繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期
——訪中共中央黨校原常務(wù)副校長(zhǎng)鄭必堅(jiān)
新華社北京１０月２５日電（新華社記者徐京躍、吳晶）１８日閉幕的黨的十七屆五中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》。
《建議》綜合分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，作出了“我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”的清晰判斷，為我國(guó)“十二五”宏偉藍(lán)圖確立了戰(zhàn)略方位。圍繞“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”的有關(guān)問題，新華社記者對(duì)中共中央黨校原常務(wù)副校長(zhǎng)鄭必堅(jiān)進(jìn)行了專訪。
“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”為“十二五”確立戰(zhàn)略方位
記者：應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)和理解“十二五”時(shí)期與“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”的關(guān)系？
鄭必堅(jiān)：《建議》導(dǎo)語(yǔ)部分開宗明義地提出，“十二五”時(shí)期是“全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期”，是“深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期”。緊接著就提出“繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”?！督ㄗh》對(duì)“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”的深刻判斷為“十二五”宏偉藍(lán)圖確立了戰(zhàn)略方位。
《建議》的第一部分，在分析“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境時(shí)，又強(qiáng)調(diào)：“綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?！蓖瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)：“十二五”時(shí)期發(fā)展“既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。”
《建議》全篇中，無論是關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，還是關(guān)于“十二五”時(shí)期我國(guó)以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的一系列基本要求和重大任務(wù)，都與“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”這個(gè)總命題分不開。
《建議》從頭至尾，如此重視和反復(fù)強(qiáng)調(diào)“深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)”，如此重視和反復(fù)強(qiáng)調(diào)“繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”，鮮明體現(xiàn)了這確實(shí)是貫穿《建議》全篇的總命題。
重申“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”完全必要、非常及時(shí)
記者：進(jìn)入２１世紀(jì)后，黨中央及時(shí)作出了２１世紀(jì)頭２０年是“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”的戰(zhàn)略判斷。根據(jù)這一判斷，我們目前正處于這一“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”中，《建議》為何要在此時(shí)著重提出“繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”？
鄭必堅(jiān)：黨的十七屆五中全會(huì)是在２１世紀(jì)第一個(gè)１０年已經(jīng)過去、第二個(gè)１０年剛剛開始的歷史聯(lián)結(jié)點(diǎn)上召開的。此時(shí)此刻，國(guó)際范圍內(nèi)，對(duì)于中國(guó)在２１世紀(jì)第二個(gè)１０年的根本走向議論紛紛。而在我們國(guó)內(nèi)，對(duì)于２１世紀(jì)第二個(gè)１０年的國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)將如何發(fā)展、我們黨和國(guó)家將如何作為，也有這樣那樣的估量。這些都是關(guān)乎２１世紀(jì)第二個(gè)１０年我們改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍全盤工作，關(guān)乎我國(guó)對(duì)內(nèi)對(duì)外各項(xiàng)方針政策之一切重要方面的、頭等重大的戰(zhàn)略問題。重申并加深對(duì)“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”的理解，完全必要，非常及時(shí)。
在本世紀(jì)的頭一個(gè)１０年，我們黨和國(guó)家成功抓住了重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世公認(rèn)巨大成就。這１０年的發(fā)展歷程和巨大成就無可爭(zhēng)議地昭示，黨的十六大報(bào)告首先提出的、十七大報(bào)告又予重申的關(guān)于“我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”的估量和部署是完全正確的，并為我國(guó)在２１世紀(jì)的第二個(gè)１０年（首先是其中的前５年，即“十二五”時(shí)期）可持續(xù)的更大發(fā)展，打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
現(xiàn)在的問題是，面對(duì)２１世紀(jì)第二個(gè)１０年，首先是這１０年中的前５年即“十二五”時(shí)期的發(fā)展前景，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的持續(xù)嚴(yán)重沖擊和世情、國(guó)情的深刻復(fù)雜變化，我們黨關(guān)于我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的估量和部署，是否仍然正確和繼續(xù)管用？對(duì)這個(gè)關(guān)系我國(guó)總體戰(zhàn)略和對(duì)內(nèi)對(duì)外方針政策的重大問題，《建議》作出了完全肯定和令人信服的回答。
首先，從國(guó)際環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大趨勢(shì)沒有改變，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用沒有改變，和平、發(fā)展、合作作為當(dāng)今世界的主題沒有改變。在這些國(guó)際環(huán)境基本面沒有發(fā)生根本變化的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些利弊共生的新變化。特別是國(guó)際金融危機(jī)催生世界范圍產(chǎn)業(yè)新發(fā)展，科技創(chuàng)新孕育新突破；圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈；世界各國(guó)加快發(fā)展模式轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的壓力普遍增強(qiáng)。同時(shí)，危機(jī)使全球治理結(jié)構(gòu)面臨重大調(diào)整，各大國(guó)基本力量對(duì)比和相對(duì)地位將進(jìn)一步發(fā)生變化，我國(guó)通過積極參與國(guó)際體系改革主動(dòng)塑造外部環(huán)境的機(jī)會(huì)大大增強(qiáng)。
其次，從國(guó)內(nèi)環(huán)境看。一個(gè)突出的發(fā)展大勢(shì)，就是我國(guó)正加快由中等偏下收入國(guó)家向中等偏上收入國(guó)家邁進(jìn)。在這樣的發(fā)展進(jìn)程中，我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，物質(zhì)、技術(shù)和體制基礎(chǔ)更加牢固，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)生動(dòng)力和活力不斷增強(qiáng)，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力明顯提高，社會(huì)大局總體保持穩(wěn)定。當(dāng)然，我國(guó)“十二五”時(shí)期還存在諸多不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約因素。
從國(guó)際和國(guó)內(nèi)大局上看，都使我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期仍然能夠得到延續(xù)甚至延長(zhǎng)。
因此，《建議》在全面審視、準(zhǔn)確把握國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局發(fā)展的根本走向基礎(chǔ)上，得出的基本結(jié)論是：“綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。”
必須清醒把握“十二五”時(shí)期“新的階段性特征”
記者：與２１世紀(jì)第一個(gè)１０年相比，２１世紀(jì)第二個(gè)１０年，特別是在“十二五”時(shí)期，我們面臨的“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”具有怎樣的特點(diǎn)？
鄭必堅(jiān)：“十二五”時(shí)期“新的階段性特征”包括國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的眾多方面，但最關(guān)緊要的一條，則是《建議》提出的兩個(gè)方面的“緊密銜接”。
一方面，“與應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊重大部署緊密銜接”，即同將要過去的“十一五”時(shí)期相銜接。另一方面，又要同“十二五”時(shí)期的發(fā)展前景相銜接，即“與到２０２０年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)緊密銜接”。
前一個(gè)“緊密銜接”是指，在“十二五”前期，我們黨和國(guó)家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)當(dāng)以高度自覺立足當(dāng)前，把繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果作為重要任務(wù)。如果我們?cè)凇笆濉鼻捌诓荒鼙３帧笆晃濉睍r(shí)期宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，那就難以避免經(jīng)濟(jì)大的起落，從而影響整個(gè)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。
后一個(gè)“緊密銜接”則是指，整個(gè)“十二五”時(shí)期尤其是“十二五”中后期，又要求我們黨和國(guó)家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須以高度自覺著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把短期調(diào)控政策與中長(zhǎng)期發(fā)展部署結(jié)合起來。如果我們不能在立足當(dāng)前的基礎(chǔ)上切實(shí)照顧到“十二五”中后期以至“十三五”時(shí)期的更大發(fā)展，有效地加強(qiáng)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策的協(xié)調(diào)配合，那就會(huì)從另一方面貽誤大局，以至影響到２０２０年全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的勝利實(shí)現(xiàn)。
正是圍繞以上這兩個(gè)方面的“緊密銜接”，《建議》從１２個(gè)重大方面作出了周密系統(tǒng)的部署，體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性。
估量和把握“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”的３個(gè)重要思想方法
記者：聯(lián)系到歷史的經(jīng)驗(yàn)和未來５到１０年的形勢(shì)發(fā)展，我們究竟該怎樣估量和把握、抓住和用好“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”？
鄭必堅(jiān)：關(guān)于如何估量和把握我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，有３個(gè)重要思想方法。
首先，要估量和把握形勢(shì)發(fā)展的“變”與“不變”。從我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)基本國(guó)情沒有變的意義上說，２１世紀(jì)第二個(gè)１０年乃是前１０年戰(zhàn)略機(jī)遇期的直接延續(xù)；而從我國(guó)將要在這一時(shí)期建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，以及我國(guó)的國(guó)際地位將會(huì)提升到前所未有高度這雙重巨大變化的意義上，又可以說是新的更加重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。這就叫做“基本面不變，而又有新的重大發(fā)展”。
第二，要估量和把握機(jī)遇與挑戰(zhàn)的相互轉(zhuǎn)化。從來就不存在“一帆風(fēng)順”“吃現(xiàn)成飯”的所謂發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)驗(yàn)表明，所謂機(jī)遇從來都是由成功應(yīng)對(duì)一系列危機(jī)，實(shí)現(xiàn)對(duì)危機(jī)的轉(zhuǎn)化而來。我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期當(dāng)然更是這樣。特別是由２００８年到今天，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)巨大沖擊，我國(guó)與其他發(fā)展中大國(guó)一道，逐步進(jìn)入國(guó)標(biāo)體系和世界經(jīng)濟(jì)的核心部位。這就叫做“危機(jī)蘊(yùn)含機(jī)遇，化危機(jī)為機(jī)遇”。
第三，要統(tǒng)籌和把握國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。在新形勢(shì)下，國(guó)內(nèi)大局同國(guó)際大局、內(nèi)政同外交緊密聯(lián)系、雙向互動(dòng)的特點(diǎn)將進(jìn)一步顯現(xiàn)。因此，我們必須正確應(yīng)對(duì)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化和科技進(jìn)步的發(fā)展趨勢(shì)，做到審時(shí)度勢(shì)、因勢(shì)利導(dǎo)、內(nèi)外兼顧、趨利避害，善于從國(guó)際形勢(shì)和國(guó)際條件的發(fā)展變化中統(tǒng)籌把握發(fā)展方向，用好發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)造發(fā)展條件，掌握發(fā)展全局，不斷擴(kuò)大和深化同各方利益的匯合點(diǎn)，逐步形成全方位、多層次的“利益與利害共同體”。
機(jī)遇稍縱即逝，一定要增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)感
記者：中共中央在《建議》中再次強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵”，應(yīng)該怎樣理解這句話的深層意義？
鄭必堅(jiān)：對(duì)一個(gè)國(guó)家的發(fā)展和振興來說，機(jī)遇并不常有，機(jī)遇來之不易，機(jī)遇稍縱即逝?！笆濉睍r(shí)期我們要善于搶抓機(jī)遇、推動(dòng)發(fā)展。同時(shí)，一定要增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)感，寧可把前進(jìn)中的困難和挑戰(zhàn)估計(jì)得更充分一些，把應(yīng)對(duì)措施準(zhǔn)備得更周全一些，勇于面對(duì)矛盾、克服困難。
我們也應(yīng)充分估計(jì)到，在２１世紀(jì)第二個(gè)１０年，在國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局中，國(guó)內(nèi)大局的分量在愈益加重，對(duì)國(guó)際大局的影響在不斷加深。其根本原因，就是中國(guó)在發(fā)展，中國(guó)在大發(fā)展，中國(guó)還將繼續(xù)大發(fā)展?？梢哉f，這一條本身就是構(gòu)成和影響國(guó)際大局的一個(gè)越來越突出、越來越重要的因素，也是我們將繼續(xù)獲得發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的根本基礎(chǔ)。
由此可見，在經(jīng)濟(jì)全球化不斷擴(kuò)大和深化的條件下，發(fā)展不但是維護(hù)我們國(guó)內(nèi)大局的基礎(chǔ)，也是深刻影響國(guó)際大局的基礎(chǔ)。所以，中共中央在《建議》中要求全黨“充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情”，也就是繼續(xù)抓住機(jī)遇、加快發(fā)展我們自己。毫無疑問，我們必須更加自覺地把這一條作為黨和國(guó)家在本世紀(jì)第二個(gè)１０年的重要立足點(diǎn)。
