10月25日上午，在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人受國(guó)務(wù)院委托，就《中華人民共和國(guó)車船稅法（草案）》作了說(shuō)明。車船稅法草案規(guī)定，乘用車將按發(fā)動(dòng)機(jī)排氣量大小分檔計(jì)征車船稅。與現(xiàn)行條例相比，草案進(jìn)一步完善了征稅范圍和計(jì)稅依據(jù)，調(diào)整了稅負(fù)結(jié)構(gòu)，規(guī)范了稅收優(yōu)惠，強(qiáng)化了征管手段。
26日下午,常委會(huì)組成人員分組審議了車船稅法草案。
征稅范圍有擴(kuò)大：無(wú)論是否登記均需納稅
車船稅法草案擴(kuò)大了征稅范圍，不再按車船是否應(yīng)登記確定是否納稅。
根據(jù)現(xiàn)行條例，車船稅的征收對(duì)象都是依法應(yīng)登記的車船。而現(xiàn)在一些單位內(nèi)部作業(yè)的車船，由于不需要在車船管理部門(mén)登記，所以不予征稅，造成了不公平。
“車船稅作為財(cái)產(chǎn)稅，從稅負(fù)公平出發(fā)，不論車船是否應(yīng)向管理部門(mén)登記，都應(yīng)納入征稅范圍。”謝旭人說(shuō)。
草案規(guī)定：擁有本法所附《車船稅稅目稅額表》所列車船的單位和個(gè)人，為車船稅的納稅人。根據(jù)《車船稅稅目稅額表》，車船稅的納稅范圍為乘用車（按發(fā)動(dòng)機(jī)排氣量分檔）、商用車（包括客車和貨車）、其他車輛（包括專用作業(yè)車和輪式專用機(jī)械車）、摩托車、船舶。
計(jì)稅依據(jù)更科學(xué)：按排氣量分檔計(jì)征
現(xiàn)在全社會(huì)機(jī)動(dòng)車保有量近2億輛，貫徹落實(shí)節(jié)能減排要求十分必要。
車船稅法草案將我國(guó)乘用車的計(jì)稅依據(jù)，由現(xiàn)行統(tǒng)一計(jì)征調(diào)整為按排氣量大小分檔計(jì)征：
——對(duì)占現(xiàn)有乘用車總量58%左右的排氣量在1.6升及以下的小排量車，稅額幅度降低或保持不變。
——對(duì)占現(xiàn)有乘用車總量39%左右的排氣量為1.6升至2.5升的中等排量車，比現(xiàn)行360元至660元的稅額幅度適當(dāng)調(diào)高。
——對(duì)占現(xiàn)有乘用車總量3%左右的排氣量為2.5升以上的較大和大排量車，比現(xiàn)行360元至660元的稅額幅度有較大提高。
一位專家評(píng)價(jià)道：“排量大、價(jià)值量大的汽車多交稅，排量小、價(jià)值量小的汽車少交稅，有利于調(diào)整社會(huì)的財(cái)富差距，也有利于減少機(jī)動(dòng)車的能源消耗和污染排放，促進(jìn)節(jié)能減排，體現(xiàn)了稅收公平?！?/p>
此外，草案對(duì)載客9人以上的商用客車的稅額幅度略作提高。對(duì)貨車仍維持現(xiàn)行按自重每噸16元至120元的稅額幅度不變。為支持發(fā)展汽車甩掛運(yùn)輸，對(duì)掛車由現(xiàn)行的與貨車適用相同稅額改為減按貨車稅額的50%征收。
分組審議中，路甬祥副委員長(zhǎng)指出，掛車分半掛車和全掛車兩類，其中全掛車安全事故率較高?！拔覀兗纫紤]節(jié)能減排，也要考慮交通安全，不能一概鼓勵(lì)發(fā)展?！?/p>
對(duì)于船舶，草案仍維持現(xiàn)行每?jī)魢?元至6元的稅額幅度不變。草案還規(guī)定，對(duì)高能耗、高污染的車船，可以按國(guó)務(wù)院的規(guī)定加收車船稅；對(duì)游艇的具體適用稅額由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。
全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在審議中指出，草案所附《車船稅稅目稅額表》對(duì)客車、船舶和摩托車的基準(zhǔn)稅額規(guī)定不夠細(xì)化，車輛的基準(zhǔn)稅額幅度過(guò)大。建議在稅目稅額表中按照客車的核定載客人數(shù)多少和船舶的凈噸位大小，對(duì)基準(zhǔn)稅額作出細(xì)化規(guī)定；按排氣量大小細(xì)化摩托車的基準(zhǔn)稅額，提高大排氣量摩托車的基準(zhǔn)稅額；規(guī)定游艇的基準(zhǔn)稅額；縮小車輛基準(zhǔn)稅額幅度。
稅收優(yōu)惠增加 征管手段強(qiáng)化
草案除保留現(xiàn)行條例規(guī)定的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對(duì)公共交通車船給予定期減、免稅優(yōu)惠外，還增加了稅收優(yōu)惠的情形：
——對(duì)節(jié)約能源、使用新能源的車船可以減、免稅；
——對(duì)受嚴(yán)重自然災(zāi)害影響納稅困難以及有其他特殊原因確需減、免稅的，可以減、免稅；
——省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以對(duì)農(nóng)村居民擁有并主要在農(nóng)村地區(qū)使用的摩托車、三輪汽車和低速載貨汽車定期減征、免征車船稅。
“鼓勵(lì)節(jié)能和新能源汽車的生產(chǎn)和消費(fèi)，有利于合理引導(dǎo)汽車消費(fèi)，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)?！币晃粚＜艺f(shuō)。
分組審議中，蔣莊德委員建議，應(yīng)明確“節(jié)約能源、使用新能源的車船”范圍，如其范圍包括插電式的混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車和燃料電池汽車等。吳啟迪委員則認(rèn)為，稅收優(yōu)惠向農(nóng)村、農(nóng)民傾斜是應(yīng)該的，但也應(yīng)考慮排放問(wèn)題?！耙恍┠ν熊?、農(nóng)用車污染較嚴(yán)重，要用一些新技術(shù)加以改進(jìn)，然后再對(duì)其實(shí)行免稅?！?/p>
根據(jù)草案規(guī)定，我國(guó)將進(jìn)一步強(qiáng)化車船稅的征管手段。
“機(jī)動(dòng)車輛數(shù)量龐大，稅源分散，僅靠稅務(wù)機(jī)關(guān)自身力量征管難度較大?！敝x旭人指出，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)對(duì)機(jī)動(dòng)車管理的機(jī)構(gòu)比較健全，制度和手段措施比較嚴(yán)密，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)對(duì)車船稅的征收給予適當(dāng)協(xié)助，對(duì)于提高征收效果、防止稅源流失具有重要作用。
據(jù)此，草案規(guī)定：公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)在辦理車輛相關(guān)登記和定期檢驗(yàn)手續(xù)時(shí)，對(duì)未提交依法納稅或者免稅證明的車輛，不予登記，不發(fā)給檢驗(yàn)合格標(biāo)志。此外，草案還對(duì)車船稅的扣繳義務(wù)人、納稅地點(diǎn)和納稅時(shí)間等作了規(guī)定。
車船稅法立法緣起（鏈接）
早在上世紀(jì)50年代，我國(guó)就對(duì)行駛于我國(guó)公共道路，航行于國(guó)內(nèi)河流、湖泊或領(lǐng)?？诎兜能嚧魇帐褂门普斩?。2006年12月，國(guó)務(wù)院制定了內(nèi)外統(tǒng)一適用的《中華人民共和國(guó)車船稅暫行條例》。條例存在征稅范圍偏窄、計(jì)稅依據(jù)和稅目稅額設(shè)計(jì)不夠科學(xué)、稅負(fù)結(jié)構(gòu)不夠合理，稅收減免不夠規(guī)范、稅收調(diào)節(jié)不夠有力等問(wèn)題。
除此之外，我國(guó)現(xiàn)行的19個(gè)稅種中，僅有個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅制定了法律，其余都以行政法規(guī)為依據(jù)。稅收法律層次不高，稅收政策調(diào)整頻繁，影響了稅收法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
為改變上述情況，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)將制定車船稅法列入2010年立法工作計(jì)劃。
