新華社上海１１月１４日電（記者 季明）“率先加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，進一步提升國際競爭力。”日前通過的中共浦東新區(qū)區(qū)委關于制定“十二五”規(guī)劃的建議，為未來五年的浦東定下新的發(fā)展主線。
２０載開發(fā)開放的偉大歷程，５年綜合配套改革的不懈探索，前進中的浦東，正以實際行動爭當推動科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵。
堅持改革：在“闖”和“創(chuàng)”上下更大功夫
進入１１月，位于浦東張江高科技園區(qū)的展訊通信公司不僅發(fā)布了全球首款單芯片“四卡四待”手機方案，實現(xiàn)了四張ＳＩＭ卡在同一部手機上同時待機的強大功能，而且其自主研發(fā)的射頻芯片也開始向韓國三星電子供貨，開啟進軍國際高端手機市場的新歷程。
僅僅一年前，這家曾經(jīng)榮獲２００６年度國家科技進步一等獎的企業(yè)還面臨著創(chuàng)業(yè)以來最困難的局面。國際金融危機使在納斯達克上市的“中國首只３Ｇ概念股”展訊通信股價跌破１美元，華爾街許多分析機構都對其前景作出悲觀的預測。
關鍵時刻，浦東新區(qū)給予展訊通信強有力的支持。２００９年初，在浦東新區(qū)政府的大力舉薦下，展訊通信獲得銀行３億元無擔保貸款，及時化解了資金鏈斷裂的危險。
“浦東新區(qū)政府以解決具體瓶頸問題為抓手，多維度創(chuàng)新政府服務，是幫助企業(yè)走出困境的關鍵。”展訊通信董事長兼首席執(zhí)行官李力游博士對記者說。在政府的推動下，展訊通信還創(chuàng)下留學生團隊參與國家重大科研項目的先例，公司股價也躍升到１５美元以上。
過去５年，浦東新區(qū)堅持以改革促發(fā)展，各項綜合配套改革試點加快實施。在著力轉(zhuǎn)變政府職能方面，浦東推行“監(jiān)察制、投訴制、問責制和評估制”，推進四輪行政審批制度改革；在著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式方面，浦東積極出臺“跨國公司外匯九條”“質(zhì)檢十四條”“海關九條”，并開展單船單機融資租賃、國際貿(mào)易人民幣結(jié)算、集成電路產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管新模式、生物醫(yī)藥入境材料檢驗檢疫等方面的創(chuàng)新試點；在著力消除城鄉(xiāng)和社會二元結(jié)構方面，浦東率先探索教育“管、辦、評”聯(lián)動機制，全區(qū)統(tǒng)籌建立農(nóng)保養(yǎng)老金增長機制，推進鎮(zhèn)村管理、集體資產(chǎn)管理、土地管理制度等方面的綜合改革。
上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記徐麟說，浦東將進一步增強國家戰(zhàn)略的使命感，按照當好排頭兵的要求，努力在“闖”和“創(chuàng)”上下更大的功夫。未來五年浦東要聚焦重點領域，抓住關鍵環(huán)節(jié)，率先構建充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制，進一步發(fā)揮綜合配套改革試點的示范帶動作用。
在關于制定“十二五”規(guī)劃的建議中，浦東對深入推進改革開放提出更高目標，要求把深化綜合配套改革試點作為推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強大動力，著力破解阻礙科學發(fā)展、社會和諧的體制機制瓶頸和深層次矛盾，全面推進全方位、多層次、寬領域的對內(nèi)對外開放，積極營造與國際通行規(guī)則相銜接的經(jīng)濟運行環(huán)境，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。
加速轉(zhuǎn)型：堅持在發(fā)展中調(diào)整結(jié)構
位于浦東腹地的金橋出口加工區(qū)是單位產(chǎn)出最高的國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)之一，但進入“十一五”以來，開發(fā)區(qū)面臨著自身發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)和外部環(huán)境變化。首先是土地資源緊缺，規(guī)劃面積中可供開發(fā)的土地不足２平方公里，傳統(tǒng)的外延擴張性發(fā)展模式難以為繼，其次是國際金融危機倒逼，有３０多家低端加工制造企業(yè)被迫搬離金橋，帶走四五十億元的產(chǎn)值。
金橋在危機中深刻意識到產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的重要性和緊迫性，果斷抓住新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中“制造業(yè)服務化”的趨勢，引領早期落戶開發(fā)區(qū)的眾多跨國公司和合資企業(yè)從制造環(huán)節(jié)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，以“優(yōu)二進三”為特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整取得重大突破。
過去５年，浦東在實現(xiàn)年均超過１２％的增長速度的同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構加快優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重超過５６％，基本形成以金融、信息、物流等現(xiàn)代服務業(yè)為主體的服務經(jīng)濟雛形；先進制造業(yè)競爭力穩(wěn)步增強，電子信息、成套設備等五大工業(yè)重點行業(yè)占總產(chǎn)值比重保持在三分之二以上，高新技術產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達到４０％左右，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)設施化、科技化和現(xiàn)代化水平不斷提升。
浦東新區(qū)區(qū)委副書記、副區(qū)長戴海波說，２０年的開發(fā)開放，為浦東發(fā)展方式轉(zhuǎn)變積累了必要的產(chǎn)業(yè)基礎、人才儲備、區(qū)位優(yōu)勢和要素條件，浦東所面臨的一系列制約因素客觀上又要求加快推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。浦東應當在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面做“率先中的率先”。
１１月５日，上海國際旅游度假區(qū)管理委員會揭牌?？偯娣e約２０平方公里的上海國際旅游度假區(qū)，將以上海迪士尼樂園項目為核心，建設世界級的旅游度假目的地，它同時也將成為浦東在“十二五”期間加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器。隨著“世博板塊”進入后續(xù)開發(fā)階段，浦東新區(qū)新的生產(chǎn)力布局基本成熟，為率先轉(zhuǎn)型提供了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎。
浦東新區(qū)區(qū)委在關于“十二五”規(guī)劃的建議中提出，要圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主導區(qū)建設，堅持走開放條件下的自主創(chuàng)新之路，聚焦國家戰(zhàn)略和高端環(huán)節(jié)，聚焦應用集成和終端帶動，聚焦前沿邊緣交叉領域，不斷增強核心競爭力，率先形成以創(chuàng)新驅(qū)動為主導的內(nèi)生增長模式，努力建設充滿活力的創(chuàng)新型城區(qū)。
聚焦民生：增加群眾幸福感和滿意度
今年新春伊始，浦東在全區(qū)正式啟動世博先鋒行動——“走千個居村，聽萬戶心聲”主題活動，區(qū)級機關８００多名處級以上干部對口深入１１０９個居（村）委會，廣泛聽取群眾意見，帶回一批民生問題和相關工作建議。
在這一過程中，浦東要求區(qū)級機關與街鎮(zhèn)結(jié)對聯(lián)系，機關干部和居村黨組織結(jié)對聯(lián)系，區(qū)級機關黨支部與基層黨組織結(jié)對聯(lián)系，促進了機關作風的轉(zhuǎn)變和政府效能的提高，推進了一批“急、難、愁”問題的解決，活動受得基層和群眾的歡迎。截至９月，浦東３９個區(qū)級機關累計收集問題５５８９個，處置問題４５０３個。
上海市委副秘書長、浦東新區(qū)區(qū)長姜樑說，盡管在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，浦東人民生活明顯改善，但浦東持續(xù)改善民生的任務仍然非常艱巨?！笆濉逼陂g要把增強群眾的幸福感、滿意度擺在更加突出的位置，完善保障和改善社會民生的制度安排，切實提高民生保障和社會事業(yè)水平。
據(jù)介紹，“十二五”時期將成為浦東對民生問題關注度、投入度、推進度最大的五年?！俺侵写濉薄皬S中村”等長期發(fā)展過程中積淀的突出問題將基本得以解決；低收入群眾和年輕人群體需求迫切的公共租賃房和廉租房將加快發(fā)展；外來務工人員將獲得更加均等的基本公共服務，“真正讓他們感受到浦東是自己的家，在這里有溫暖、有尊嚴、有機會”。
根據(jù)關于“十二五”規(guī)劃的建議，浦東未來五年將推動社會事業(yè)跨越式發(fā)展，千方百計擴大就業(yè)，加快完善廣覆蓋、可持續(xù)的社會保障體系，切實加大住房保障力度，促進群眾生活便利化，全面提高為老服務水平，切實維護最廣大人民群眾的根本利益、合法權益和社會公平正義，努力使浦東開發(fā)開放的成果更廣泛更充分地惠及廣大群眾。
展望未來，難得的戰(zhàn)略機遇為浦東提供了大展宏圖的廣闊空間，國家戰(zhàn)略的崇高使命激勵著浦東不斷前行。面對發(fā)展進入轉(zhuǎn)型期、改革進入攻堅期的艱巨挑戰(zhàn)，浦東將進一步解放思想，敢闖敢試、敢為人先，在堅持發(fā)展、加快發(fā)展、率先發(fā)展中贏得主動。
