工作新機(jī)制，不斷深化讓江河湖泊休養(yǎng)生息的政策舉措，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境執(zhí)法等方面的機(jī)制創(chuàng)新也取得不少突破。六是部分環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)持續(xù)好轉(zhuǎn)。與２００５年相比，２００９年環(huán)保重點城市空氣二氧化硫平均濃度下降２４．６％；地表水國控斷面高錳酸鹽指數(shù)平均濃度下降２９．２％；七大水系國控斷面Ｉ－Ⅲ類水質(zhì)比例提高１６．１個百分點。
環(huán)境污染總體尚未遏制，形勢依然嚴(yán)峻
記者：改革開放以來，大多數(shù)時間內(nèi)污染物排放都隨著經(jīng)濟(jì)增長而增長，回顧“十一五”，我國經(jīng)濟(jì)得到快速增長，而污染物排放指標(biāo)卻不升反降，得到有效控制，這是怎么實現(xiàn)的？您覺得主要經(jīng)驗有哪些？
周生賢：“十一五”期間，國家將主要污染物排放總量削減１０％作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束性指標(biāo)。國務(wù)院成立應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)布《節(jié)能減排綜合性工作方案》。受國務(wù)院委托，原環(huán)保總局與各省級人民政府和六家電力集團(tuán)公司簽訂了減排目標(biāo)責(zé)任書。各省（區(qū)、市）都成立了由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，將減排指標(biāo)層層分解落實到地市和重點排污企業(yè)。國家打出節(jié)能減排政策“組合拳”，出臺促進(jìn)污染減排的產(chǎn)業(yè)、財稅、價格等一系列政策，加強(qiáng)責(zé)任考核。在應(yīng)對金融危機(jī)的過程中，污染減排工作“目標(biāo)不變、要求不降、力度不減”，嚴(yán)控“兩高一資”行業(yè)、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項目盲目擴(kuò)張，突出抓好重點工程和重點領(lǐng)域污染治理，加強(qiáng)污染減排監(jiān)管。
“十一五”污染減排任務(wù)之所以能提前完成，把主要污染物排放總量削減明確為約束性指標(biāo)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排三大措施，建立統(tǒng)計、監(jiān)測、考核三大體系，充分發(fā)揮“政策組合拳”的協(xié)同效應(yīng)，不斷創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管手段，嚴(yán)格落實責(zé)任等都是十分寶貴的經(jīng)驗。
記者：既然污染物排放指標(biāo)明顯下降，為什么仍有許多老百姓反映環(huán)境質(zhì)量改善并不明顯？
周生賢：環(huán)境保護(hù)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。尤其在中國這樣一個發(fā)展中大國，人口眾多，生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)達(dá)國家二三百年工業(yè)化過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題，在我國３０多年的快速發(fā)展中集中出現(xiàn)，老的污染問題尚未解決，新的環(huán)境問題又不斷產(chǎn)生。解決中國的環(huán)境問題，需要一個循序漸進(jìn)的過程，必須抓住具有全局影響的污染因子作為重點，集中力量削減污染物排放。
由于歷史遺留問題和累計環(huán)境問題的釋放，污染物排放總量和環(huán)境質(zhì)量的變化不完全協(xié)同，不少地區(qū)仍然可能處于總量持續(xù)減排、環(huán)境質(zhì)量不會明顯改觀的“治污相持期”，部分地區(qū)甚至事故頻發(fā)。同時也由于一些環(huán)境安全和環(huán)境風(fēng)險的因子不在總量和質(zhì)量控制的范疇。因此，“十二五”污染減排將與改善環(huán)境質(zhì)量緊密結(jié)合起來，增加主要污染物總量控制種類，增加大氣污染物監(jiān)測因子，探索建立減排目標(biāo)著眼環(huán)境質(zhì)量、減排任務(wù)立足環(huán)境質(zhì)量、減排考核依據(jù)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任體系和工作機(jī)制。
記者：您說到近年來我國環(huán)境污染事件頻發(fā)，有觀點認(rèn)為我國現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了環(huán)境安全事件的高發(fā)期。該如何認(rèn)識我國當(dāng)前以及今后一段時期的環(huán)境形勢？
答：“十一五”期間，我們開展了第一次全國污染源普查、環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究和“十一五”環(huán)保規(guī)劃執(zhí)行情況中期評估，經(jīng)研究和分析，當(dāng)前環(huán)境形勢可概括為：局部有所改善，總體尚未遏制，形勢依然嚴(yán)峻，壓力繼續(xù)加大。
我國的環(huán)境污染范圍在擴(kuò)大，污染程度在加重，污染風(fēng)險在加劇，污染危害在加大，治理難度在增加。具體表現(xiàn)在城市空氣環(huán)境質(zhì)量退化，東部地區(qū)城市細(xì)顆粒物污染嚴(yán)重，部分地區(qū)出現(xiàn)臭氧、揮發(fā)性有機(jī)化合物、汞等新型大氣污染問題，京津冀、長三角、珠三角等地城市灰霾天氣頻率普遍提高。水環(huán)境呈現(xiàn)復(fù)雜的流域性污染態(tài)勢，十大流域的支流中，除珠江支流污染較輕外，其他流域支流很多都受到不同程度的污染，湖泊富營養(yǎng)化呈迅速增長趨勢。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城市生活垃圾無害化處理率遠(yuǎn)低于美國、日本等發(fā)達(dá)國家；城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，相當(dāng)數(shù)量的城市污水未經(jīng)處理直接排放；縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水和垃圾處理設(shè)施嚴(yán)重滯后。污染減排形勢不容樂觀，資源型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量過快增長，一些脫硫設(shè)施建設(shè)工作進(jìn)展滯后，一些地區(qū)和單位出現(xiàn)畏難和松懈情緒，地區(qū)進(jìn)展不平衡。
探索環(huán)境保護(hù)新道路 努力提高生態(tài)文明水平
記者：《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》把提高生態(tài)文明水平作為“兩型”社會建設(shè)的目標(biāo)。在您看來，提高生態(tài)文明水平，關(guān)鍵要把握哪些重點？
周生賢：《建議》第六部分以“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平”為標(biāo)題，這在五年規(guī)劃中是第一次。
生態(tài)文明重在建設(shè)。面對日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，我們必須增強(qiáng)危機(jī)意識、憂患意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵和約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
具體而言有六方面主要任務(wù)，一是深化節(jié)能減排，二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，三是著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，四是切實保護(hù)和修復(fù)生態(tài)，五是建立健全有利于環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，六是積極應(yīng)對氣候變化。
記者：“十二五”環(huán)保規(guī)劃正在制定中，這個環(huán)保規(guī)劃將著重解決哪些問題？
周生賢：“十二五”期間，我們將以解決影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，深入推進(jìn)污染減排，加強(qiáng)重點流域、區(qū)域和農(nóng)村污染防治，切實保護(hù)自然生態(tài)，深化環(huán)境領(lǐng)域改革創(chuàng)新，建立健全體制機(jī)制，繼續(xù)探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路，努力提高生態(tài)文明水平。
一是充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綜合作用，深化規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)評，明確生態(tài)功能區(qū)劃，完善環(huán)境法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)升級，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。二是深入推進(jìn)污染減排，將主要污染物總量控制種類增加到四項，即化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。把結(jié)構(gòu)減排放在更加突出的位置，繼續(xù)強(qiáng)化工程減排和管理減排。全面啟動縣縣建設(shè)污水處理廠工程，加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)。啟動燃煤電廠脫硝，嚴(yán)格控制機(jī)動車尾氣排放。落實減排目標(biāo)責(zé)任制。 三是加大污染防治力度，加大重點流域水污染防治，將二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等作為重點，采取綜合措施，改善城市和區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。四是著力解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題，扎實抓好飲用水環(huán)境安全保障工作，加強(qiáng)重金屬、危險廢物、土壤污染治理。五是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，集中開展沿江沿河環(huán)湖化工企業(yè)綜合整治工作，遏制環(huán)境事件高發(fā)勢頭。六是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。
