直面挑戰(zhàn)，破解難題
－－從現(xiàn)實(shí)瓶頸看轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
新華社北京１１月９日電題（新華社“新華視點(diǎn)”記者宋振遠(yuǎn)、劉敏、王海鷹）“十二五”規(guī)劃建議提出，未來五年，我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要取得“實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。站在“十二五”門檻上，我們期盼著一個(gè)更富生機(jī)與活力的５年。
戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期并存，仍是鮮明的時(shí)代特點(diǎn)。未來五年，有哪些問題影響轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式？又該如何破解這些難題？
解決增長結(jié)構(gòu)失衡：從“消費(fèi)挖潛”到“消費(fèi)領(lǐng)跑”
【發(fā)展瓶頸】西安市民張琨幾年前從國企下崗，家中大部分收入就是丈夫每月２０００多元的企業(yè)工資。張坤說她有“三怕”：怕生病、怕孩子上不起學(xué)、怕物價(jià)上漲。
近些年來，我國勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重約占４０％，而很多國家達(dá)到６０％?！吨袊y(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，十多年來，我國居民收入增長遠(yuǎn)低于政府和企業(yè)收入增長水平。多種因素導(dǎo)致國內(nèi)消費(fèi)長期偏低。
相比于出口和投資，我國消費(fèi)一直是“短板”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡矛盾突出。近些年來，消費(fèi)占我國ＧＤＰ比重徘徊在４０％至５０％之間，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家７０％的水平，甚至低于印度等部分發(fā)展中國家。這加劇了投資過熱和貿(mào)易摩擦的雙重矛盾，使未來經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長難以持續(xù)。
【破解路徑】中國（海南）改革研究院院長遲福林說，“十二五”規(guī)劃建議首次將消費(fèi)提升到“三駕馬車”第一位，并把“擴(kuò)大內(nèi)需”獨(dú)立成章，提出逐步使國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列，彰顯加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決心。
我國目前還處于經(jīng)濟(jì)高增長、高儲(chǔ)蓄、低消費(fèi)共存的“消費(fèi)抑制”階段，首先要加快清理就業(yè)、住房等方面的“抑制因素”，有效釋放百姓的“當(dāng)期消費(fèi)”和“信用消費(fèi)”。
“十二五”規(guī)劃建議提出，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。中國人民大學(xué)教授鄭功成表示：“從較多倚重ＧＤＰ增長到同時(shí)解決好公平分配蛋糕，這是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的一個(gè)重大歷史拐點(diǎn)?！?/p>
從“國富”到“民富”，對政府提出了更高要求。如何讓經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅和政策手段形成合力，特別是保證低收入者收入快速增長，中等收入群體快速擴(kuò)大，加快完善社保體系，提升發(fā)展型消費(fèi)比重，乃是當(dāng)務(wù)之急。
化解矛盾：從“不規(guī)范、缺保障”到“和諧勞動(dòng)關(guān)系”
【發(fā)展瓶頸】２０１０年勞資關(guān)系問題，把一些地方和企業(yè)失序失范的用工狀況凸顯出來。
深圳市總工會(huì)等機(jī)構(gòu)發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，在接受調(diào)查的新生代農(nóng)民工中，只有２．４％的人簽訂了三年以上的固定勞動(dòng)合同。威海市總工會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)經(jīng)營者收入是職工的上百倍，有的企業(yè)職工月加班竟達(dá)１００小時(shí)以上，拖欠社會(huì)保險(xiǎn)或壓低繳費(fèi)基數(shù)等現(xiàn)象更普遍。這種“低工資、缺保障”的企業(yè)增長模式日現(xiàn)疲態(tài)，急需從制度層面有效化解。
【破解路徑】中國社會(huì)學(xué)研究會(huì)會(huì)長陸學(xué)藝表示，“十二五”規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)建立企業(yè)和職工利益共享的“和諧勞動(dòng)關(guān)系”，首先要改變員工和企業(yè)的不對等地位，確立職工的話語權(quán)。
浙江溫嶺市推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，采取工人、企業(yè)主和行業(yè)工會(huì)公開談判的形式，根據(jù)企業(yè)發(fā)展指標(biāo)隨時(shí)調(diào)高職工工資標(biāo)準(zhǔn)，使工人收入年均增長約１０％，改變了農(nóng)民工工資多年難增的局面。
“健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，并發(fā)揮好群眾組織和社會(huì)組織的作用，整合各方面力量，是‘十二五’加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的一個(gè)新課題?！北本┦修r(nóng)民工法律援助中心主任佟麗華說，近幾年來，僅靠政府部門提供的幾百萬元補(bǔ)貼，我們每年平均接觸農(nóng)民工案件６０００件，代理上千起，咨詢受益３萬多人?！斑@樣大的工作量政府部門無力承擔(dān)，而培育社會(huì)組織去辦理成本要低得多。”
只有充分發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)等各方面的積極作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，才能有效構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。
破題戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：從“配角”到“支柱”
【發(fā)展瓶頸】記者在沿海一些城市采訪，經(jīng)?？梢钥吹骄薹鶑V告條幅：“某某物聯(lián)網(wǎng)中心”“傳感網(wǎng)國際創(chuàng)新園”等等。去年四季度以來，全國近２０個(gè)省份啟動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化工作，跑馬圈地建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。不僅物聯(lián)網(wǎng)，有專家指出，各地碳纖維的產(chǎn)能可能全世界都用不完。
一方面是產(chǎn)業(yè)比重小，國際競爭力弱，難擔(dān)“大任”；另一方面則是缺乏核心技術(shù)的盲目擴(kuò)張。未來五年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)如何破題，如何實(shí)現(xiàn)占ＧＤＰ約８％的目標(biāo)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變大局。
【破解路徑】“十二五”規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)“培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，提出“加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)”。談及發(fā)展新能源等新興產(chǎn)業(yè)，中國發(fā)展研究基金會(huì)副秘書長湯敏認(rèn)為，“目前最大的問題是如何創(chuàng)新推廣體制?！彼e例說，盡管我國是太陽能板最大生產(chǎn)國，全世界４４％的太陽能板在我國生產(chǎn)，但真正在國內(nèi)使用的僅有０.７３％。
湯敏對美國新澤西州的家庭太陽能采集、利用和銷售印象很深。在政府補(bǔ)助和電力公司收購太陽能電的政策支持下，一戶家庭靠鋪設(shè)太陽能板，不僅能滿足自用，而且每年還有幾千美元的售電進(jìn)賬?！拔覀兗毙桀愃频姆龀终??！?/p>
“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的概念既包括新的產(chǎn)業(yè)模式，也包括用新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長黃少安認(rèn)為，未來五年，應(yīng)加快扶持企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體，扭轉(zhuǎn)“經(jīng)濟(jì)大國、創(chuàng)新配角”的被動(dòng)格局。
破解“低碳經(jīng)濟(jì)”難題：從“軟指標(biāo)”到“硬約束”
【發(fā)展瓶頸】企業(yè)被迫減產(chǎn)、居民用電受限、資源價(jià)格上漲……前不久，為完成節(jié)能減排目標(biāo)，河北、廣西等地“制造”的無差別限電引發(fā)質(zhì)疑。增長與低碳并非“天敵”，一些節(jié)能減排怪象彰顯“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展困惑。
我國承諾到２０２０年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比２００５年下降４０％至４５％。一方面是應(yīng)對氣候變化的需要，一方面是國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展要求，雙重壓力凸顯“十二五”期間發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”的艱巨性和緊迫性。
【破解路徑】剛剛落幕的２０１０年上海世博會(huì)展示了全新的低碳經(jīng)濟(jì)理念。園內(nèi)太陽能發(fā)電系統(tǒng)總裝機(jī)容量高達(dá)４．６兆瓦，各類新能源汽車的使用超過千輛……
“向‘低碳經(jīng)濟(jì)’轉(zhuǎn)型，亟待推進(jìn)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度改革?！边t福林認(rèn)為，改革環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，能促使企業(yè)和居民從成本角度自我約束，加快技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。
我國節(jié)能減排進(jìn)入“攻堅(jiān)期”。“十二五”規(guī)劃建議提出，逐步建立碳排放交易市場。發(fā)展改革委能源研究所副所長李俊峰表示，這要求加快推進(jìn)水、電、氣等資源價(jià)格改革，提高企業(yè)的資源獲得成本，有效抑制“兩高”行業(yè)盲目擴(kuò)張。
發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”急需立法相輔。遲福林表示，從實(shí)踐看，還需健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度，“對無視環(huán)保問題的官員要堅(jiān)決依法處理。”
破解城鄉(xiāng)一體化難題：從“二元失衡”到“平等關(guān)系”
【發(fā)展瓶頸】近幾年來，一些地方在“加速城鎮(zhèn)化”的旗號下，出現(xiàn)強(qiáng)拆、強(qiáng)征群眾的房屋、土地等問題，既損害群眾特別是農(nóng)民的利益，也有悖城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展要求。
“推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化近１０年來，我國城市建成區(qū)規(guī)模擴(kuò)大了６０％，城市人口僅擴(kuò)大了２０％。去年，各級政府的土地出讓金收入達(dá)到１.５９萬億元?！敝袊墙冀?jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長包永江說，某種程度上說，一些地方的城市化更多的是“土地城市化”，而非“農(nóng)民的城市化”。勞動(dòng)力、資金及土地三大發(fā)展要素的“凈流出”，使城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。
【破解路徑】“十二五”規(guī)劃建議提出，要“完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系”，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢。這要求在堅(jiān)持“多予、少取”的基礎(chǔ)上，消除體制壁壘，重構(gòu)平等機(jī)制，還權(quán)、還利于農(nóng)民。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長韓俊等專家表示，破解城鄉(xiāng)一體化難題，一個(gè)重要環(huán)節(jié)是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)?！霸谵r(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地等物權(quán)的流轉(zhuǎn)和交易上，要按照物權(quán)法相關(guān)規(guī)定，給農(nóng)民平等權(quán)利和談判地位?！鄙綎|省社科院省情研究中心主任秦慶武表示，對打著“公共利益”口號，侵犯農(nóng)民土地權(quán)益的行為要嚴(yán)厲打擊。
如何推進(jìn)農(nóng)民工市民化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一大課題。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，要加速戶籍制度改革，把就業(yè)、居住、交稅、繳納社保等作為落戶條件，把技術(shù)等級作為條件，清理各種不公平壁壘。
