為掌握人口發(fā)展領(lǐng)域“十一五”時期發(fā)展目標進展和主要任務(wù)完成情況，根據(jù)《人口發(fā)展“十一五”和2020年規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2006〕107號）的要求，制定本方案。
一、評估的目的、思路與目標
（一）評估目的。通過人口發(fā)展“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況的調(diào)查和評估，準確把握人口發(fā)展的總體情況，分析人口發(fā)展的主要矛盾和工作中存在的困難和問題，為編制人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃，研究和完善人口發(fā)展政策，改善人口發(fā)展的政策環(huán)境提供依據(jù)，促進人口問題的統(tǒng)籌解決，促進人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本思路。通過相關(guān)部門自評估與第三方獨立評估、地方自評估和國家部門聯(lián)合督評，把握人口發(fā)展目標進展和重點任務(wù)的落實情況，構(gòu)建國家人口發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)測評估機制，增強國家人口發(fā)展規(guī)劃及其政策在人口宏觀調(diào)控中的導向作用。
（三）基本目標。一是對規(guī)劃的發(fā)展指標進展情況作出客觀評價；二是對規(guī)劃重點任務(wù)落實情況以及對規(guī)劃目標的推進效果做出評估；三是形成國家人口發(fā)展“十一五”和2020年規(guī)劃的“十一五”執(zhí)行情況報告以及各省（區(qū)、市）人口發(fā)展“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況報告，提出“十二五”及未來一個時期人口發(fā)展的政策建議。
二、評估的原則、方法和基本方式
（一）評估的基本原則。
堅持宏觀為主、微觀為輔。國家和省級的評估以掌握人口發(fā)展宏觀指標進展、重大戰(zhàn)略任務(wù)和主要保障措施的落實情況為主，關(guān)鍵是把握人口發(fā)展規(guī)劃的總體進展，推動統(tǒng)籌解決人口問題體制機制的建設(shè)。
堅持科學民主、多方參與。各地要建立各相關(guān)部門、專家、地方、其他社會各界參與人口發(fā)展規(guī)劃評估的機制，有利于提高評估結(jié)果的科學性，充分調(diào)動各方面的力量，積極為統(tǒng)籌解決人口問題獻計獻策。
堅持實事求是、客觀公正。要對規(guī)劃目標進展、任務(wù)與措施的落實進行全面評估，既要總結(jié)取得的成就和經(jīng)驗，也要分析存在的困難、問題及教訓，做到不偏不倚。
堅持重點突出、點面結(jié)合。對人口發(fā)展規(guī)劃的核心指標要進行綜合評估，突出重點和難點問題。既要把握全國的總體情況，也要關(guān)注人口大省、流動人口大省、生育水平較高省等重點地區(qū)人口發(fā)展情況。
（二）評估方式。
1、國家相關(guān)部門自評和委托第三方評估相結(jié)合。根據(jù)職責分工，各部門對涉及本部門目標、任務(wù)、保障措施進行評估。與此同時，委托高?；蜓芯繖C構(gòu)獨立對人口發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況進行全面評估。在部門自評和第三方獨立評估的基礎(chǔ)上，形成評估總報告。
2、地方自評估與國家部門聯(lián)合督評相結(jié)合。各地根據(jù)國家要求，結(jié)合本地規(guī)劃的情況，完成國家規(guī)定動作，也可以突出地方特色，增加地方的自選動作。在地方自評的基礎(chǔ)上，國家組成聯(lián)合督評組赴各地開展督評工作，檢查評估工作進展，了解各地規(guī)劃落實情況。
3、定量評估和定性評估相結(jié)合。要根據(jù)規(guī)劃發(fā)展目標、任務(wù)、措施的定量和定性要求，制定有針對性評估方法和措施。對于定量指標，要充分利用已有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，確實不滿足需求的，根據(jù)財力情況有選擇地進行數(shù)據(jù)采集。對于定性問題，采取典型調(diào)查、基層調(diào)研、座談等方式來進行評估，盡量以定量的形式予以表達。
三、評估的主要內(nèi)容
（一）外部環(huán)境分析和發(fā)展目標進展情況。
1、外部環(huán)境分析：宏觀經(jīng)濟形勢、社會發(fā)展狀況、資源環(huán)境狀況、經(jīng)濟社會管理體制改革、政策環(huán)境變化對人口發(fā)展及工作帶來的有利或不利的影響。
2、定量指標：人口總量、出生缺陷發(fā)生率、嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率，國民受教育年限、貧困發(fā)生率、出生人口性別比、城鎮(zhèn)化率。
3、定性指標：生育意愿、基本醫(yī)療保健服務(wù)，九年制義務(wù)教育，勞動就業(yè)，社會保障體系，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間發(fā)展差距，人居環(huán)境。
（二）主要任務(wù)落實情況。
1、綜合運用經(jīng)濟社會發(fā)展政策，確保低生育水平穩(wěn)定。
要點：總和生育率、出生率、出生符合政策率、綜合避孕率的基本情況；人口目標管理責任制執(zhí)行和改革、人口和計劃生育利益導向政策體系建設(shè)、人口和計劃生育社會管理和公共服務(wù)體系建設(shè)、流動人口計劃生育服務(wù)管理體制建設(shè)、相關(guān)部門或相關(guān)經(jīng)濟社會政策對穩(wěn)定低生育水平的支持和銜接情況。
2、提高出生人口素質(zhì)，著力解決人口結(jié)構(gòu)性問題。
要點：出生缺陷發(fā)生基本狀況，孕前免費優(yōu)生健康檢查項目試點情況；出生缺陷三級預防體系的建設(shè)情況，住院分娩和母乳喂養(yǎng)情況，影響出生缺陷的重要危險因素基礎(chǔ)研究進展情況，嬰幼兒早期教育、獨生子女社會行為教育培養(yǎng)進展。出生人口性別比的基本狀況，出生性別比綜合治理工作機制、法制建設(shè)、利益導向、“兩非”打擊、綜合監(jiān)管制度建設(shè)情況。人口老齡化進展，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度、養(yǎng)老服務(wù)體系、老年產(chǎn)業(yè)、老年社會化服務(wù)制度建設(shè)情況。
3、堅持教育優(yōu)先發(fā)展，充分開發(fā)人力資源。
要點：素質(zhì)教育進展情況，九年制義務(wù)教育、中等職業(yè)教育發(fā)展狀況，高等教育質(zhì)量情況；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移狀況，新型農(nóng)民科技培訓和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓情況和政策支持情況；現(xiàn)代教育體系、學習型社會建設(shè)進展。
4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，引導人口有序流動和合理分布。
要點：主體功能區(qū)規(guī)劃、人口發(fā)展功能區(qū)等有關(guān)人口空間分布研究和規(guī)劃工作進展；人口城鎮(zhèn)化和人口流動、空間分布變動情況和態(tài)勢；主要都市圈和新型城市群發(fā)育狀況以及對引導人口合理聚集作用發(fā)揮情況；人口流動制度、政策、管理服務(wù)體制改革進展；資源型城市和資源枯竭型城市人口與發(fā)展問題解決進展。
5、發(fā)展公共衛(wèi)生、婦女兒童和社會福利事業(yè)，促進社會和諧與公平。
要點：以預防為主的公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)進展；醫(yī)療衛(wèi)生體制改革進展；《中國婦女發(fā)展綱要（2001-2010）》和《中國兒童發(fā)展綱要（2001-2010）》目標的進展；殘疾人參與社會生活的物質(zhì)條件和精神環(huán)境改善情況；社會救助體系、扶貧政策、就業(yè)和社會保障體系建設(shè)進展；貧困人口變化情況，扶貧開發(fā)工作推進情況。
（三）保障措施建設(shè)情況。
1、對人口發(fā)展工作的領(lǐng)導體制建設(shè)情況。
要點：各級黨委政府對統(tǒng)籌解決人口問題的重視程度；人口規(guī)劃、政策、人口服務(wù)管理制度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)情況；人口宏觀調(diào)控體系和人口工作綜合治理機制建設(shè)情況；人口目標管理責任制改革和完善情況。
2、人口與發(fā)展綜合決策支持系統(tǒng)建設(shè)情況。
要點：重大人口發(fā)展問題研究進展；人口發(fā)展指標體系和宏觀調(diào)控政策進展；人口與發(fā)展綜合決策支持系統(tǒng)和監(jiān)測評估體系建設(shè)進展，全員人口信息庫和流動人口信息化建設(shè)進展，部門間、區(qū)域間人口信息共享機制建設(shè)進展。
3、人口發(fā)展的社會管理和公共服務(wù)體系改革情況。
要點：人口發(fā)展領(lǐng)域的法制建設(shè)情況；人口發(fā)展領(lǐng)域的依法行政推進的進程；人口發(fā)展領(lǐng)域的社會管理體制改革進展；人口服務(wù)管理機構(gòu)建設(shè)情況，基層人口綜合服務(wù)管理的改革進展。
4、優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的公共財政投入體制建設(shè)情況。
要點：人口發(fā)展領(lǐng)域財政支出結(jié)構(gòu)變化情況；人口和計劃生育財政投入狀況和人均投入水平；對農(nóng)村、中西部和貧困地區(qū)人口發(fā)展的政策支持和資金扶持力度；人口發(fā)展領(lǐng)域社會投入情況。
5、人口發(fā)展規(guī)劃監(jiān)測與評估機制建設(shè)情況。
要點：地方和各部門對人口規(guī)劃的宣傳、重視情況；國家人口規(guī)劃、地方人口規(guī)劃、年度人口計劃和年度工作計劃聯(lián)系情況；規(guī)劃項目和政策的落實機制建設(shè)情況；規(guī)劃監(jiān)督評估機制建設(shè)情況。
（四）“十二五”人口發(fā)展思路舉措建議。
要點：對“十一五”人口發(fā)展工作中存在的主要問題進行概括，對好經(jīng)驗和好做法進行總結(jié)；“十二五”乃至更長期人口發(fā)展工作的重點和難點問題分析；“十二五”時期人口發(fā)展思路、目標建議；“十二五”重大改革政策舉措的建議。
四、時間安排
本次評估活動分四個階段進行：
（一）準備階段（2010年9月）。研究制定并下發(fā)人口發(fā)展“十一五”規(guī)劃的終期評估方案；研究制定抽樣調(diào)查方案和部門聯(lián)合督評方案；組織有關(guān)培訓；召開部門協(xié)商會議。
（二）各地、各有關(guān)部門自評階段（2010年10月-11月）。各部門對照人口發(fā)展“十一五”規(guī)劃開展自評工作，第三方機構(gòu)開展獨立評估工作；地方根據(jù)國家方案，研究制定本地實施方案，并開展自評工作；部署國家監(jiān)測點開展抽樣調(diào)查工作。
（三）聯(lián)合督評階段（2010年11月）。有關(guān)部門共同組成若干個督評組，對各?。▍^(qū)、市）人口規(guī)劃執(zhí)行和終期評估開展情況進行督評；各地、有關(guān)部門和第三方機構(gòu)各自提供終期評估報告；完成120個監(jiān)測點數(shù)據(jù)分析評估報告。
（四）總結(jié)階段（2010年12月）。在各地、各部門和第三方機構(gòu)以及120個監(jiān)測縣（市、區(qū)）數(shù)據(jù)分析評估報告的基礎(chǔ)上，研究起草終期評估總報告，并以適當形式報送國務(wù)院；在適當場合、以適當方式，通報全國和各地人口發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況。
五、評估的組織和實施
國家級評估工作主要依托國家人口計生委兼職委員制度進行組織和實施。國家人口計生委牽頭負責國家人口規(guī)劃終期評估總體方案和督評方案的擬訂以及部門聯(lián)合督評工作的組織協(xié)調(diào)。各督評組在對地方督評過程中，可以結(jié)合督評組牽頭單位的特點適當突出人口發(fā)展重點工作。
省級終期評估工作，可以比照本方案制定本地區(qū)的終期評估方案，各?。▍^(qū)、市）人口計生委做好相關(guān)組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)和服務(wù)工作，要充分發(fā)揮人口和計劃生育領(lǐng)導小組或統(tǒng)籌解決人口問題領(lǐng)導小組的作用，扎實做好評估工作的組織和實施。
