新華社北京１１月２日電 深秋的遼東半島寒氣侵人，但當(dāng)記者走進(jìn)位于鴨綠江口西岸的丹東港，熱火朝天的建設(shè)場(chǎng)景卻撲面而來(lái)——運(yùn)輸車輛川流不息，龍門機(jī)車高舉貨柜，萬(wàn)噸巨輪往來(lái)穿梭……近年來(lái)，丹東港貨物吞吐量、集裝箱發(fā)送量不斷創(chuàng)下歷史新高。
“這是國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)的歷史機(jī)遇?！钡|港集團(tuán)執(zhí)行總裁張竑江告訴記者，振興東北戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，特別是《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)后，東北腹地經(jīng)濟(jì)迅速崛起，對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，帶動(dòng)包括丹東港在內(nèi)的遼寧沿海港口迅猛發(fā)展。
來(lái)自遼寧沿海的“經(jīng)濟(jì)脈動(dòng)”傳遞的是整個(gè)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要信息?！笆晃濉币詠?lái)，中國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施，區(qū)域自我發(fā)展能力和區(qū)域間協(xié)調(diào)性日益增強(qiáng)，有力促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
剛剛公布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》將“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”列為重要內(nèi)容。展望今后五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新版圖”，“四大板塊”總體格局基本穩(wěn)定，各區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步凸顯，區(qū)域間協(xié)調(diào)性將持續(xù)增強(qiáng)。
區(qū)域規(guī)劃密集出臺(tái)細(xì)化“四大板塊”格局
不久前《國(guó)務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》正式出臺(tái)，被認(rèn)為是促進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的又一著“妙棋”。根據(jù)這份文件，國(guó)家將在財(cái)稅、金融、投資等多方面給予中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支持，力促中西部地區(qū)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地。
“十一五”以來(lái)，中央在區(qū)域發(fā)展的“棋盤”上頻繁落子，加緊布局。
從東部地區(qū)的珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海，到中部地區(qū)的黃河三角洲、皖江城市帶、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，再到西北、東北地區(qū)的關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，我國(guó)區(qū)域規(guī)劃和相關(guān)指導(dǎo)性意見以前所未有的速度密集出臺(tái)。
“僅去年以來(lái)，國(guó)務(wù)院就先后批準(zhǔn)了１０多個(gè)區(qū)域規(guī)劃，如果在地圖上標(biāo)注出來(lái)，基本覆蓋了中國(guó)大部分地區(qū)?！比珖?guó)經(jīng)濟(jì)地理研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳秀山說(shuō)：“這樣做相當(dāng)于進(jìn)一步細(xì)化了業(yè)已確定的區(qū)域發(fā)展‘四大板塊’格局?！?/p>
早在本世紀(jì)初，中央就開始著手勾畫中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖，到“十一五”初期基本完成總體戰(zhàn)略布局，內(nèi)地形成了以“四大板塊”為主體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，即西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部加快發(fā)展。
“這些戰(zhàn)略的實(shí)施成效明顯。但中國(guó)地域范圍廣大、地理差別明顯，為了使這些戰(zhàn)略能夠更好地落到實(shí)處，產(chǎn)生更大的成效，近兩三年來(lái)，我們陸續(xù)制訂了一些區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性的政策文件。”國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)司司長(zhǎng)范恒山說(shuō)。
一系列區(qū)域規(guī)劃的出臺(tái)使我國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略更加清晰，“四大板塊”找到各自準(zhǔn)確定位：東部地區(qū)努力在技術(shù)、人才、資本、開放程度以及城市化水平等方面繼續(xù)保持領(lǐng)先水平；中部地區(qū)充分發(fā)揮地理優(yōu)勢(shì)“聯(lián)東帶西”；西部地區(qū)把大力推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提到戰(zhàn)略高度；東北地區(qū)致力于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的升級(jí)。
與此同時(shí)，我國(guó)區(qū)域間合作的深度與廣度也在進(jìn)一步提升。
不久前在福州召開的泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇暨經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)上，僅集體簽約項(xiàng)目就達(dá)到１００個(gè)，投資金額達(dá)３９０．１１億元。泛珠論壇已成為涵蓋我國(guó)東中西三大地區(qū)、橫跨閩粵、贛湘桂瓊和云貴川三個(gè)梯級(jí)的區(qū)域間交流平臺(tái)。
目前，全國(guó)已建成數(shù)以百計(jì)不同規(guī)模、不同層次、不同覆蓋范圍的區(qū)域合作組織，不少國(guó)內(nèi)頂級(jí)企業(yè)布局不再局限于一個(gè)省份，東中西相互促進(jìn)正成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的特點(diǎn)和趨勢(shì)。
“地區(qū)合作進(jìn)一步深化，統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)張軍擴(kuò)說(shuō)，“十一五”以來(lái)，我國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的內(nèi)涵得到進(jìn)一步豐富和深化。
值得一提的是，“十一五”期間，地方政府對(duì)于區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略表現(xiàn)出空前高漲的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》實(shí)施方案日前公布。作為江西省第一個(gè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃，這一規(guī)劃既體現(xiàn)了鄱陽(yáng)湖地區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)，又體現(xiàn)了國(guó)家的戰(zhàn)略需要。“十一五”期間，像這樣的區(qū)域規(guī)劃不在少數(shù)。
“這種‘自下而上’的趨勢(shì)與以往大不相同，堪稱新時(shí)期我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。”陳秀山說(shuō)，“各級(jí)地方政府已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到區(qū)域合作的必要性，‘統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展’不再只是一句口號(hào)，而是有了實(shí)實(shí)在在的客觀需求?！?/p>
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“新引擎”
今年９月召開的第十九屆中國(guó)烏魯木齊對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)上，國(guó)外展位數(shù)量首次過百，比上屆增加６０％。與此同時(shí)，來(lái)自商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，今年１至９月，西部地區(qū)實(shí)際使用外資金額增速高于全國(guó)平均水平。
一度是中國(guó)經(jīng)濟(jì)“洼地”的西部地區(qū)，在成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊后，對(duì)外經(jīng)貿(mào)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的氣象?！邦I(lǐng)跑”中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“接力棒”正自東向西傳遞著。
“十一五”期間，我國(guó)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局發(fā)生重大變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正從主要依靠東部地區(qū)“單一推動(dòng)”向各大區(qū)域“多級(jí)推動(dòng)”邁進(jìn)——
在東部地區(qū)，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐明顯加快，長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等地仍然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力和潛力的區(qū)域；
在中部地區(qū)，“三個(gè)基地、一個(gè)樞紐”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，今年上半年，中部六省經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)居“四大板塊”之首；
在西部地區(qū)，優(yōu)勢(shì)能源資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，成渝、關(guān)中―天水、環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)正成為西部地區(qū)三大“增長(zhǎng)極”；
在東北地區(qū)，資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)，逐步走向統(tǒng)一市場(chǎng)的東北板塊經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯提升。
國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)一度受到嚴(yán)重影響，東部地區(qū)許多企業(yè)陷入海外訂單銳減、開工不足的困境。然而，“東方不亮西方亮”，結(jié)合中央擴(kuò)內(nèi)需政策，中西部和東北地區(qū)開始發(fā)力，２００８年上述地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速全面超過東部地區(qū)。
“‘四輪驅(qū)動(dòng)’，共同發(fā)力，多年來(lái)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展打造出的‘新引擎’助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)成功渡過難關(guān)。這足以證明國(guó)家的區(qū)域政策有多么重要?！标愋闵秸f(shuō)。
著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展正在為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供可持續(xù)動(dòng)力。
今年以來(lái)，連接重慶、成都，帶動(dòng)沿線１０多個(gè)市縣的高速鐵路客運(yùn)專線紛紛開工興建，即將到來(lái)的“同城”時(shí)代使川渝經(jīng)濟(jì)加快交融，兩地企業(yè)開始共享經(jīng)濟(jì)一體化帶來(lái)的巨大商機(jī)。
“兩地合作舉辦的招商會(huì)、投資會(huì)，現(xiàn)在一年就有三四十次，比５年前增加了好幾倍。去年我們商會(huì)會(huì)員企業(yè)在四川的投資就達(dá)到近８０億元?！遍L(zhǎng)期奔走川渝之間的重慶四川商會(huì)會(huì)長(zhǎng)張民對(duì)此深有感觸。
隨著土地、資源、能源日益緊張，勞動(dòng)力成本不斷上升，各省份已無(wú)法承受各搞一套所帶來(lái)的高消耗、高成本、高投入。通過發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，并在一定區(qū)域最大限度集中資源，各地正逐步走上區(qū)域共同進(jìn)步、可持續(xù)發(fā)展的理想模式。
正如國(guó)家行政學(xué)院教授王小廣指出的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正發(fā)生一個(gè)質(zhì)的變化，城市化、工業(yè)化從小板塊向大板塊集聚，市場(chǎng)發(fā)展產(chǎn)生了統(tǒng)一的需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了規(guī)模集聚的需要、資源組合產(chǎn)生了配置效益的需要。
區(qū)域間經(jīng)濟(jì)增速日趨接近，基本公共服務(wù)水平也更加均等化。
國(guó)慶節(jié)前，內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗十二連城鄉(xiāng)興勝店村村民郭亮兵喜遷新居：“過去我們幾代人住的都是土房子，現(xiàn)在政府為我們蓋的新磚瓦房夠幾代人住了?！?/p>
今年以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)全面提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)低保五保集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、孤兒集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例、新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例，擴(kuò)大城鎮(zhèn)廉租住房保障范圍。
“我們的目標(biāo)是使這六項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到甚至略高于全國(guó)平均水平?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)主席巴特爾表示，今后，內(nèi)蒙古將不再追求國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速的全國(guó)第一，而是努力使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)真正建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益增加、老百姓得實(shí)惠的基礎(chǔ)上。
“十一五”以來(lái)，中央更加重視縮小區(qū)域發(fā)展差距和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，扶貧開發(fā)資金進(jìn)一步向老少邊窮和遭受自然災(zāi)害的地區(qū)傾斜。中西部各地也不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)、教育衛(wèi)生、社會(huì)保障等的投入力度。
“從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略角度看，這必將有利于促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。”陳秀山說(shuō)。
區(qū)域發(fā)展將成“十二五”中國(guó)經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)“重頭戲”
上海、江蘇、浙江、安徽等省市相關(guān)負(fù)責(zé)人日前齊聚上海，共同研討今后五年長(zhǎng)三角地區(qū)合作與發(fā)展，決定全力組織實(shí)施長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃、務(wù)實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)專題領(lǐng)域合作、進(jìn)一步完善區(qū)域合作機(jī)制。
“十二五”尚未開局，各地已紛紛著手謀劃新時(shí)期區(qū)域發(fā)展之策。
發(fā)展改革委副主任杜鷹指出，在新形勢(shì)下推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，是積極擴(kuò)大內(nèi)需、努力拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的現(xiàn)實(shí)要求，是加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切需要，是縮小區(qū)域發(fā)展差距、全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要舉措。
剛剛出臺(tái)的“十二五”規(guī)劃建議將“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”列為重要內(nèi)容，提出要實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。
可以預(yù)見，區(qū)域發(fā)展仍將是“十二五”期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的一場(chǎng)“重頭戲”。
今后五年區(qū)域發(fā)展將呈現(xiàn)怎樣格局？全國(guó)政協(xié)委員繆合林認(rèn)為，“四大板塊”格局不僅不會(huì)改變，而且會(huì)進(jìn)一步突出。
繆合林強(qiáng)調(diào)，東部地區(qū)要在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)上下功夫，中部地區(qū)要在建設(shè)“三個(gè)基地、一項(xiàng)樞紐”上加力度，西部地區(qū)要在發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上有強(qiáng)度，東北地區(qū)要在老工業(yè)基地尤其是資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上顯成效。
談到“十二五”期間區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，專家認(rèn)為，盡管地區(qū)差距仍然很大，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量仍將占據(jù)全國(guó)半壁江山，但中西部和東北地區(qū)具備了進(jìn)一步加快發(fā)展的良好基礎(chǔ)，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性將持續(xù)增強(qiáng)。
“十二五”規(guī)劃建議提出，要堅(jiān)持把深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，給予特殊政策支持，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度。
有專家指出，這是對(duì)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略部署作出的調(diào)整和完善。
“改革開放初期，我們?yōu)榱吮Ｔ鲩L(zhǎng)，一切向東部地區(qū)傾斜，讓東部地區(qū)先發(fā)展起來(lái)。在這個(gè)過程中，中西部和東北地區(qū)輸出了大量資源、資金、人力，作出了貢獻(xiàn)。”陳秀山認(rèn)為，現(xiàn)在必須著手在區(qū)域效率與公平之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。
發(fā)展改革委也表示，縮小地區(qū)差別是今后五年的重要工作，涉及人與環(huán)境的協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多個(gè)方面，有必要落實(shí)到一些更有實(shí)質(zhì)意義的指標(biāo)上，如人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人均收入、公共服務(wù)均等化等。
阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟前駐華大使穆罕默德·薩特基說(shuō)，中國(guó)未來(lái)發(fā)展中面臨的突出問題之一就是貧富差距拉大。他預(yù)測(cè)，隨著中國(guó)政府著手調(diào)整政策，通過實(shí)施區(qū)域開發(fā)等方式促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)貧富分化的狀況可能在今后１０年內(nèi)有改觀。
今年，國(guó)務(wù)院通過《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，在國(guó)家層面將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類區(qū)域。
剛剛發(fā)布的“十二五”規(guī)劃建議也強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，與區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略相輔相成，共同構(gòu)成我國(guó)國(guó)土空間開發(fā)的完整戰(zhàn)略格局。
“今后五年將是《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》的重要實(shí)施階段?！标愋闵秸f(shuō)：“這就要求我們必須根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃未來(lái)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局?！?/p>
中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授方竹蘭認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃建議更強(qiáng)調(diào)人與自然和諧相處，地方經(jīng)濟(jì)要發(fā)展就要找到適合本地資源條件、人力條件、資金條件的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)。（執(zhí)筆：張曉松，參與采寫：崔文毅、石慶偉、張桂林、王欲鳴、楊維漢）
