強(qiáng)化法律監(jiān)督職能 加大對職務(wù)犯罪案件監(jiān)督力度——最高人民檢察院公訴廳負(fù)責(zé)人就《關(guān)于加強(qiáng)對職務(wù)犯罪案件第一審判決法律監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》答記者問
新華社北京１１月１９日電（記者隋笑飛）最高人民檢察院日前印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對職務(wù)犯罪案件第一審判決法律監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》，對檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職務(wù)犯罪案件第一審判決提出具體要求。日前，最高人民檢察院公訴廳負(fù)責(zé)人就《規(guī)定》有關(guān)問題接受了記者采訪。
問：為何將同步審查的范圍確定為第一審判決？
答：主要有三點(diǎn)考慮：第一，一審裁判和二審裁判在法律效力、監(jiān)督程序、審查時(shí)限等方面都有區(qū)別，尤其是在監(jiān)督程序和時(shí)限上，對二審生效裁判的監(jiān)督是按照審判監(jiān)督程序進(jìn)行，在時(shí)限上也無未生效裁判的緊迫性，無需同步審查。第二，上下兩級檢察院經(jīng)過對第一審判決同步審查后，一般能夠達(dá)到排除案外因素干擾的目的，也無再對已生效二審裁判進(jìn)行同步審查的必要。第三，對于職務(wù)犯罪案件的定罪和量刑，法院是以判決的形式確定，而一審裁定一般只用于解決程序性的問題，我們把同步審查的對象直接明確為第一審判決，不會出現(xiàn)遺漏。
問：如何確保同步審查的案件質(zhì)量和工作效率？
答：《規(guī)定》第五條確定了上下兩級檢察院對職務(wù)犯罪案件第一審判決進(jìn)行同步審查時(shí)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查的八個(gè)方面的內(nèi)容，作出這一規(guī)定，主要是考慮如何使上下兩級檢察院在同步審查中能夠集中精力、突出重點(diǎn)，重點(diǎn)審查那些檢察機(jī)關(guān)的指控與法院一審判決認(rèn)定有分歧、一審判決確有錯(cuò)誤的案件上，保證同步審查的案件質(zhì)量和工作效率。所規(guī)定的八個(gè)方面內(nèi)容，一方面是經(jīng)研究認(rèn)為容易出現(xiàn)問題的情形，另一方面也是根據(jù)刑事審判法律監(jiān)督專項(xiàng)檢查活動的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來的情形。具體操作中，上下兩級檢察院應(yīng)結(jié)合本規(guī)定的審查重點(diǎn)，把檢察機(jī)關(guān)起訴書和出庭意見書指控的內(nèi)容與一審判決進(jìn)行比對審查，從而判斷一審判決是否正確。
問：《規(guī)定》在對上下兩級檢察院實(shí)施同步審查程序的要求是否相同？
答：由于上下兩級檢察院同步審查的職責(zé)不同，因此在同步審查的要求上也應(yīng)有區(qū)別。鑒于下級檢察院和上一級檢察院的公訴部門分別是本規(guī)定確定的同步審查主體，《規(guī)定》要求，下級檢察院的同步審查，應(yīng)當(dāng)按照“三級審查、逐級把關(guān)”的規(guī)定進(jìn)行，而對于上一級檢察院同步審查，一般可由承辦人提出審查意見報(bào)公訴部門負(fù)責(zé)人審核。對上一級檢察院之所以沒有要求按照“三級審查、逐級把關(guān)”的程序，主要考慮上一級檢察院的審查一般不閱卷，在沒有閱卷的情況下，不宜交由檢察長決定或者檢察委員會討論決定。
問：同步審查一旦發(fā)現(xiàn)一審判決確有錯(cuò)誤，檢察機(jī)關(guān)如何應(yīng)對？
答：《規(guī)定》主要解決的是檢察機(jī)關(guān)對錯(cuò)誤判決不敢監(jiān)督和不善監(jiān)督的問題，因此監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是那些上下兩級檢察院在同步審查中認(rèn)為確有錯(cuò)誤的案件。依照《規(guī)定》，下級檢察院經(jīng)審查認(rèn)為應(yīng)當(dāng)抗訴的，提出抗訴后報(bào)告上一級檢察院，在此情況下，上一級檢察院的職責(zé)是審查抗訴是否正確，根據(jù)刑訴法和有關(guān)規(guī)定，上一級檢察院認(rèn)為下級檢察院抗訴正確或者部分正確的，出庭支持抗訴或者部分支持抗訴；認(rèn)為抗訴不正確的，依法撤回抗訴。上一級檢察院公訴部門經(jīng)審查認(rèn)為應(yīng)當(dāng)抗訴的，要及時(shí)通知下級檢察院，下級檢察院認(rèn)為上一級檢察院公訴部門意見正確的，應(yīng)當(dāng)依法提出抗訴。
問：上下兩級檢察院意見出現(xiàn)分歧時(shí)又如何解決？
答：按照《規(guī)定》，下級檢察院對上一級檢察院業(yè)務(wù)部門的意見應(yīng)當(dāng)予以充分的重視，在上一級檢察院公訴部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)抗訴，下級檢察院不同意上一級檢察院公訴部門意見的，需經(jīng)檢察長決定或者經(jīng)檢察委員會討論決定。經(jīng)下級檢察院檢察長或者檢察委員會作出的不抗訴決定，上一級檢察院公訴部門不同意的，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件情況決定是否閱卷，否定下級檢察院的決定，要報(bào)經(jīng)檢察長決定或者經(jīng)檢察委員會討論決定。對上一級檢察院作出的決定，下級檢察院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。
需要強(qiáng)調(diào)的是，對于上一級檢察院在同步審查時(shí)確有閱卷必要的職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)調(diào)卷審查，并應(yīng)當(dāng)盡可能在一審判決生效前提出審查意見。此外，對重大、疑難、有較大社會影響的案件，以及檢法之間、上下級檢察院之間有重大分歧意見的案件，在同步審查中，在充分發(fā)揮上下級檢察院一體化機(jī)制的同時(shí)，還要充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)公訴部門與偵查部門協(xié)作配合機(jī)制的作用，保證對職務(wù)犯罪案件裁判監(jiān)督的力度和質(zhì)量。
問：檢察人員在同步審查過程中存在執(zhí)法過錯(cuò)，如何追究責(zé)任？
答：考慮到如果不強(qiáng)調(diào)同步審查的責(zé)任，就難以將同步審查這項(xiàng)制度落到實(shí)處，所以在《規(guī)定》第十三條寫入了責(zé)任落實(shí)內(nèi)容。由于最高人民檢察院２００７年制定的《檢察人員執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究條例》對檢察人員在執(zhí)法辦案活動中存在執(zhí)法過錯(cuò)的，明確規(guī)定了責(zé)任追究的范圍和程序，因此，在執(zhí)行本規(guī)定過程中，發(fā)現(xiàn)存在執(zhí)法過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)按照《檢察人員執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究條例》的規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。
