新華社南京１０月１２日電(記者孫彬、孔祥鑫)隨著工業(yè)化和城市化的日益加快、面對經(jīng)濟(jì)增長與耕地保護(hù)的雙重壓力，江蘇省積極試行“萬頃良田建設(shè)工程”，探索集聚土地資源、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路徑，有效化解“增長吃耕地”之憂。目前，已批準(zhǔn)的省級(jí)試點(diǎn)工程共５４個(gè)，規(guī)模１０２萬畝，新增耕地１６萬畝，盤活建設(shè)用地１１萬畝。
土地分散阻礙發(fā)展，規(guī)模經(jīng)營時(shí)機(jī)成熟
當(dāng)前，江蘇人多地少，全省人均耕地僅有０．９３畝。每戶３到５畝承包地，１畝左右的宅基地，這種“傳統(tǒng)”的耕作和居住方式，土地浪費(fèi)多，配套成本高，土地的分散使農(nóng)業(yè)始終弱質(zhì)而低效。江蘇非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比重已超過９０％，大部分農(nóng)民已不再主要依靠種地增收。隨著外出打工農(nóng)民的增多，土地分散經(jīng)營的弊端日益顯現(xiàn)，土地規(guī)模化經(jīng)營的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
“江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對土地的需求量越來越大，而推動(dòng)農(nóng)居由散到聚，至少可以節(jié)?。罚埃サ慕ㄔO(shè)用地?！?江蘇省國土資源廳廳長夏鳴說，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)土地集中經(jīng)營，讓真正從事耕作的農(nóng)民發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)，富裕起來；讓離土又離村的農(nóng)民，充分享受城鎮(zhèn)生活。
正是基于這樣的背景，以“有效集聚潛在資源、有序統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”為核心的“萬頃良田工程”試點(diǎn)在江蘇應(yīng)運(yùn)而生。工程是以土地開發(fā)整理項(xiàng)目為載體，以實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策為抓手，通過對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，將農(nóng)村居民遷移到城鎮(zhèn)，騰出土地建設(shè)大面積、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)居住集中、耕地連片。
既“保耕地”又“保增長” 良田工程效應(yīng)巨大
記者在調(diào)查中了解到，為了把好事做好，在萬頃良田建設(shè)中，江蘇各地始終堅(jiān)持“四不”原則：一是耕地總面積不減少，二是建設(shè)總用量不增加，三是農(nóng)民利益不受損，四是國土規(guī)章不違背。這些原則實(shí)現(xiàn)了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，通過改變利用模式、周轉(zhuǎn)掛鉤指標(biāo)、調(diào)整布局結(jié)構(gòu)等，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約、集約、高效利用，拓展新的用地“空間”，既保耕地又保增長。
實(shí)踐表明，江蘇萬頃良田建設(shè)工程的巨大效應(yīng)正在不斷顯現(xiàn)。首先是增加了耕地?cái)?shù)量，提高了耕地質(zhì)量。通過村莊搬遷，舊村址全部復(fù)墾為有效耕地，并建成規(guī)模優(yōu)質(zhì)良田，全省新增耕地１６萬畝，是保護(hù)耕地紅線的一項(xiàng)重要舉措。如皋市實(shí)施面積５．８萬畝，通過搬遷、填埋、平整等措施，新增耕地３１００畝。金壇市實(shí)施面積１．５萬畝，新增耕地２１３３畝。
同時(shí)，拓展建設(shè)用地空間，保障了經(jīng)濟(jì)增長。如皋市副市長黃成說：“復(fù)墾后置換的指標(biāo)，按照城鄉(xiāng)增減掛鉤政策，除部分用于集中居住之外，結(jié)余部分用于新農(nóng)村建設(shè)，再結(jié)余的部分用于城市建設(shè)?！睋?jù)測算，假如搬遷一個(gè)４０００人的村，平均能夠掛鉤置換出７００畝的用地指標(biāo)，相當(dāng)于一個(gè)縣１到２年的指令性建設(shè)用地計(jì)劃總量，保障了經(jīng)濟(jì)增長的用地。
建設(shè)萬頃良田工程，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地、就近就業(yè)，讓農(nóng)民變成市民，充分享受城鎮(zhèn)生活。目前，全省良田建設(shè)工程區(qū)大多數(shù)農(nóng)民都進(jìn)了附近的工廠。如皋農(nóng)民王磊也因此在家門口的一家造船廠上了崗，每月工資２５００元，他認(rèn)為“比種田強(qiáng)了很多倍”。 王磊生活的變化，是萬頃良田工程帶來城鄉(xiāng)雙贏局面的縮影，這里離土進(jìn)鎮(zhèn)的農(nóng)民就有８萬人，并形成了新的消費(fèi)市場。
良田建設(shè)讓農(nóng)民做主 工程推廣使農(nóng)民受益
土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料和生活保障，動(dòng)用土地，必須得到農(nóng)民認(rèn)可，讓轉(zhuǎn)移的農(nóng)民生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障，變換身份得實(shí)惠。
確?？茖W(xué)合理和民眾參與的過程，在江蘇全省萬頃良田試點(diǎn)地區(qū)已成為主流做法，也是成功的關(guān)鍵。江蘇省國土廳副廳長吳震強(qiáng)告訴記者，搞試點(diǎn)，要求必須先上門調(diào)查農(nóng)戶意愿，如果大部分人不同意就不搞，不許強(qiáng)制搬遷。這種讓農(nóng)民做主、使農(nóng)民受益的做法受到農(nóng)民的普遍歡迎。
要解決農(nóng)民關(guān)心的問題，讓農(nóng)民受益是工程推廣的保證。農(nóng)民自己會(huì)算賬，補(bǔ)償?shù)轿涣?，生產(chǎn)生活條件改善了，他們會(huì)主動(dòng)接受安置方案。金壇市國土局局長黃克洪說，金壇市新房每平方米造價(jià)１１３９元，而賣給農(nóng)民只要５００元左右，財(cái)政補(bǔ)貼６００元，并且是可以合法交易的產(chǎn)權(quán)房。記者看到，搬遷農(nóng)戶楊國勤在集居區(qū)的新家漂亮寬敞，房子比過去好多了，又有各種配套設(shè)施，他表示很滿意。去年，村里本應(yīng)由村民上交的“一事一議”款和新農(nóng)合基金，全部由集體負(fù)擔(dān)，余下的按人口每畝分了５００元。
同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)才是根本目標(biāo)。如皋市知青村萬頃良田工程實(shí)施后，大批農(nóng)民搬進(jìn)了新城。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民馮佑明告訴記者，上級(jí)給了３８萬元安置費(fèi)，他買了２套房子和１個(gè)車庫，花了２４．５萬元。現(xiàn)在他租掉了車庫和１套房子，每月房租就有１３５０元?！拔易孀孑呡叾枷Ｍ〉匠抢?，現(xiàn)在終于實(shí)現(xiàn)了?！?/p>
“農(nóng)民以往的舊房子只能自家使用，現(xiàn)在政府讓他們的新房有了可觀的市場價(jià)值，可以上市交易，搬遷農(nóng)民都多了一筆值錢的不動(dòng)產(chǎn)?！比绺奘羞@一做法使農(nóng)民由擁有“房屋”變成擁有“房產(chǎn)”，工作的轉(zhuǎn)變和社會(huì)保障的實(shí)施也讓農(nóng)民變成了市民。
南京師范大學(xué)教授張小林認(rèn)為，萬頃良田建設(shè)工程既推進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和鄉(xiāng)村空間重構(gòu)，又有助于解決過去農(nóng)民進(jìn)城卻留不了城的難題，是一項(xiàng)有價(jià)值的探索。
