財(cái)政部和中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人
就建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制答記者問(wèn)
新華社北京１０月１５日電 為保障國(guó)家生態(tài)安全，促進(jìn)牧區(qū)牧業(yè)發(fā)展和牧民增收，國(guó)務(wù)院日前決定建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，中央財(cái)政每年為此安排資金１３４億元。近日，財(cái)政部和中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人就建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制有關(guān)問(wèn)題接受了記者的采訪(fǎng)。
問(wèn)：為什么要建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制？建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的重大意義體現(xiàn)在哪些方面？
答：目前，我國(guó)草原生態(tài)保護(hù)和牧民增收問(wèn)題面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。一是草原退化嚴(yán)重，可利用面積減少，生態(tài)功能弱化。二是牧民就業(yè)渠道窄，生產(chǎn)生活成本高，收入積累緩慢。由于語(yǔ)言、生活習(xí)慣等因素影響，牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)難度較大，收入主要來(lái)源于草原畜牧業(yè)。但牧業(yè)生產(chǎn)成本較高，牧民依靠畜牧業(yè)增收乏力。三是草原保護(hù)投入不足，生產(chǎn)扶持力度弱，牧區(qū)發(fā)展可持續(xù)性不強(qiáng)。近年來(lái)國(guó)家在牧區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)方面投入較多，但對(duì)草原生態(tài)保護(hù)和牧業(yè)生產(chǎn)的投入力度不足，惠牧的生產(chǎn)性補(bǔ)貼政策明顯少于惠農(nóng)的政策。因此，要建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)牧民持續(xù)增收。
建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制具有重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義：一是有利于改善草原生態(tài)環(huán)境，保障國(guó)家生態(tài)安全。我國(guó)６０億畝天然草原是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣等多種生態(tài)功能。青藏高原生態(tài)系統(tǒng)是我國(guó)水資源的主要發(fā)源地和涵養(yǎng)區(qū)，內(nèi)蒙古、新疆草原牧區(qū)是我國(guó)華北和西北的兩大生態(tài)屏障。從戰(zhàn)略高度加以重視，切實(shí)改善草原生態(tài)環(huán)境，直接關(guān)系到牧區(qū)乃至全國(guó)的生態(tài)安全。二是有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。我國(guó)草原牧區(qū)主要集中在西部地區(qū)，屬于邊遠(yuǎn)地區(qū)、落后地區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)地區(qū)和難點(diǎn)地區(qū)。與農(nóng)業(yè)相比，牧業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力更弱；與農(nóng)民相比，牧民的增收渠道更單一；與農(nóng)區(qū)相比，牧區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難度更大。草原生態(tài)惡化、承載力下降，牧民增收緩慢，還將使農(nóng)區(qū)和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距進(jìn)一步拉大。建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，從增加牧民收入、促進(jìn)牧業(yè)發(fā)展入手，可以有力增強(qiáng)牧區(qū)發(fā)展后勁，為推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。三是有利于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)。我國(guó)草原牧區(qū)既是少數(shù)民族分布最集中的地區(qū)，又與１２個(gè)國(guó)家接壤，涵蓋６２％的陸地邊界線(xiàn)，承擔(dān)著守土護(hù)邊的重要職責(zé)。通過(guò)采取有效措施，增加牧民收入，提高牧民物質(zhì)文化生活水平，能夠?yàn)榫S持安定和諧的社會(huì)秩序奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
問(wèn)：建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的基本思路是什么？其政策措施主要包括哪些方面？牧區(qū)草原禁牧和草畜平衡后，是否會(huì)影響畜產(chǎn)品供應(yīng)？
答：建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的基本思路是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧的原則，在全國(guó)主要牧區(qū)可利用天然草場(chǎng)范圍內(nèi)，建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，基本達(dá)到草畜平衡，促進(jìn)轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，逐步實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)保護(hù)和牧民持續(xù)增收的雙贏目標(biāo)。
政策措施主要包括以下幾個(gè)方面：一是實(shí)施禁牧補(bǔ)助。對(duì)生存環(huán)境非常惡劣、草場(chǎng)嚴(yán)重退化、不宜放牧的草原，實(shí)行禁牧封育，中央財(cái)政給予禁牧補(bǔ)助。禁牧期滿(mǎn)后，根據(jù)草場(chǎng)生態(tài)功能恢復(fù)情況，繼續(xù)實(shí)施禁牧或者轉(zhuǎn)入草畜平衡、合理利用。二是實(shí)施草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)禁牧區(qū)域以外的可利用草原實(shí)施草畜平衡。根據(jù)草原載畜能力，確定草畜平衡點(diǎn)，核定合理的載畜量。中央財(cái)政對(duì)未超載的牧民給予草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)。牧民在草畜平衡的基礎(chǔ)上，實(shí)施季節(jié)性休牧和劃區(qū)輪牧。草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)持續(xù)實(shí)施，直至形成草原合理利用的長(zhǎng)效機(jī)制。三是落實(shí)對(duì)牧民的生產(chǎn)性補(bǔ)貼政策。增加牧區(qū)畜牧良種補(bǔ)貼，在對(duì)肉牛和綿羊進(jìn)行良種補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，將牦牛和山羊納入補(bǔ)貼范圍。比照農(nóng)區(qū)農(nóng)作物良種補(bǔ)貼辦法，實(shí)施牧草良種補(bǔ)貼。實(shí)施牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼，對(duì)牧民生產(chǎn)用柴油等生產(chǎn)資料進(jìn)行補(bǔ)貼，降低牧民生產(chǎn)生活成本。在實(shí)行上述政策的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政鼓勵(lì)地方整合有關(guān)項(xiàng)目資金，加大對(duì)推行牲畜舍飼半舍飼圈養(yǎng)、促進(jìn)仔畜提前出欄等方面的支持力度，推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。四是加大對(duì)牧區(qū)教育發(fā)展和牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的支持力度，提高牧區(qū)教育水平，促進(jìn)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)。五是建立績(jī)效考核和獎(jiǎng)勵(lì)制度。中央財(cái)政將補(bǔ)助資金切塊下達(dá)到省（區(qū)），實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任、資金“四到省”機(jī)制，由各?。▍^(qū)）組織實(shí)施。中央財(cái)政按照各地草原生態(tài)保護(hù)效果、地方財(cái)政投入、工作進(jìn)展情況等因素進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，每年安排獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)工作突出、成效顯著的省份給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。
建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，根本目的是保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)牧民增收，不會(huì)對(duì)畜產(chǎn)品供應(yīng)產(chǎn)生影響。因?yàn)閷?shí)施草原禁牧和草畜平衡，不是簡(jiǎn)單減少牲畜飼養(yǎng)量，而是要大力推行舍飼半舍飼圈養(yǎng)和劃區(qū)輪牧，提高牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)水平，使草原生態(tài)保護(hù)和畜牧業(yè)發(fā)展步入良性軌道。我國(guó)是世界上第一產(chǎn)肉大國(guó)，人均肉類(lèi)占有量已超過(guò)世界平均水平，綜合生產(chǎn)能力較強(qiáng)。近年來(lái)，由于農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的快速發(fā)展，牧區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)值和畜產(chǎn)品產(chǎn)量占全國(guó)的比重逐步降低，牧區(qū)保障畜產(chǎn)品供給的壓力也大為減輕。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，改善草原生態(tài)環(huán)境后，草場(chǎng)生產(chǎn)力將不斷提高，草原草場(chǎng)承載能力將日益增強(qiáng)，有利于促進(jìn)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障畜產(chǎn)品的有效供給。
問(wèn)：草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的實(shí)施范圍有哪些？中央財(cái)政補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金是如何安排的？
答：從２０１１年開(kāi)始，在內(nèi)蒙古、新疆（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南８?jìng)€(gè)主要草原牧區(qū)省（區(qū)），全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
中央財(cái)政安排草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金１３４億元，主要用于以下方面：一是實(shí)施禁牧補(bǔ)助。對(duì)生存環(huán)境非常惡劣、草場(chǎng)嚴(yán)重退化、不宜放牧的草原，實(shí)行禁牧封育。由于我國(guó)草原類(lèi)型多樣，各地草場(chǎng)產(chǎn)草量和載畜能力存在差異，以全國(guó)平均水平估算，中央財(cái)政按每畝６元給予補(bǔ)助。二是實(shí)施草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)禁牧區(qū)域以外的可利用草原，在核定合理載畜量的基礎(chǔ)上，以全國(guó)平均水平估算，中央財(cái)政按每畝１．５元對(duì)未超載放牧的牧民給予獎(jiǎng)勵(lì)。三是落實(shí)對(duì)牧民的生產(chǎn)性補(bǔ)貼政策。增加牧區(qū)畜牧良種補(bǔ)貼，在對(duì)肉牛和綿羊進(jìn)行良種補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，將牦牛和山羊納入補(bǔ)貼范圍；實(shí)施牧草良種補(bǔ)貼，對(duì)８?。▍^(qū)）０．９億畝人工草場(chǎng)，按每畝１０元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼；實(shí)施牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼，對(duì)８?。▍^(qū)）約２００萬(wàn)戶(hù)牧民，按每戶(hù)５００元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。四是安排獎(jiǎng)勵(lì)資金。中央財(cái)政根據(jù)各地績(jī)效考評(píng)結(jié)果，安排對(duì)工作突出、成效顯著省份的獎(jiǎng)勵(lì)資金。
問(wèn)：怎樣確保草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制得到有效落實(shí)？
答：為將草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制落到實(shí)處，把這一惠及廣大牧民的大事辦好，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施工作。一是處理好兩個(gè)關(guān)系。在政府與牧民關(guān)系方面，政府在加大投入的同時(shí)，也要突出和發(fā)揮牧民主體作用，按照有關(guān)法規(guī)制度的規(guī)定，切實(shí)履行好生態(tài)保護(hù)的義務(wù)。在中央與地方關(guān)系方面，中央要制定相關(guān)政策，加大財(cái)力投入，但避免大包大攬。地方政府要認(rèn)真落實(shí)中央各項(xiàng)政策，切實(shí)加大地方投入，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，制定配套政策措施，形成政策合力。二是銜接好現(xiàn)有草原生態(tài)保護(hù)政策政策。將退牧還草飼料糧補(bǔ)助政策、西藏草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)政策并入草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。三是健全監(jiān)督管理制度。嚴(yán)格責(zé)任追究制度：要層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，加強(qiáng)責(zé)任追究；地方政府要將禁牧和草畜平衡工作納入政府和村組年度考核范圍，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制。健全禁牧管護(hù)機(jī)制：地方政府要高度重視草原監(jiān)理和管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，建立健全?。▍^(qū)）、地市、旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村上下聯(lián)動(dòng)的管護(hù)網(wǎng)絡(luò)；將監(jiān)理管護(hù)經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算予以保障。完善草畜平衡核查機(jī)制：各級(jí)草原行政主管部門(mén)要不斷完善草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)和草畜平衡核定辦法，加強(qiáng)對(duì)草畜平衡工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。地方政府要建立草畜平衡核查機(jī)制，采取草畜平衡公示、牧民自行申報(bào)、旗縣政府抽查和社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)等多種措施。
