新華社北京１０月２８日電（記者楊維漢）一個國家的發(fā)展藍圖，總在歷史的關(guān)鍵時期彰顯其重大的意義。發(fā)展是當代中國和世界的潮流，發(fā)展是解決中國一切問題的“總鑰匙”。
黨的十七屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》鮮明提出，中國未來五年的發(fā)展要“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線”?！翱茖W(xué)發(fā)展”將給未來五年乃至更長時期的發(fā)展定下新基調(diào)，打開新思路，將成為指導(dǎo)中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)過程中，破解發(fā)展難題的“金鑰匙”。
以科學(xué)發(fā)展為主題是時代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局
“發(fā)展是硬道理”——改革開放的“總設(shè)計師”鄧小平的著名論斷，經(jīng)過了“發(fā)展是黨執(zhí)政興國第一要務(wù)”的論斷，升華成為“科學(xué)發(fā)展”。
無論從我國改革開放的發(fā)展歷程看，還是從世界其他國家的發(fā)展軌跡著眼，能不能抓住機遇，推進發(fā)展，是一個國家能否贏得主動、贏得未來的關(guān)鍵。
中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，中共中央對“十二五”規(guī)劃提出建議，特別強調(diào)了“科學(xué)發(fā)展”，正是著眼于中國未來的發(fā)展。
對國家未來的發(fā)展做出正確判斷，源自于對國際、國內(nèi)形勢的準確分析。
當前和今后一個時期，世情、國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，建議指出，綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。
——放眼國際，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。
——縱覽國內(nèi)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對復(fù)雜局面能力明顯提高，社會保障體系逐步健全，社會大局保持穩(wěn)定。
“中國正加快由中等偏下收入國家向中等偏上收入國家邁進。中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期仍然能夠得到延續(xù)?！敝醒朦h校原常務(wù)副校長鄭必堅分析認為，建議在全面審視、準確把握國際國內(nèi)兩個大局發(fā)展的根本走向基礎(chǔ)上，得出了“我國發(fā)展仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期”的基本結(jié)論。
同時，中國共產(chǎn)黨也清醒地認識到，中國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。國家發(fā)展面臨的任務(wù)仍然繁重。
——我國目前的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員有近千萬，每年新增勞動力有上千萬，還有大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，都需要就業(yè)崗位。
——農(nóng)村貧困人口還有３５９７萬，城市還有２３４７萬最低生活保障人口。消除貧困最根本的是發(fā)展。
——城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展差距較大，特別是一些農(nóng)村和邊遠地區(qū)經(jīng)濟社會面貌還很落后，縮小差距的根本辦法還是加快發(fā)展特別是農(nóng)村和落后地區(qū)的發(fā)展。
在發(fā)展之路上疾駛３０多年的中國，當前不能有任何松勁情緒和懈怠思想。建議明確指出，我國是擁有１３億人口的發(fā)展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。
機遇來之不易，稍縱即逝?！笆濉睍r期我們要善于搶抓機遇、推動發(fā)展。鄭必堅說，建議要求全黨“充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情”，也就是繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，推動發(fā)展再上新臺階，加快發(fā)展我們自己。
以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路
從“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”，到“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”，再到“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”，這是我們黨對中國現(xiàn)代化發(fā)展階段的敏銳洞察，是推進中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)沿著科學(xué)發(fā)展之路前行的不斷探索。
建議強調(diào)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所所長聶高民認為，“深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，這兩個重大的歷史趨勢在‘十二五’期間匯集到一起，核心是加快解決中國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的一些深層次矛盾?！?/p>
五中全會提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的五個“堅持”，全面闡述了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新內(nèi)涵，對下一步攻堅作出明確部署。
——堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。
——堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。
——堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。
——堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。
——堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。 投資、出口、消費是推動經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”。長期以來，消費一直是拉動中國經(jīng)濟發(fā)展的“短板”，占ＧＤＰ比重一直徘徊在４０％－５０％之間。
專家指出，從過去五年轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式進程來看，由于舊有的經(jīng)濟發(fā)展模式存在強大的慣性，“調(diào)而不快”甚至“調(diào)后反彈”的情況在許多地方依然存在。
中國社科院經(jīng)濟所宏觀經(jīng)濟研究室主任張曉晶指出，“擴大內(nèi)需”在建議中單獨成為一個章節(jié)充分表明，中國已將其完全納入加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、戰(zhàn)略性調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的軌道。
五中全會提出“要加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長新局面”。“‘三駕馬車’有了新變化，將消費排在首位，說明過度依賴投資和出口，片面強調(diào)增長，大量依賴廉價勞動力追求ＧＤＰ的老路是走不通了?！贝蠊珖H資信評估有限公司總裁關(guān)建中博士說。
目前，投資仍是拉動我國經(jīng)濟增長的第一動力，我國制造業(yè)仍處在國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端，服務(wù)業(yè)增加值占ＧＤＰ的比重仍大大低于世界平均水平，而單位ＧＤＰ能耗仍居高不下……這意味著“十二五”期間我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
專家指出，如果片面追求增長速度的體制機制不改，“以ＧＤＰ論英雄”的干部考核評價體系不變，價格形成機制依然不能真正反映資源稀缺和環(huán)境代價，那么轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式就會“久推難轉(zhuǎn)”“轉(zhuǎn)而不快”。
國家發(fā)展改革委負責(zé)人認為，中國不能簡單復(fù)制從低收入國家邁向中等收入國家的既有路徑和模式，必須加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。
時不我待。展望“十二五”，選擇科學(xué)的發(fā)展方式，避免“中等收入陷阱”，抓住機遇使經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階，才能為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。
堅持科學(xué)發(fā)展，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進社會公平正義
一個國家的發(fā)展，公正和效率是永恒主題，二者不可偏廢。激發(fā)社會的創(chuàng)造力，才能提高國家發(fā)展的活力。而促進社會公平正義，公正和效率統(tǒng)籌兼顧，才能使國家保持和諧穩(wěn)定的發(fā)展。
科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。
五中全會強調(diào)，要更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。
國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣表示，“四個更加”就是圍繞“科學(xué)發(fā)展”展開的具體內(nèi)容和實現(xiàn)路徑。
分配公平正是維護社會公正的題中應(yīng)有之義。在近期結(jié)束的全國政協(xié)十一屆常委會第十一次會議上，全國政協(xié)常委和委員都指出，社會財富的蛋糕不但要做大，更要切分好。
建議提出今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，除了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進展之外，還提出“居民消費率上升，服務(wù)業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強。城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。”
在社會保障方面，我國已逐步加大投入力度。去年中央財政安排社會保障基金２９０６億元，比上年增長１６．６％。截至去年底，全國參加失業(yè)保險人數(shù)超過１．２億人，全國基本醫(yī)療保險總參保人數(shù)已超過１２億人，總體覆蓋率達到９０％以上。絕大多數(shù)省份已建立了工傷保險儲備金制度。
建議提出，社會建設(shè)明顯加強。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實保障。
一系列旨在維護社會公平正義的改革，涉及重大利益格局的調(diào)整和政府職能轉(zhuǎn)變：包括改革戶籍制度，縮小城鄉(xiāng)差距；加強對壟斷行業(yè)的監(jiān)管，限制高管收入，縮小行業(yè)差距；完善工資集體協(xié)商機制，增加職工工資等。
一場利益關(guān)系的深刻調(diào)整，涉及財政、教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生體制等多方面，必須統(tǒng)籌各方面的利益訴求，穩(wěn)步推進，有效解決。
宏偉藍圖在展開，崇高使命在召喚。專家指出，隨著科學(xué)發(fā)展貫穿到中國經(jīng)濟和社會的方方面面，社會主義中國的面貌必將發(fā)生更加深刻的變化。
