新華社北京１０月１２日電（記者任芳、江國(guó)成）《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)》征求意見(jiàn)稿公布后，引起各方關(guān)注。電價(jià)成本怎么算？基礎(chǔ)電量怎么定？電價(jià)改革誰(shuí)受益？電價(jià)調(diào)整是否會(huì)增加通脹壓力？政府機(jī)關(guān)是否將實(shí)施階梯電價(jià)？
針對(duì)以上熱點(diǎn)話題，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶１２日接受了“新華視點(diǎn)”記者專訪。
用電量分檔如何照顧家庭差距
記者：對(duì)于人口較多的數(shù)世同堂家庭，用電量分檔如何體現(xiàn)公平？
曹長(zhǎng)慶：以家庭為單位和按家庭人口數(shù)確定電量基數(shù)各有優(yōu)劣，對(duì)此我們?cè)磸?fù)討論過(guò)。按人口數(shù)量確定，好處是比較公平；缺點(diǎn)是會(huì)使用電分檔情況變得十分復(fù)雜，大大增加操作成本和管理成本。尤其是家庭人口數(shù)量是經(jīng)常變化的，甄別難度很大。按家庭為單位確定，優(yōu)點(diǎn)是操作比較簡(jiǎn)單；缺點(diǎn)是無(wú)法考慮家庭人口數(shù)量不同導(dǎo)致的用電差異，以及一家多個(gè)房屋產(chǎn)權(quán)、多個(gè)電表的情況。
對(duì)此，我們建議以家庭為基礎(chǔ)確定電量分檔，對(duì)于超過(guò)正常人口數(shù)較多的家庭，由各地在確定具體實(shí)施方案時(shí)采取特殊措施靈活處理，如規(guī)定超過(guò)一定人口數(shù)量的家庭，經(jīng)一定程序批準(zhǔn)后可以申請(qǐng)加裝電表或者增加用電基數(shù)等。
記者：對(duì)于低收入家庭，為何不設(shè)計(jì)“電價(jià)下調(diào)”的檔次？
曹長(zhǎng)慶：目前居民電價(jià)整體不具備下調(diào)的基礎(chǔ)。近年來(lái)，全球煤炭等一次能源價(jià)格持續(xù)上漲，２００３年到２００９年間，歐洲各國(guó)工業(yè)電價(jià)年均上漲約１０％，居民電價(jià)年均上漲約８％；我國(guó)除居民外的其他行業(yè)電價(jià)年均上漲４％，但絕大多數(shù)地區(qū)居民用電價(jià)格一直未作調(diào)整，導(dǎo)致居民電價(jià)與工業(yè)電價(jià)比價(jià)關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)，居民電價(jià)大幅低于工業(yè)電價(jià)，這既與國(guó)際上居民電價(jià)高于工業(yè)電價(jià)的慣例不符，也與當(dāng)前較高的一次能源價(jià)格不相稱。
實(shí)施居民階梯電價(jià)制度的根本目的是為了促進(jìn)節(jié)能減排。但是，從照顧社會(huì)困難群眾考慮，我們?cè)谠O(shè)計(jì)階梯電價(jià)方案時(shí)，對(duì)設(shè)置“電價(jià)下調(diào)”檔次問(wèn)題也有過(guò)考慮，即對(duì)低收入居民家庭實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)或者電價(jià)補(bǔ)貼。我國(guó)湖北、湖南、貴州等地區(qū)也在試行對(duì)城市低保戶和農(nóng)村“五保戶”實(shí)行一定電量的免費(fèi)或者優(yōu)惠電價(jià)，效果較好，但操作難度比較大，需要進(jìn)一步評(píng)估和論證。因此，在這次初步設(shè)計(jì)方案中暫未作統(tǒng)一規(guī)定，擬由各地根據(jù)實(shí)際情況分散決策。
用電量分檔如何體現(xiàn)城鄉(xiāng)季節(jié)差距
記者：電量分檔如何考慮用電量的季節(jié)性差異？
曹長(zhǎng)慶：用電方面確實(shí)存在季節(jié)性不均衡問(wèn)題。許多人提出電量分檔應(yīng)考慮北方冬季取暖用電，南方夏季制冷用電差異等因素。
解決上述問(wèn)題可以有幾種思路：一是按照季度設(shè)置分檔標(biāo)準(zhǔn)，好處是考慮了季節(jié)性因素對(duì)用電量的影響，難點(diǎn)在于冬夏季是用電高峰，同時(shí)也是電力供應(yīng)緊缺問(wèn)題最突出的時(shí)候，放寬冬夏兩季電量標(biāo)準(zhǔn)，不能起到限制用電、節(jié)約用電的效果。二是按照季度或以年為周期來(lái)計(jì)算階梯電費(fèi)。該方法好處是，將計(jì)算周期拉大，季節(jié)性用電因素可在全年分?jǐn)偂ｋy點(diǎn)在于目前一般按照抄表周期（２個(gè)月）抄表并結(jié)算電費(fèi)，會(huì)存在時(shí)間跨度大、用戶情況變化快、資金回收期長(zhǎng)、一次性繳費(fèi)電費(fèi)資金量大等問(wèn)題。
為了妥善解決該問(wèn)題，我們已委托電力技術(shù)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行深入研究論證，提出政策建議。
記者：在我國(guó)用電量城鄉(xiāng)差距巨大的情況下，分檔標(biāo)準(zhǔn)如何做到公平合理？
曹長(zhǎng)慶：如何保障公平，是這次階梯電價(jià)方案設(shè)計(jì)中重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。我國(guó)居民用電城鄉(xiāng)和地區(qū)差異較大。去年全國(guó)居民戶均月用電量約９０度，浙江居民戶均月用電量約１３０度，與之相鄰的安徽卻只有７０度。城鄉(xiāng)之間的用電差別也是如此，去年城鎮(zhèn)居民戶均月用電量約為１４０度，農(nóng)村為６０度。
正是考慮到上述情況，此次階梯電價(jià)方案中，在解決電量分檔標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)差異問(wèn)題上，我們沒(méi)有用國(guó)際上常用的按戶均用電量的方法，取而代之的是按覆蓋一定比例的居民數(shù)量確定各檔電量標(biāo)準(zhǔn)：各省（區(qū)、市）按照覆蓋７０％到８０％戶均月用電量來(lái)確定第一檔分檔標(biāo)準(zhǔn)。
各地雖然覆蓋率是相同的，但具體對(duì)應(yīng)的分檔標(biāo)準(zhǔn)將隨各地用電情況的不同而不同。這種方法兼顧了地區(qū)之間的差異，具體分檔標(biāo)準(zhǔn)也能與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平大體相銜接。這就從總體上保證地區(qū)間的相對(duì)公平。
至于城鄉(xiāng)差別問(wèn)題，用平均覆蓋率方法來(lái)確定分檔標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村居民將因此受益，這體現(xiàn)了中央“以城補(bǔ)鄉(xiāng)”的要求，是電價(jià)政策對(duì)農(nóng)村居民用戶的傾斜和照顧。我們認(rèn)為，城鄉(xiāng)居民在用電方面應(yīng)享有相同的權(quán)利。當(dāng)前農(nóng)村居民用電量低于城市的情況，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的暫時(shí)性現(xiàn)象，不能把它視為天經(jīng)地義的結(jié)果。
電價(jià)調(diào)整受益者是誰(shuí)
記者：有人認(rèn)為，實(shí)施階梯電價(jià)后，電力部門(mén)是唯一的受益者。如何看待這一觀點(diǎn)？
曹長(zhǎng)慶：我認(rèn)為這個(gè)觀點(diǎn)有些偏頗。實(shí)施階梯電價(jià)的出發(fā)點(diǎn)是促進(jìn)節(jié)能減排，節(jié)能減排的目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。從這個(gè)角度說(shuō)，我們每個(gè)人都將是階梯電價(jià)制度的受益者。
具體到經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整，由于此次階梯電價(jià)主要著力于建立機(jī)制，電價(jià)調(diào)整增加的收入不會(huì)完全留給電網(wǎng)企業(yè)，而主要用于三個(gè)方面：一是彌補(bǔ)節(jié)能減排等環(huán)境成本增支因素，主要用于補(bǔ)償電力企業(yè)脫硫成本；二是用于居民用戶電表改造支出，階梯電價(jià)政策出臺(tái)后，將規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)不得再向居民收取電表改造費(fèi)，支出的成本由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)；三是彌補(bǔ)由于燃料成本上漲增加的電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)電成本，緩解發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，保障電力正常供應(yīng)。
供電成本如何更透明
記者：調(diào)整居民電價(jià)前提是成本監(jiān)審，這次征求意見(jiàn)前是否對(duì)電網(wǎng)企業(yè)成本進(jìn)行監(jiān)審？
曹長(zhǎng)慶：按現(xiàn)行規(guī)定，調(diào)整居民電價(jià)要召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，并對(duì)電網(wǎng)企業(yè)供電成本進(jìn)行監(jiān)審。但這次向社會(huì)公開(kāi)的征求意見(jiàn)稿，主要內(nèi)容是建立階梯電價(jià)機(jī)制，各地具體的電量與電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將在各地制定實(shí)施方案時(shí)明確。因而，國(guó)家沒(méi)有組織對(duì)各地電網(wǎng)企業(yè)成本進(jìn)行監(jiān)審，而由各地在制定具體實(shí)施方案時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)成本進(jìn)行監(jiān)審，并召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)后實(shí)施。
政府機(jī)關(guān)如何推行階梯電價(jià)
記者：政府機(jī)關(guān)等用電大戶，將實(shí)行什么樣的電價(jià)政策？
曹長(zhǎng)慶：政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)帶頭節(jié)能減排。由于政府機(jī)關(guān)用電量比一般家庭大得多，更具有節(jié)電潛力。但目前政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體執(zhí)行的是一般工商業(yè)類電價(jià)，去年非居民用電價(jià)格已經(jīng)每度上調(diào)２．８分錢(qián)，其電價(jià)水平比居民電價(jià)高出很多，因此，不宜執(zhí)行居民階梯電價(jià)。
為促進(jìn)政府機(jī)關(guān)等用電大戶節(jié)約用電，個(gè)別地方政府出臺(tái)了一些超限額加價(jià)等政策。下一步，我們將組織力量，對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行專門(mén)研究。
電價(jià)調(diào)整是否會(huì)加劇通脹壓力
記者：今年以來(lái)物價(jià)持續(xù)上漲，啟動(dòng)階梯電價(jià)，是否會(huì)加劇通貨膨脹壓力？
曹長(zhǎng)慶：實(shí)施居民階梯電價(jià)制度后，７０％到８０％的居民用電價(jià)格能夠保持基本穩(wěn)定。對(duì)大多數(shù)居民家庭來(lái)說(shuō)，電費(fèi)支出基本不受影響，只有少數(shù)用電量多的居民家庭電費(fèi)支出會(huì)有所增加。因此，總體而言，實(shí)行階梯電價(jià)對(duì)通貨膨脹影響不大。
記者：最終方案有無(wú)可能做出調(diào)整？
曹長(zhǎng)慶：截至１０月１１日，通過(guò)國(guó)家發(fā)改委公布的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，我們已收到網(wǎng)絡(luò)反饋意見(jiàn)８６００多條，其中有很多是非常具有建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。我們希望大家繼續(xù)積極踴躍建言獻(xiàn)策。對(duì)這些意見(jiàn)和建議，我們將進(jìn)行認(rèn)真研究，并據(jù)此對(duì)方案進(jìn)行必要的修改和完善。
