城鄉(xiāng)戶籍福利“倒掛”初現(xiàn) 農(nóng)民開(kāi)始“選擇性進(jìn)城”
——重慶統(tǒng)籌改革中的“福利拐點(diǎn)”現(xiàn)象值得重視
新華社重慶９月２７日電（記者劉健、張舒寧、李松）重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革辦公室最近的一項(xiàng)研究表明，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的戶籍福利政策已達(dá)21項(xiàng)，比城鎮(zhèn)居民戶籍福利政策多出11項(xiàng)?；鶎痈刹咳罕娬J(rèn)為，城鄉(xiāng)戶籍福利“倒掛”初現(xiàn)意味著，在戶籍制度改革中要改變單純依靠城市福利吸引農(nóng)民轉(zhuǎn)戶的傳統(tǒng)思維；同時(shí)城鄉(xiāng)之間居民收入差距拉大，公共財(cái)政支出差距巨大的現(xiàn)實(shí)仍未根本改變。
城鄉(xiāng)戶籍福利項(xiàng)目數(shù)量相差一倍
重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦的統(tǒng)計(jì)顯示，按照中央及重慶本地的有關(guān)規(guī)定，除承包地、宅基地、林地等土地權(quán)益外，目前向農(nóng)民傾斜的政策還有20項(xiàng)，主要包括農(nóng)資農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村沼氣國(guó)債項(xiàng)目、家電下鄉(xiāng)和汽摩下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障政策、孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助、普通高中收費(fèi)低標(biāo)準(zhǔn)等，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、民政、人口、衛(wèi)生、教育等多個(gè)方面。
相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，這些福利補(bǔ)貼已經(jīng)成為農(nóng)民收入的重要部分。據(jù)重慶市農(nóng)委統(tǒng)計(jì)，去年重慶市發(fā)放農(nóng)資人均補(bǔ)貼70元，種糧每畝可獲得補(bǔ)貼７７元，種糧補(bǔ)貼約占畝均純收入的11%。消費(fèi)方面的補(bǔ)貼力度同樣很大，農(nóng)民購(gòu)買家電下鄉(xiāng)、汽摩下鄉(xiāng)產(chǎn)品可分別獲得銷售價(jià)格13%、10%的補(bǔ)貼。農(nóng)村計(jì)劃生育家庭所能享受的社保福利也占其社會(huì)保障所得的相當(dāng)一部分。
相比而言，城市戶籍僅有10項(xiàng)福利政策，是農(nóng)業(yè)戶籍優(yōu)惠政策數(shù)量的一半，但是部分福利的標(biāo)準(zhǔn)高。據(jù)重慶市相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，市民戶籍福利主要有：低保、集中供養(yǎng)、撫恤補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)高，是農(nóng)村相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的2倍，醫(yī)保市級(jí)統(tǒng)籌政府補(bǔ)助額高，拆遷補(bǔ)償高，退役士兵安置政策更為優(yōu)厚。其中，一些傾斜政策之所以好于農(nóng)村，是因?yàn)橄嚓P(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基于城鄉(xiāng)收入差距。如交通和工傷事故賠償，城鄉(xiāng)分別以城鎮(zhèn)職工年平均工資、農(nóng)民人均純收入為賠償基數(shù)，兩者差距較大。而拆遷補(bǔ)償?shù)牟罹鄤t基于我國(guó)目前的土地規(guī)劃和管理制度。城市房屋拆遷以市場(chǎng)評(píng)估價(jià)值為核心進(jìn)行補(bǔ)償；農(nóng)村房屋不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)買賣，沒(méi)有市場(chǎng)價(jià)格參照標(biāo)準(zhǔn)。
惠農(nóng)政策疊加效應(yīng)初顯
專家們認(rèn)為，城鄉(xiāng)戶籍福利“倒掛”現(xiàn)象的出現(xiàn)是連續(xù)推出的惠農(nóng)政策累加而成的。重慶市社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村所副所長(zhǎng)陳悅分析說(shuō)，過(guò)去，城鎮(zhèn)戶口附帶著就業(yè)、福利分房、公費(fèi)醫(yī)療、社會(huì)保障等多項(xiàng)福利；而農(nóng)村醫(yī)療、社會(huì)保障、教育等公共福利覆蓋面小、水平低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城市，還要交納農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”等多種稅費(fèi)。而且到城市就業(yè)渠道狹窄，多數(shù)干最苦、最累、最危險(xiǎn)的活，同工不同酬現(xiàn)象十分普遍。兩相比較，城鎮(zhèn)戶口的“含金量”突顯，農(nóng)村中通過(guò)各種方式謀求脫離“農(nóng)門(mén)”進(jìn)入城市的意愿十分強(qiáng)烈。
重慶市開(kāi)縣縣委常委趙遠(yuǎn)坤告訴記者，他在1992年至1993年任漢豐鎮(zhèn)黨委書(shū)記時(shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民熱衷于購(gòu)買城鎮(zhèn)戶口，鎮(zhèn)上3000元一個(gè)的非農(nóng)戶口在一年時(shí)間里就賣出了一萬(wàn)多個(gè)。
陳悅分析認(rèn)為，近幾年來(lái)，隨著取消農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、實(shí)行“兩免一補(bǔ)”、推行新農(nóng)合、試行新農(nóng)保等各項(xiàng)惠農(nóng)政策的推出，農(nóng)民在就業(yè)、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等領(lǐng)域的福利待遇不斷得到改善。而對(duì)于普通城鎮(zhèn)居民而言，戶籍已難以成為就業(yè)、住房和享受優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源的保障。相反，市民還要承擔(dān)就業(yè)難、高房?jī)r(jià)、高額擇校費(fèi)、大醫(yī)院看病難等城市壓力，這也使一些農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的積極性受挫。南川區(qū)大觀鎮(zhèn)全龍村村民唐華明說(shuō)：“單是為了孩子能上個(gè)好學(xué)校，也想進(jìn)城安家。但城里啥都貴，家也不一定能安得下來(lái)，我們很猶豫。”
開(kāi)縣縣委書(shū)記李殿勛認(rèn)為，如果進(jìn)城的生活預(yù)期就是成為城市社會(huì)底層的話，進(jìn)城對(duì)農(nóng)民就失去了基本的吸引力。
推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不能單純靠城市福利吸引
農(nóng)業(yè)戶口福利開(kāi)始部分優(yōu)于城市戶口，戶籍制度改革由“城市對(duì)農(nóng)民進(jìn)城設(shè)門(mén)檻”逐步轉(zhuǎn)向“農(nóng)民對(duì)進(jìn)城有選擇”。
梁平縣發(fā)改委副主任秦華俊告訴記者：“一開(kāi)始我們認(rèn)為，農(nóng)民很希望轉(zhuǎn)為市民，但實(shí)際情況并非如此。農(nóng)業(yè)戶口所附帶的國(guó)家直補(bǔ)惠農(nóng)政策、計(jì)劃生育政策等權(quán)益，雖是‘小錢(qián)’，但是對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)很在乎的。”南岸區(qū)南坪鎮(zhèn)二塘村村民熊會(huì)說(shuō)：“城市的機(jī)會(huì)是多，但好機(jī)會(huì)卻很難輪到自己?！?/p>
重慶市城鎮(zhèn)統(tǒng)籌辦副主任徐強(qiáng)認(rèn)為，現(xiàn)在不宜再以過(guò)去的眼光主觀地認(rèn)定，只要城鎮(zhèn)降低門(mén)檻，農(nóng)民就會(huì)蜂擁入城；應(yīng)進(jìn)一步考慮如何使進(jìn)城農(nóng)民在城市社會(huì)福利、農(nóng)村土地權(quán)益上能夠得到切實(shí)保障，解決后顧之憂。
