努力建設農(nóng)民幸福生活的美好家園
——訪國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長韓俊
新華社北京１１月４日電（記者 江國成）黨的十七屆五中全會描繪了未來五年我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展前景：推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會主義新農(nóng)村建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)村基礎設施建設和公共服務，拓寬農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)村發(fā)展體制機制，建設農(nóng)民幸福生活的美好家園。
“三農(nóng)”問題事關整個國民經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展。如何看待近年來我國的“三農(nóng)”狀況？如何進一步促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，未來５年我國“三農(nóng)”面臨哪些挑戰(zhàn)和機遇？記者就此采訪了國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長韓俊。
強化強農(nóng)惠農(nóng)政策 確保國家糧食安全
問：過去５年，我國農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)生了怎樣的變化？
答：“十一五”期間，各地各部門貫徹落實“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和多予少取放活的重要方針，強農(nóng)惠農(nóng)政策不斷強化，國家糧食安全得到可靠保障，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，社會主義新農(nóng)村建設取得重要進展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展邁出重大步伐。總的看來，“十一五”時期是農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢最好、農(nóng)村面貌變化最大、農(nóng)民得實惠最多的時期之一。
“十一五”以來，我國糧食生產(chǎn)連續(xù)增產(chǎn)。去年糧食總產(chǎn)量創(chuàng)歷史紀錄，達到５．３億噸。今年糧食豐收已成定局。糧食連年增產(chǎn)，國家糧食庫存充足，為保障國家糧食安全奠定了堅實基礎，為管理通脹預期創(chuàng)造了有利條件，為應對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了重要支撐。
我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，各種農(nóng)產(chǎn)品市場供應豐富，為改善城鄉(xiāng)居民生活作出了重要貢獻。
同期，全國農(nóng)民收入實現(xiàn)了持續(xù)較快增長，每年增速均超過６％。隨著農(nóng)民收入的增加和農(nóng)村市場流通條件的改善，農(nóng)民的生活消費水平不斷提高。農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展步伐加快，農(nóng)村公共服務明顯改善。
我國農(nóng)業(yè)支持保護政策體系逐步完善。２００６年，我國全面取消農(nóng)業(yè)稅，終結了近２６００年來農(nóng)民種地要交“皇糧國稅”的歷史。同時，對農(nóng)業(yè)的各項補貼制度逐步建立。
去年，中央糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等四項補貼１２３０．８億元。除農(nóng)業(yè)補貼政策外，國家逐年提高糧食最低收購價。
這些支農(nóng)惠農(nóng)政策有效地保護了農(nóng)民利益，調動了農(nóng)民積極性。
“三農(nóng)”事關大局 縮小差距任重道遠
問：為什么黨中央、國務院近年來高度重視“三農(nóng)”問題？
答：在我國經(jīng)濟快速增長、發(fā)展方式加快轉變，社會結構加快轉型、利益格局深刻變化的大背景下，農(nóng)業(yè)基礎薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難的局面仍然沒有得到根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍在擴大的勢頭仍然沒有得到遏制，城鄉(xiāng)二元結構造成的深層次矛盾依然突出。全面建設小康社會，全面推進社會主義現(xiàn)代化建設，最繁重、最艱巨的任務在農(nóng)村。
未來五年，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)主要有：保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡壓力增大。當前和今后一個時期我國糧食安全的基本特征是：脆弱平衡、強制平衡、緊張平衡。
所謂脆弱平衡，是指保障糧食安全的資源條件貧乏；所謂強制平衡，是經(jīng)濟社會要素投入大，需要政府強力主導；所謂緊張平衡，是總供給保障所有人口的糧食安全的能力并不寬裕。
另外，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距任務艱巨?！笆晃濉逼陂g，我國農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)了較快的增長，每年實際增速比“十五”期間高出３個百分點，但城鄉(xiāng)收入差距擴大的趨勢仍然沒有得到遏制。
我國農(nóng)村貧困人口規(guī)模依然較大，且減貧難度更大。按照新的貧困標準，我國２００９年貧困人口還有３５９７萬人，但按照聯(lián)合國設定的貧困線，約還有１．５億貧困人口。這些貧困人口大多分布在生態(tài)環(huán)境惡劣、自然資源貧乏、地理位置偏遠的地區(qū)，是扶貧工作中最難啃的硬骨頭。
目前，農(nóng)村經(jīng)濟體制機制尚不完善，表現(xiàn)在以下５個方面：農(nóng)民土地權益缺乏有效保障。侵犯農(nóng)民合法土地權益的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，農(nóng)民缺乏充分行使自己土地權利的能力。土地收益分配明顯向城市、向非農(nóng)部門傾斜；農(nóng)業(yè)社會化服務體系不健全，農(nóng)民進入市場組織化程度低；公共財政覆蓋農(nóng)村范圍有限，農(nóng)村公共服務水平較低；農(nóng)村金融改革明顯滯后；城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度尚未形成。城鄉(xiāng)勞動者同工不同酬，農(nóng)民工工資長期偏低。進城農(nóng)民工不能平等享受城鎮(zhèn)公共服務。
“三農(nóng)”問題有望取得突破性進展
問：黨的五中全會已經(jīng)為“三農(nóng)”問題的解決提出了明確的目標。您認為應從哪些方面入手實現(xiàn)這些目標？
答：“十二五”時期，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是一項重大任務，必須堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平。
新階段農(nóng)民需要政策激勵，更需要制度公平，在制度上保障農(nóng)民權益，建立城鄉(xiāng)公平的制度框架。這是解決好“三農(nóng)”問題的根本要求。
“十二五”時期，必須強化農(nóng)村發(fā)展的制度保障，加快破除城鄉(xiāng)二元結構，公平對待農(nóng)民，使農(nóng)民獲得平等的教育權益、就業(yè)權益、土地權益和社會保障權益，提高農(nóng)民的社會地位，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共享改革發(fā)展成果。
問：如何實現(xiàn)這些目標?
答：首先，要完善農(nóng)村發(fā)展體制機制。重點在完善土地管理制度、健全現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，并在提高農(nóng)民組織化程度等方面取得突破，以制度創(chuàng)新為農(nóng)村發(fā)展注入新動力。
其次，加快發(fā)展農(nóng)村社會公共事業(yè)，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務差距，在為城鄉(xiāng)居民提供均等化基本公共服務上取得重要進展，努力實現(xiàn)農(nóng)村居民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。
再次，多渠道促進農(nóng)民轉移就業(yè)，推進農(nóng)民工市民化；改善農(nóng)民進城務工條件，保護進城務工經(jīng)商農(nóng)民的合法權益；大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)民就地就近向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移；加強政府對農(nóng)民轉移就業(yè)的服務，加強對農(nóng)民勞動力的職業(yè)技能培訓；建立農(nóng)民工工資合理增長和支付保障機制；鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)；順應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，實行主動接納農(nóng)民工融入城市社會的方針和政策，允許符合條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶，轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民。
