新華社北京９月２１日電（記者 張旭東、杜宇、徐博、何雨欣）近日的一股冷空氣令東北地區(qū)氣溫驟降，但長(zhǎng)春市吉盛小區(qū)的居民張友良卻不再為今年過冬所擔(dān)心——他住的樓房已穿上了御寒的“棉襖”。
原來，長(zhǎng)春去年冬天遭遇了幾十年來的寒冷天氣，群眾的保暖問題凸顯。從今年５月起，長(zhǎng)春市啟動(dòng)了大規(guī)模的“暖房子工程”，為上千棟老舊樓房外墻加固保溫板，讓百姓過一個(gè)溫暖的冬天。
“暖房，暖心。再冷的天，也不怕了！”張友良說。
在步入“十一五”規(guī)劃第５個(gè)年頭的金秋里，如同“暖房子工程”一樣，五年來，在黨和政府的工作中，“以人為本”這條紅線貫穿始終，無數(shù)個(gè)民生工程順利實(shí)施，書寫出了一份沉甸甸的“答卷”，情動(dòng)神州，溫暖人心。
民生投入兌承諾
５年之前的中國(guó)，經(jīng)濟(jì)增速已連續(xù)３年保持１０％左右的增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過１８萬億元，綜合國(guó)力不斷提升的中國(guó)正站在更高的歷史起點(diǎn)上——
著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接的利益問題，更加注重社會(huì)公平與和諧發(fā)展，讓更多人分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，成為１３億人的新期待，也成為黨和政府這五年來的工作重心。
“十一五”規(guī)劃明確提出，“義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)救助、促進(jìn)就業(yè)、減少貧困、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全、公共文化、基礎(chǔ)科學(xué)與前沿技術(shù)以及社會(huì)公益性技術(shù)研究、國(guó)防等公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，是政府的承諾，各級(jí)政府要切實(shí)履行職能，運(yùn)用公共資源全力完成?！蓖瑫r(shí)，明確了公共財(cái)政預(yù)算安排的優(yōu)先領(lǐng)域，并要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增加基礎(chǔ)上逐步增加中央政府投資規(guī)模。
“關(guān)注民生，改善民生，這成為‘十一五’期間突出的亮點(diǎn)。政府也在由增長(zhǎng)型政府向公共服務(wù)型即民生型政府轉(zhuǎn)型，把更多的人力、物力、財(cái)力投入到解決民生問題之中。” 中國(guó)科學(xué)院－清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼說。
“十一五”期間，中央財(cái)政大蛋糕的分配向民生領(lǐng)域傾斜力度逐年增大，讓人感到沉甸甸的“民生分量”：
——社會(huì)保障支出，從２００６年的２０１０.０２億元到２０１０年預(yù)算安排３１８５.０８億元，中央財(cái)政投入力度連年遞增；
——教育支出，從２００６年的５３６億元到２０１０年預(yù)算安排２１５９.９億元，一年一個(gè)新臺(tái)階；
——醫(yī)療衛(wèi)生支出，從２００６年的１３８億元到２０１０年預(yù)算安排１３８９.１８億元，連年實(shí)現(xiàn)跳躍式增長(zhǎng)；
…………
這一筆筆“真金白銀”，直接促動(dòng)著“十一五”期間我國(guó)社會(huì)保障制度日趨完善，新增就業(yè)人數(shù)穩(wěn)定增加，教育和醫(yī)療衛(wèi)生等民生事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。
面對(duì)突如其來的國(guó)際金融危機(jī)，“越是困難的時(shí)候越要關(guān)注民生”，成為黨中央國(guó)務(wù)院的莊嚴(yán)承諾。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、財(cái)政收入困難的情況下，民生投入持續(xù)發(fā)力，政府“以人為本”的執(zhí)政理念不斷深化。
中國(guó)為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)出臺(tái)的４萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，也將投入重點(diǎn)放在加大社會(huì)保障改革力度、建設(shè)保障性住房、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等民生事業(yè)上。
２００９年，我國(guó)財(cái)政收入一度困難，但民生投入不減反增。與全年財(cái)政收入劃出一條先抑后揚(yáng)的曲線相比，民生投入?yún)s是一條振奮人心的上行線：中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房、文化方面的民生支出增長(zhǎng)３１．７％。
民生改革固根基
“十一五”初期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正走到一個(gè)重要關(guān)口：一方面，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)多年保持高速增長(zhǎng)，改革開放取得巨大成就；另一方面，收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍然滯后，看病難、住房難、上學(xué)貴等民生問題日益凸顯。
按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的“木桶理論”，一只木桶能盛多少水，取決于木桶中那塊最短的木板長(zhǎng)度。民生問題已成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一塊短板。
“改革是破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾的根本措施，其著力點(diǎn)之一就是要更加注重保障和改善民生?！眹?guó)家發(fā)展改革委體改司副司長(zhǎng)連啟華說。
２００６年召開的兩會(huì)上通過的“十一五”規(guī)劃綱要，提出了一系列關(guān)系重大的民生改革措施，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)航船從過多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向更加注重社會(huì)事業(yè)和改善人民生活。
從今年１月開始，吉林省東豐縣雙廟村農(nóng)民尹學(xué)家每個(gè)月都能領(lǐng)到５５元錢。
“這是我的養(yǎng)老金，多虧有了新農(nóng)保?！苯衲辏叮硽q的尹學(xué)家樂呵呵地說，“給農(nóng)民發(fā)養(yǎng)老金，這是我們做夢(mèng)也想不到的好事！”
正在全國(guó)３００多個(gè)縣（市、區(qū)、旗）開展試點(diǎn)、覆蓋１．３億農(nóng)村居民的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，只是“十一五”期間出臺(tái)的眾多民生改革措施之一。
牢牢把握“以人為本”這個(gè)重要原則，始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。五年來，我國(guó)民生改革步伐進(jìn)一步加快——
國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）正式頒布實(shí)施，這不僅是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，更是回應(yīng)民意、惠及民生的教育改革路線圖；
隨著公立醫(yī)院改革試點(diǎn)籌備就緒，國(guó)家基本藥物零售指導(dǎo)價(jià)格公布，基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化順利實(shí)施……醞釀多年的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革正式啟動(dòng)，著手從體制機(jī)制層面逐步解決群眾“看病難、看病貴”問題；
旨在促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的宏觀調(diào)控措施密集出臺(tái)，在遏制投機(jī)性購(gòu)房的同時(shí)，有關(guān)引導(dǎo)市場(chǎng)增加普通商品房供給、加快保障性住房建設(shè)、發(fā)展公共租賃住房的一系列措施，將直接惠及中低收入群體；
在農(nóng)村，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度快速推進(jìn)，有望于“十一五”末基本覆蓋全國(guó)農(nóng)村居民；在城鎮(zhèn)，包括農(nóng)民工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的所有人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可在跨省就業(yè)時(shí)轉(zhuǎn)移；
……
從醫(yī)療衛(wèi)生改革到完善教育體制，從增加居民收入到擴(kuò)大社保覆蓋面，一系列民生改革舉措的出臺(tái)掃除了阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性機(jī)制性障礙，為保障和改善民生奠定了堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。
民生答卷暖人心
民生，事關(guān)國(guó)家發(fā)展大計(jì)，事關(guān)人民生活尊嚴(yán)。
“從２０１０年起，每月的退休養(yǎng)老金又漲了１７０元，已達(dá)到１６００多元，與２００３年剛退休時(shí)相比，養(yǎng)老金漲了兩倍?！?對(duì)于家住煙臺(tái)市芝罘區(qū)的退休職工王麗娟來說，養(yǎng)老金上漲不僅是收入的增加，更感到了黨和政府溫暖的關(guān)懷。
２００９年底召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，連續(xù)第６年提高企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金。
盡管遭遇百年不遇的國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，但黨和政府始終高揚(yáng)“以人為本”的旗幟，傾力改善民生。
“十一五”規(guī)劃期間，無論是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前幾年，還是遭遇金融危機(jī)沖擊的后半段，保障民生、改善民生，努力實(shí)現(xiàn)老百姓學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標(biāo)，始終是黨和政府一以貫之、堅(jiān)持不懈的工作宗旨。
雖然尚未“收官”，但綜合專家觀點(diǎn)來看，“十一五”規(guī)劃提出的民生指標(biāo)總體將實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，甚至不少指標(biāo)已是提前完成。
具體來看，各項(xiàng)民生指標(biāo)進(jìn)展不斷提速，老百姓得到了越來越多的實(shí)惠：
——２００６年到２００９年，農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增速均高于“十一五”規(guī)劃提出的年均增長(zhǎng)５％的目標(biāo)；
——２００６年到２００９年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均增長(zhǎng)１１００萬人以上，若算上２０１０年上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)６３８萬人，已提前實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃５年城鎮(zhèn)新增就業(yè)４５００萬人的目標(biāo)；
——２００９年，我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為４．３％，低于“十一五”規(guī)劃提出５％以內(nèi)的控制目標(biāo)；
——２００９年底，全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)超過４億人，再加上新農(nóng)合８．３億人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋面超過１２億人，提前完成“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)；
……
“這五年，是一個(gè)科學(xué)發(fā)展、以人為本的五年，是著力改善民生、著力破解難題的五年?！焙颁撜f，“當(dāng)然，民生問題不可能一蹴而就。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷涌現(xiàn)的新問題亟待破解?！?/p>
發(fā)展永無止境，奮斗未有窮期。
即將揮別的“十一五”所書寫的“答卷”，定成永恒記憶，銘刻史冊(cè)；
繼往開來的“十二五”所勾畫的“民生藍(lán)圖”，必將濃墨重彩，更為可期。
李克強(qiáng)在湖北著重就改革發(fā)展和民生工作考察調(diào)研
9月6日至7日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在湖北省考察工作。這是9月6日，李克強(qiáng)在武漢市黃陂區(qū)陸咀村與村民們圍坐在一起拉家常。 新華社記者 龐興雷 攝
新華社武漢９月８日電（記者 車玉明、黎昌政）中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)近日在湖北省考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，使政府公共服務(wù)向基層傾斜，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
九月的荊楚大地，天氣依然炎熱。６日至７日，李克強(qiáng)先后來到武漢市、鄂州市，深入基層醫(yī)院、城鄉(xiāng)社區(qū)，走進(jìn)農(nóng)戶家中、田間地頭，著重就改革發(fā)展和民生工作進(jìn)行考察調(diào)研。 >>>詳細(xì)閱讀
“十一五”成就巡禮：農(nóng)村民生工程建設(shè)步伐加快
2010年，貴州省湄潭縣農(nóng)民黎文學(xué)家里有了一件大喜事。全家6口人搬進(jìn)了寬敞明亮的新居，再也不用住在破爛的木板房里，70歲的黎老漢直說這是“做夢(mèng)也沒想到的事”。為了進(jìn)一步改善農(nóng)村民生，“十一五”期間，國(guó)家加大投入力度，農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村沼氣工程等建設(shè)步伐不斷加快。像黎老漢一樣，千千萬萬的農(nóng)民從農(nóng)村民生工程建設(shè)中得到實(shí)惠，有農(nóng)民這樣形容如今的幸福生活：水、電、路、氣、房，樣樣都加強(qiáng)。
長(zhǎng)期以來我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)飲水不安全問題突出，嚴(yán)重威脅著人民群眾的身體健康和生命安全。按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》，“十一五”期間計(jì)劃解決1.6億農(nóng)村人口的飲水安全問題。自2006年以來，國(guó)家累計(jì)安排此項(xiàng)工程建設(shè)中央投資590億元，用于解決全國(guó)2.15億農(nóng)村居民及農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題，超額完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)。 >>>詳細(xì)閱讀
