新華社北京10月25日電(記者周婷玉、崔清新、何雨欣)全國人大常委會25日首次審議的車船稅法草案,對現(xiàn)行車船稅計稅依據(jù)、稅負結構等進行重大調整,對這一消息社會各界十分關注。
此次稅負結構調整能否引導汽車合理消費?能否促進節(jié)能減排?記者就這些問題采訪了相關人士及權威部門負責人。
小型客車繳稅以排氣量論“高低”
我國現(xiàn)行車船稅暫行條例及實施細則,將載客客車接載客人數(shù)分為大、中、小、微型四個等級,其中載客小于9人的小型客車稅額幅度為360元至660元。據(jù)此,豪華車和普通車都按相同的稅額繳稅。
這一規(guī)定曾經受到不少車主的質疑。擁有一輛1.1升排量車的車主李玉紋說:“我的車排氣量小,價值低,卻要和大排量的車主負擔一樣的車船稅,這太不合理。”
“這一規(guī)定未能充分體現(xiàn)車船稅的財產稅性質和應有的調節(jié)功能?!必斦坎块L謝旭人在作車船稅法草案的說明時表示。
此次提交全國人大常委會審議的車船稅法草案對這一計稅依據(jù)進行了調整,對載客9人以下的乘用車按發(fā)動機排氣量大小分檔計征。
也有不少人對此提出異議,認為既然車船稅是財產稅,就應該按照車船的價值征稅,以排氣量計征與財產稅不符;另外,也有人質疑,車船稅和燃油稅是否屬于重復征稅?能否將車船稅合并到燃油稅之中?
謝旭人就這一問題解釋說,車船稅計稅依據(jù)理論上應是車船的評估價值,但車船的數(shù)量龐大且分散于千家萬戶,價值評估難以操作。為了方便征管,草案中采取了按排氣量征稅。
財政部稅務司有關負責人分析說,汽車排氣量和價值之間有著正相關關系,相關性高達97%,也就是說一般排氣量越大的車價值越高。因此,以排氣量計征車船稅能夠體現(xiàn)它的財產稅性質。英國、德國、日本、韓國等國家也是按排氣量征稅。
這位負責人同時指出,車船稅與燃油稅不是重復征稅,車船稅是財產稅,而燃油稅是使用稅,兩者的功能和作用不同。
中國人民大學財政金融學院教授安體富表示,兩者不屬于同一征稅范圍,車船稅是在財產的保有環(huán)節(jié)征收,有車就應繳稅;而燃油稅是在使用環(huán)節(jié),多用多交、少用少交。
征稅幅度有增有減
根據(jù)車船稅法草案,載客小于9人的乘用車即小型汽車,車船稅將按發(fā)動機排氣量大小分檔計征,與現(xiàn)行計稅稅額相比,有的降低,有的提高,還有的沒有變化。具體規(guī)定是:
--1.6升及以下的小排量車,稅額幅度降低或保持不變。這一部分車輛占現(xiàn)有乘用車總量58%左右。
--排氣量為1.6升至2.5升的中等排量車,比現(xiàn)行360元至660元的稅額幅度適當調高。這一區(qū)間的車輛占現(xiàn)有乘用車總量39%左右。
--排氣量為2.5升以上的較大和大排量車,比現(xiàn)行360元至660元的稅額幅度有較大提高。據(jù)悉,4.0升以上的稅額下限和上限有可能比現(xiàn)行稅額分別提高9倍和7.2倍。這一部分的車輛占現(xiàn)有乘用車總量3%左右。
財政部稅務司有關負責人說:“此次稅負結構調整,是一個有加有減的政策,受影響的主要是中等排量和大排量的汽車,對大部分汽車而言是沒有變化的,貨車、船舶方面也沒有動,對甩掛運輸?shù)倪€減了稅。”
安體富說,按排量梯度征收可以達到節(jié)能減排的調控目標,大排量的汽車對環(huán)境的污染更嚴重,所以理應付出相應的代價與成本,這樣設計也體現(xiàn)稅負公平。
能在多大程度上促進節(jié)能減排?
有關數(shù)據(jù)顯示,我國約20%城市大氣污染嚴重,30%多的重點城市空氣質量達不到國家二級標準,其中機動車排放是這些城市大氣污染的主要來源。
此次稅負結構調整,能在多大程度上促進節(jié)能減排?人們對此看法不一。
財政部稅務司有關負責人表示,車船稅法草案規(guī)定,對高能耗、高污染的汽車可以加收車船稅,對使用新能源的汽車可以減免稅等,這些政策可以進一步鼓勵人們選擇節(jié)能的、低排放的、小排量的汽車,也有利于汽車產業(yè)的結構調整和轉型升級。
中國法學會財稅法學研究會會長、北京大學法學院教授劉劍文指出,按排量分檔征稅,可以鼓勵小排量車的生產,也會引導消費者理性購買。
家住北京市豐臺區(qū)的居民牛先生擁有一輛2.0升排量汽車。他說:“多交錢感情上不愿接受,但從節(jié)能減排的角度講,似乎較以前合理?!?/p>
一位報道汽車行業(yè)的資深記者認為,隨著渦輪增壓等汽車技術的發(fā)展,大排量車也不一定不節(jié)能,一輛1.6升排量的使用自然進氣技術的發(fā)動機,未必比使用渦輪增壓技術的2.0升車型節(jié)能。因此,相關規(guī)定對節(jié)能減排的調控作用可能很有限。
一位汽車經銷商認為,稅負結構調整,上漲最多的是豪華車市場,但對于動輒百萬元的購車款來說,車船稅上漲所占的比例基本可以忽略不計,此次稅負調整可能不會改變他們的選擇。
有人分析認為,此次調整降低了購買小排量車的門檻,有可能刺激小排量車的消費,從而導致交通壓力加大,在一定程度上抵消“節(jié)能減排”的效果。
“相對而言車船稅的納稅額并不高,但從邊際效應來講,還是會影響購車人的選擇,從而實現(xiàn)政策的調控作用?!敝袊鐣茖W院稅收研究室主任張斌如是說。