近日，國家發(fā)展改革委研究提出了《關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），并通過新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等渠道廣泛征求社會各界意見。為此，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關負責人。
問：為什么要對居民用電實行階梯電價？
答：目前，能源緊缺和環(huán)境污染已成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要矛盾。對居民用電實行階梯電價政策，是許多能源緊缺國家為應對能源價格高漲、抑制能源不合理消耗而采取的重要措施之一。
在我國全面實行居民階梯電價，主要是考慮建立三個方面的機制：一是合理的電價機制。一般而言，電壓等級越高的用戶，供電成本越低；電壓等級越低的用戶，供電成本越高。居民用電位于電網(wǎng)供電最終端，電壓等級最低，因而其供電成本是最高的。國外居民電價一般是工業(yè)電價的1.5-2倍。而我國居民用電價格低于工業(yè)電價，導致各類用戶之間交叉補貼。實行階梯電價，有利于改善我國電價結構，促進其逐步趨于合理。二是公平負擔的用電機制。居民電價低于供電成本，造成用電越多的居民用戶，享受的補貼越多，用電量越少的居民用戶，享受的補貼越少。通過實行居民階梯電價政策，可以考慮不同居民承受能力，既保證大多數(shù)居民電價保持基本穩(wěn)定，又能促使用電量多的居民用戶多負擔電費，建立合理的公平負擔機制。三是促進節(jié)能減排的機制。通過實行居民階梯電價政策，可以充分發(fā)揮價格杠桿的作用，引導用戶特別是用電量多的居民用戶調整用電行為，促進合理、節(jié)約用電，從而有利于建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
問：居民階梯電價政策是如何形成的？
答：居民階梯電價政策是在研究總結國內(nèi)外居民階梯電價制度成功經(jīng)驗基礎上提出來的。國際上，美國、日本、印度、韓國、馬來西亞、埃及、伊朗、菲律賓以及我國的香港和臺灣地區(qū)均對居民用電執(zhí)行階梯電價。近年來，我國浙江、福建、四川等省份也已經(jīng)開始試行階梯電價政策。在總結國內(nèi)外實踐經(jīng)驗基礎上，根據(jù)今年《政府工作報告》的要求，我們提出了居民生活用電實行階梯電價的初步思路和建議方案，并聽取了有關專家，部分人大代表、政協(xié)委員以及中國消費者協(xié)會意見，實地走訪北京市部分居民并聽取了他們意見。為了進一步完善思路，此次公開征求社會各方面意見，以期集思廣益，繼續(xù)完善方案。
問：居民階梯電價為什么要分成三檔？
答：從國內(nèi)外階梯電價的實踐情況看，階梯電價有兩檔、三檔、四檔、五檔和六檔，甚至更多。總體而言，劃分的檔次越多，操作越復雜。在擬定我國階梯電價政策過程中，意見主要集中在兩檔與三檔之分。分兩檔是將居民用電量分為基本生活電量和非基本生活電量；分三檔的第一檔為居民基本生活用電量，第二檔為正常合理用電量，第三檔為滿足較高生活質量的用電量。分兩檔雖操作相對簡單，但兩檔之間價差較大，第二檔居民電費增支壓力較大。分三檔概念明確，價差相對平緩。經(jīng)綜合考慮，建議我國居民階梯電價分為三檔。
問：居民階梯電價電量分檔的確定，為什么以覆蓋率為依據(jù)？覆蓋率是怎么計算出來的？
答：居民階梯電價政策的關鍵是各檔電量的確定，其中第一檔電量如何確定是核心問題。
研究發(fā)現(xiàn)，電量分檔有三種可選方法：一是以統(tǒng)計部門統(tǒng)計的戶均用電量為基礎確定；二是參照居民生活所必需的基本家用電器用電量確定；三是按照覆蓋一定比例的居民數(shù)量確定。即按照滿足一定比例的居民家庭的月均用電量來確定各檔電量上限。
統(tǒng)計部門統(tǒng)計的戶均用電量是各地城鄉(xiāng)居民家庭的平均用電量，數(shù)額較低；按基本家用電器用電量，在家用電器范圍、使用時間等方面很難取得統(tǒng)一意見。比較而言，按覆蓋一定比例的居民數(shù)量確定各檔電量標準，能夠解決各地用電量差距較大的矛盾，保證相對公平。
據(jù)統(tǒng)計，2009年全國戶均用電情況為，110度可滿足70%家庭用電需要；140度可滿足80%家庭用電需要；210度可滿足90%家庭用電需要；270度可滿足95%家庭用電需要。
問：按照目前的方案，居民階梯電價各檔電價水平是如何安排的？
答：實行居民階梯電價的總體目標是保障大多數(shù)居民用電價格基本穩(wěn)定。同時按照用電量增長，電價呈分段累進遞增。具體到各檔電價目標是：第一檔電價維持現(xiàn)行電價水平基本不變；第二檔電價逐步調整到彌補電力企業(yè)正常合理成本并獲得合理收益的水平；第三檔電價高于正常水平，適當體現(xiàn)資源稀缺狀況，補償環(huán)境成本。
鑒于第二、三檔目標電價與目前實際電價水平差距較大，短期內(nèi)難以到位，我們建議，起步階段致力于先建立機制，適當控制電價水平，保證大多數(shù)居民電價基本穩(wěn)定。其中，第一檔電價近期維持現(xiàn)行電價水平基本不變，并在3年內(nèi)保持基本穩(wěn)定；第二檔電價起步階段提價10%左右，今后隨其他行業(yè)電價的調整相應調整并略高于平均提價標準；第三檔電價起步階段每度電提高0.20元，今后按照略高于第二檔調價標準的原則調整。
問：請介紹一下兩個居民階梯電價方案的具體內(nèi)容？
答：《征求意見稿》中設計了兩個方案。
方案一：第一檔電量按覆蓋70%“一戶一表”居民用戶的月均用電量確定。初步統(tǒng)計，全國平均為110度，即全國月用電量在110度以內(nèi)的居民家庭戶數(shù)占總居民家庭戶數(shù)的比例達到70%，起步階段電價保持基本穩(wěn)定；第二檔電量按覆蓋90%居民用戶的月均用電量確定，全國平均為210度，起步階段提價標準不低于每千瓦時5分錢；第三檔為210度以上，起步階段提價標準不低于每千瓦時0.2元。
方案二：第一檔電量按覆蓋80%“一戶一表”居民用戶的月均用電量確定，全國平均為140度，起步階段電價每千瓦時提高1分錢；第二檔電量按覆蓋95%居民用戶的月均用電量確定，全國平均為270度，起步階段提價標準不低于每千瓦時5分錢；第三檔為270度以上，起步階段提價標準不低于每千瓦時0.2元。
從國外情況看，第一檔電量較高的國家有，沙特2000度，澳大利亞1750度，美國德克薩斯州400度。第一檔電量較低的國家有，泰國5度，馬來西亞40度，印度、埃及、伊朗50度，韓國100度，日本120度，菲律賓200度。我國臺灣和香港地區(qū)分別為110度和200度?？梢钥闯?，按照目前方案，我國第一檔電量水平與周邊國家和地區(qū)基本接近，比發(fā)達國家低一些，但今后隨著我國居民用電量的不斷增加，也可考慮對第一檔電量作適當調整。
問：實行階梯電價政策對居民電費支出有何影響？
答：這是很多居民都關心的問題。實施居民階梯電價后，總體而言，70%-80%的居民包括低收入和生活困難家庭的電費支出是保持基本穩(wěn)定的。具體看，用電量不同，居民家庭的電費支出影響是不同的。
以全國平均水平為例，如家庭月用電量為90度，按方案一，每月電費支出不受影響；按方案二，則每月電費支出增加0.9元。如家庭月用電量為150度，按方案一，每月電費支出增加2元；按方案二，每月電費支出增加1.9元。如家庭月用電量為300度，按方案一，每月電費支出增加23元錢。按方案二，每月電費支出增加13.9元錢?？梢钥闯?，實行階梯電價后，月均用電量在第一檔電量以內(nèi)的居民用戶電費支出基本不變；月均用電量超過第一檔的用戶，用電量越少，增加電費越少，用電量越多，增加電費越多。
問：合表用戶提價幅度為什么要略低于三檔電價加權平均提價水平？
答：合表用戶是指由于歷史等多方面原因，多戶居民合用一個電表的情況。合表用戶需逐步改為 “一戶一表”，由電網(wǎng)企業(yè)抄表到戶。目前合表用戶之所以尚未改造，原因是多方面的。對合表用戶按照略低于三檔電價加權平均提價水平執(zhí)行，有利于激勵電網(wǎng)企業(yè)加快“一戶一表”改造，為全面推行居民階梯電價創(chuàng)造條件。
問：預付費磁卡電能表如何執(zhí)行階梯電價？
答：目前我國電表主要有普通機械表、預付費磁卡電能表、遠程自動智能電表等種類。其中，使用普通機械表的家庭用戶占絕大多數(shù)；使用預付費磁卡電能表的家庭用戶比重很小，不足4%，主要集中在北京、天津、河北等地。在預購電量時，由于其用電行為并未發(fā)生，無法按用電量執(zhí)行階梯電價。這部分用戶可在實現(xiàn)遠程自動抄表前，以日歷年為周期，按購電量執(zhí)行階梯電價。北京等地已研究具體實施方案，初步想法是，以年為周期，在第一檔電量限額內(nèi)所購電量，執(zhí)行第一檔電價；超過第一檔電量且在第二檔電量限額內(nèi)的，執(zhí)行第二檔電價，依此類推。按第二、三檔電價所購電量，年內(nèi)若未用完可跨年結轉。
問：實行階梯電價政策后電網(wǎng)企業(yè)增加的收入作何用途？
答：執(zhí)行居民用電階梯式電價后，電網(wǎng)企業(yè)收入將有所增加，主要用于以下三個方面：一是彌補節(jié)能減排等環(huán)境成本增支因素，包括脫硫成本增加等；二是用于居民用戶電表改造支出。今后“一戶一表”改造過程中，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)不得再向居民用戶收取電表改造費用；三是彌補由于燃料成本上漲增加的電網(wǎng)企業(yè)購電成本。
問：如何理解“居民用電存在特殊情況的地區(qū)，省級價格主管部門可因地制宜地采取措施處理”？
答：這主要是考慮到各地居民用電情況差異較大，部分地區(qū)歷史上對居民用電規(guī)定了一些特殊電價政策，如北京為了保護二環(huán)內(nèi)的文物古跡，實施了“煤改電”工程；云南等地為保護森林，實行“以電代薪”政策等，對部分居民用戶實行了電價優(yōu)惠。為保持政策連續(xù)性，對這些特殊情況，由省級價格主管部門因地制宜地采取措施妥善處理。
問：向社會公開征求意見后下一步有何打算？
答：這次公開征求社會意見后，我們將及時收集、匯總各方面意見，并將意見的匯總結果向社會公布。根據(jù)各方面的意見，進一步修改完善方案，指導各省開展工作。具體到各?。▍^(qū)、市）的階梯電價方案，將由各省級價格主管部門組織聽證后實施。
