為了“住有所居”的莊嚴(yán)承諾
——我國(guó)著力構(gòu)建住房保障體系
圖表：“十一五”期間我國(guó)住房保障駛向“快車道” 新華社發(fā)
新華社北京１０月１９日電（新華社記者 杜宇）在我國(guó)改善民生的制度建設(shè)中，住房保障無疑是熱度極高的一個(gè)詞。近年來，隨著資金投入力度的持續(xù)加大，配套政策的不斷完善，一個(gè)對(duì)低收入家庭住房實(shí)行保障，對(duì)中等偏下收入群眾住房給予支持的住房保障體系正在形成，并惠及越來越多的住房困難群體。
對(duì)低收入家庭住房實(shí)行保障
江西九江市東部的螺獅山小區(qū)，屬于九江集中建設(shè)的保障性住房小區(qū)，這里三分之一的住戶享受了廉租房政策。６０多歲的陳三里就居住在這里，她告訴記者：“每月只用付２７元租金，就住上這么好的房子啦?！?/p>
陳三里一家居住條件的改善得益于我國(guó)近年來大力推進(jìn)的廉租房建設(shè)。作為解決低收入家庭住房困難的主要手段，廉租房建設(shè)自２００７年起經(jīng)歷了跨越式發(fā)展。
２００７年８月，國(guó)務(wù)院對(duì)解決城市低收入家庭住房困難做出了全面部署后，全國(guó)所有城市建立了廉租住房制度，地級(jí)以上城市對(duì)申請(qǐng)租賃住房補(bǔ)貼的低保家庭基本做到了應(yīng)保盡保。
原建設(shè)部等九部委發(fā)布了新的《廉租住房保障辦法》，明確將城市低收入住房困難家庭納入廉租住房保障體系；財(cái)政部公布《廉租住房保障資金管理辦法》也提出從八方面確保廉租住房保障資金。
２００８年政府工作報(bào)告明確提出，解決城市低收入群體住房難，靠廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房。
隨后，《２００９－２０１１年廉租住房保障規(guī)劃》出臺(tái)，提出爭(zhēng)取用三年時(shí)間，基本解決７４７萬(wàn)戶現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問題。
住房保障制度的不斷完善不僅體現(xiàn)在出臺(tái)新的政策，而且還針對(duì)新問題及時(shí)出臺(tái)新措施。
隨著廉租房的大規(guī)模建設(shè)，部分地方出現(xiàn)了房源閑置、出借，日常管理和維修養(yǎng)護(hù)資金不落實(shí)，準(zhǔn)入退出管理機(jī)制不完善、日常監(jiān)管和服務(wù)不到位等問題，２０１０年國(guó)家有關(guān)部委先后針對(duì)這些問題，出臺(tái)新的措施，進(jìn)一步完善廉租房制度，確保民生工程真正成為民心工程。
與此同時(shí)，隨著各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廉租房的保障標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高。據(jù)廣州市住房保障辦公室副主任黃信敬介紹，從２０１０年４月２８日起，廣州市廉租住房保障收入線標(biāo)準(zhǔn)由家庭年人均可支配收入７６８０元以下提高到９６００元以下。
如今廉租房制度不僅惠及城市低收入群體，還擴(kuò)大到林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民，越來越多的低收入群體住房得到保障。
對(duì)中等偏下收入群眾住房給予支持
今年才大學(xué)畢業(yè)的劉傳嘉，在蘇州工業(yè)園區(qū)的一家韓資企業(yè)工作，與一起畢業(yè)的同學(xué)相比，她覺得自己很幸運(yùn)，可以居住到園區(qū)提供的公共租賃房錦程之星小區(qū)里。她租的是兩室一廳中的一間，房子是裝修好的，每月租金６００元。
近年來，由于部分大中城市商品住房?jī)r(jià)格較高、上漲過快、可供出租的小戶型住房供應(yīng)不足等原因，一些中等偏下收入住房困難家庭無力通過市場(chǎng)租賃或購(gòu)買住房的問題比較突出。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現(xiàn)，外來務(wù)工人員居住條件也亟須改善。這部分住房困難群體通常被稱作“夾心層”。
解決“夾心層”的住房困難是各級(jí)政府的責(zé)任。當(dāng)前，如果全部依靠擴(kuò)大廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房覆蓋面來解決這一困難，一方面財(cái)政無力承受；另一方面，部分“夾心層”群體隨著收入增長(zhǎng)，幾年后將具備通過市場(chǎng)解決住房的支付能力，對(duì)政府保障的需求是階段性的。因此，大力發(fā)展公共租賃住房，是解決“夾心層”住房困難的有效途徑。
２０１０年６月，國(guó)家有關(guān)部委聯(lián)合出臺(tái)了加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見，拉開了公共租賃住房建設(shè)大幕。
如今，公共租賃住房在廈門、深圳、青島、天津、福州、北京、杭州、常州等沿海城市和重慶、成都等少數(shù)內(nèi)地大中城市發(fā)展迅速。
據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部介紹，重慶市目前已建成農(nóng)民工公寓１３０萬(wàn)平方米，規(guī)劃２０１０－２０２０年將在主城區(qū)建設(shè)２０００萬(wàn)平方米公共租賃住房，其中到２０１２年前將建設(shè)１０００萬(wàn)平方米。廈門、深圳、天津、福州、常州等５城市２００８－２０１２年規(guī)劃籌集公共租賃住房２０萬(wàn)套，其中２００８年、２００９年新建了９．４萬(wàn)套。
有關(guān)專家表示，從各地實(shí)踐看，發(fā)展公共租賃住房為“夾心層”提供穩(wěn)定房源，滿足其過渡性基本居住需求，提供了具體途徑，對(duì)實(shí)現(xiàn)住有所居目標(biāo)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。
為住房保障體系可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)注入動(dòng)力
住房保障體系要想可持續(xù)發(fā)展，資金投入和政策支持是其重要?jiǎng)恿Α?/p>
數(shù)據(jù)顯示，２００７年全國(guó)安排廉租住房資金７７億元，超過歷年累計(jì)安排資金的總和。截至２００７年底，我國(guó)累計(jì)有９５萬(wàn)戶低收入家庭通過廉租住房制度改善了住房條件。
２００８年，廉租住房保障資金首次寫入政府工作報(bào)告，當(dāng)年還提出加快保障性安居工程建設(shè)，中央財(cái)政安排保障性安居工程支出１８１．９億元，２００９年保障性住房支出達(dá)到５５０．５６億元，２０１０年又安排住房保障支出９９２．５８億元。
中央還加大對(duì)財(cái)政困難地區(qū)廉租住房保障補(bǔ)助力度，２００９年對(duì)西部地區(qū)每平方米補(bǔ)貼４００元，中部地區(qū)每平方米補(bǔ)貼３００元，遼寧、山東、福建省的財(cái)政困難地區(qū)每平方米補(bǔ)貼２００元。
與此同時(shí)，還在稅收政策上給予支持。在公共租賃房方面，對(duì)公租房建設(shè)用地及公租房建成后占地免征城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)公租房經(jīng)營(yíng)管理單位建造公租房涉及的印花稅予以免征，對(duì)經(jīng)營(yíng)公租房所取得的租金收入，免征營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅等。
在棚戶區(qū)改造方面，對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造中的安置住房項(xiàng)目，免收防空地下室異地建設(shè)費(fèi)、白蟻防治費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市教育附加、地方教育附加等政府性基金。對(duì)于棚戶區(qū)改造中的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房用地實(shí)行劃撥供應(yīng)，免收土地出讓金等。
在新一輪房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策中，要求各地“切實(shí)落實(shí)中小套型普通商品住房和保障性住房建設(shè)計(jì)劃和供地計(jì)劃”。要求商業(yè)銀行“繼續(xù)支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔(dān)中低價(jià)位、中小套型商品住房項(xiàng)目和參與保障性安居工程的貸款需求”。
有關(guān)專家表示：“要想使住房保障體系建立起來并長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)下去，就需要建立健全財(cái)稅、投融資、土地供應(yīng)和租金水平、戶型面積、市政配套、準(zhǔn)入退出等機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，把公共租賃住房、廉租住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造落到實(shí)處?！?/p>
