為了讓貧困地區(qū)群眾的生活一天天好起來
——全國(guó)人大常委會(huì)重點(diǎn)督辦代表涉“水”建議
促進(jìn)解決寧夏中南部地區(qū)民生難題紀(jì)實(shí)
新華社北京9月14日電（記者 鄒聲文）因?yàn)橐粋€(gè)“水”字，寧夏中南部地區(qū)的人們?cè)诟珊抵小翱囫ぜ滋煜隆鼻О倌辍?/p>
因?yàn)橐粋€(gè)“水”字，全國(guó)人大常委會(huì)一直牽掛著生活在那里的260萬各族群眾。
確保飲水安全、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、促進(jìn)生態(tài)移民、關(guān)注環(huán)境保護(hù)……從2005年至今，全國(guó)人大常委會(huì)緊扣“水”字重點(diǎn)督辦有關(guān)代表建議，極大促進(jìn)了寧夏中南部地區(qū)最大民生難題的解決。
2010年9月10日至14日，中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)來到寧夏調(diào)研，走訪農(nóng)戶、聽取匯報(bào)，實(shí)地檢查代表建議辦理效果，強(qiáng)調(diào)要著力推動(dòng)解決寧夏中南部地區(qū)“水”的問題，讓困難群眾的生活一天天好起來……
明確要求 創(chuàng)新機(jī)制 全國(guó)人大常委會(huì)全力督辦代表涉“水”建議
提出議案建議，是全國(guó)人大代表依法履行職責(zé)、管理國(guó)家事務(wù)的重要方式。
寧夏中南部干旱地區(qū)年降水量只有250毫米，蒸發(fā)量卻是降水量的4倍以上，60年來干旱年頭竟有50年之多，是典型的十年九旱地區(qū)。寧夏代表團(tuán)的全國(guó)人大代表緊緊圍繞制約寧夏中南部群眾生存發(fā)展最大瓶頸深入調(diào)研，提出了一系列涉及“水”問題、關(guān)系百姓切身利益的建議。
全國(guó)人大常委會(huì)高度重視發(fā)揮代表的作用，把督辦代表建議作為一項(xiàng)重要工作。2005年3月，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告中提出：“要制定代表建議批評(píng)意見處理辦法，進(jìn)一步規(guī)范辦理程序，加強(qiáng)綜合分析，確定重點(diǎn)建議，明確承辦單位，認(rèn)真跟蹤督辦，及時(shí)反饋辦理結(jié)果”。
常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志首次明確提出確定重點(diǎn)建議、加強(qiáng)跟蹤督辦的要求，為做好代表建議辦理工作、提高辦理質(zhì)量指明了方向。
當(dāng)年4月，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的安排，常委會(huì)辦公廳向133家代表建議承辦單位統(tǒng)一交辦十屆全國(guó)人大三次會(huì)議期間代表所提的5800多件建議。全國(guó)人大常委會(huì)在與國(guó)務(wù)院充分溝通基礎(chǔ)上，確定對(duì)10項(xiàng)建議進(jìn)行重點(diǎn)督辦，其中就包括了寧夏代表團(tuán)提出的《關(guān)于發(fā)展西部干旱地區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)的建議》和《關(guān)于在黃土高原類型區(qū)推廣小流域綜合治理的建議》，明確由水利部分別會(huì)同發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等承辦，由全國(guó)人大民委負(fù)責(zé)督辦。此后幾年，寧夏代表團(tuán)所提建議中又有數(shù)件因關(guān)系自治區(qū)中南部地區(qū)農(nóng)村飲水安全、節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)等重大民生問題，被全國(guó)人大常委會(huì)確定為重點(diǎn)督辦的建議。
從數(shù)千件代表建議中確定重點(diǎn)督辦建議，明確由全國(guó)人大專門委員會(huì)進(jìn)行跟蹤督辦，是全國(guó)人大常委會(huì)為更好發(fā)揮代表作用、完善建議辦理工作機(jī)制的創(chuàng)新舉措。
2005年6月，根據(jù)中央9號(hào)文件精神，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳制定了《全國(guó)人大代表建議、批評(píng)和意見處理辦法》、《關(guān)于充分發(fā)揮專門委員會(huì)作用的若干意見》等相關(guān)工作文件，使代表建議辦理工作步入規(guī)范化、制度化的軌道。
從那時(shí)起，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在每年的常委會(huì)工作報(bào)告中，都會(huì)對(duì)代表建議辦理提出具體要求。
今年9月10日，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)前往寧夏調(diào)研。一登上專機(jī)，他立即召集全國(guó)人大有關(guān)負(fù)責(zé)同志，詳細(xì)了解涉及寧夏中南部地區(qū)“水”問題的代表建議的辦理情況和實(shí)際效果，明確提出要通過此次調(diào)研推動(dòng)解決寧夏中南部地區(qū)“水”的問題。
調(diào)研中，委員長(zhǎng)親赴中南部地區(qū)實(shí)地察看當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活，指示隨行的有關(guān)負(fù)責(zé)同志與自治區(qū)有關(guān)方面座談，了解有關(guān)建議辦理的最新情況。在聽取寧夏自治區(qū)黨委政府工作匯報(bào)時(shí)，他再次就代表建議涉及問題作出重要指示，提出了辦理工作的具體目標(biāo)任務(wù)……
根據(jù)吳邦國(guó)委員長(zhǎng)的要求，全國(guó)人大及其常委會(huì)有關(guān)方面始終把督辦涉及寧夏中南部地區(qū)“水”問題的代表建議放在重要工作日程－－
2005年以來，十屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)盛華仁連續(xù)6年親赴寧夏中南部地區(qū)了解建議辦理情況；十一屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳昌智連續(xù)3年前往寧夏，繼續(xù)督辦代表建議。
全國(guó)人大民委和農(nóng)委非常重視督辦工作。制定詳細(xì)的督辦工作方案，開展視察調(diào)研了解辦理進(jìn)展，向承辦單位提出督辦建議，召開全體會(huì)議聽取有關(guān)部委辦理情況匯報(bào)……專門委員會(huì)采取多種措施，增強(qiáng)建議督辦效果。
全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳每年都會(huì)書面發(fā)函，會(huì)同相關(guān)承辦單位，對(duì)涉及寧夏中南部地區(qū)“水”問題的代表建議進(jìn)行追蹤辦理和連續(xù)督辦。
寧夏代表團(tuán)的全國(guó)人大代表也非常關(guān)注所提建議的辦理進(jìn)展，多次到北京參加辦理情況通報(bào)會(huì)，促進(jìn)所提建議落到實(shí)處。
全國(guó)人大及其常委會(huì)各方面的有力督辦，使相關(guān)代表建議辦理工作有序推進(jìn)……
國(guó)務(wù)院部委全力以赴 自治區(qū)積極配合 涉“水”建議辦理成效明顯
辦理代表建議是有關(guān)機(jī)關(guān)、組織的法定義務(wù)。國(guó)務(wù)院以及各承辦單位對(duì)代表建議高度重視，積極采取措施做好辦理工作，努力解決人大代表提出的相關(guān)問題。
2005年，寧夏代表團(tuán)提出關(guān)于發(fā)展西部地區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)的建議；2008年，又提出關(guān)于支持寧夏中部干旱帶高效節(jié)水補(bǔ)灌工程的建議。這兩個(gè)建議，真切反映了寧夏干部群眾的心聲……
水利部作為牽頭承辦單位，非常重視相關(guān)建議的辦理工作，積極落實(shí)承辦方案，在2005年辦理關(guān)于發(fā)展西部地區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)的建議基礎(chǔ)上，又連續(xù)多年進(jìn)行追蹤辦理，安排資金用于寧夏灌區(qū)節(jié)水改造、節(jié)水示范。
2008年，水利部組織聯(lián)合調(diào)研組到寧夏中部干旱帶實(shí)地調(diào)研，經(jīng)與協(xié)辦部門研究決定：由中央有關(guān)部門多渠道落實(shí)高效節(jié)水補(bǔ)灌工程中央補(bǔ)助投資。代表建議提出的目標(biāo)，可望在2011年基本實(shí)現(xiàn)……
“寧夏中部干旱帶仍有40多萬人飲水存在困難，建議國(guó)家加大支持力度，加快解決那里的群眾飲水安全問題……”2006年，寧夏代表團(tuán)提出關(guān)于解決寧夏中部干旱帶農(nóng)村飲水安全問題的建議。
作為建議牽頭承辦單位，國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)同志提出了“專人負(fù)責(zé)，注重實(shí)效”的辦理要求。發(fā)改委隨即會(huì)商有關(guān)部門，制訂了周密的辦理工作方案，明確了辦理措施、辦理進(jìn)度和預(yù)期目標(biāo)等。當(dāng)年4月，發(fā)改委請(qǐng)水利部組織專家先期對(duì)寧夏中部干旱帶進(jìn)行調(diào)研；“五一”期間，發(fā)改委和水利部負(fù)責(zé)同志到寧夏實(shí)地調(diào)研，提出辦理思路和措施……
小小的馬鈴薯，極有可能改變干旱缺水地區(qū)廣大群眾的命運(yùn)。2009年，寧夏代表團(tuán)提出關(guān)于支持寧夏建設(shè)馬鈴薯種薯基地的建議：自治區(qū)計(jì)劃4年內(nèi)在中部干旱帶和南部山區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用脫毒馬鈴薯繁育基地，希望國(guó)家給予支持。
為了辦理這一建議，農(nóng)業(yè)部成立了工作小組，并與各協(xié)辦單位達(dá)成原則意見：結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造，加大力度支持寧夏馬鈴薯種薯基地建設(shè)；安排資金支持寧夏脫毒馬鈴薯快速繁育中心；在寧夏啟動(dòng)馬鈴薯原種專項(xiàng)補(bǔ)貼試點(diǎn)……
寧夏代表團(tuán)提出的涉“水”建議，件件關(guān)系中南部地區(qū)廣大群眾的切身利益。從2005年至今，自治區(qū)有關(guān)方面責(zé)無旁貸、全力以赴，積極配合全國(guó)人大常委會(huì)的督辦工作和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的辦理工作——
制定完善實(shí)施方案，加快推進(jìn)試點(diǎn)步伐，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，率先實(shí)行階梯水價(jià)……寧夏大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)；
在黃土丘陵區(qū)修建水平梯田，在中部干旱帶建設(shè)淤地壩，加快退耕還林、封育禁牧等工程建設(shè)……中南部水土流失治理區(qū)的群眾生產(chǎn)條件和人居環(huán)境正在改善；
全面啟動(dòng)中部干旱帶重點(diǎn)農(nóng)村飲水安全工程，大力建設(shè)中小型集中供水工程、泉水改造和砼集水場(chǎng)，科學(xué)編制農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃……寧夏著力解決部分最困難群眾的飲水問題；
引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)設(shè)備，探索綜合供水工程市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)棗瓜間作節(jié)水型示范區(qū)……中部干旱帶高效節(jié)水補(bǔ)灌工程建設(shè)正在加快進(jìn)行；
編制馬鈴薯脫毒種薯三級(jí)繁育體系建設(shè)規(guī)劃，出臺(tái)5個(gè)配套方案，加強(qiáng)項(xiàng)目資金對(duì)接……寧夏馬鈴薯種薯基地建設(shè)正在有序推進(jìn)……
在檢查涉及寧夏中南部地區(qū)“水”問題的代表建議辦理工作時(shí)，吳邦國(guó)指出：提出建議的全國(guó)人大代表認(rèn)真履行職責(zé)，全國(guó)人大及其常委會(huì)從充分發(fā)揮代表作用、著力保障和改善民生的高度認(rèn)真督辦，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門高度重視、積極辦理，寧夏中南部地區(qū)的群眾生產(chǎn)生活條件得到逐步改善，辦理工作取得階段性成果。
這是一組令人欣慰的數(shù)據(jù)——
寧夏引黃灌溉水利用系數(shù)從0.36%提高到0.42%，城市節(jié)水器具普及率從40%提高到60%，萬元GDP用水量從2005年的1288立方米下降到2009年的541立方米；
自治區(qū)“十一五”期間水土保持投資比“十五”期間增長(zhǎng)了60%，每年減少入黃河泥沙4000萬噸；
2006年以來，全區(qū)建成中小型集中供水工程182處、泉水改造265處、砼集水場(chǎng)5.8萬處，解決了148萬人的飲水安全問題，其中中部干旱帶已經(jīng)建成5項(xiàng)重點(diǎn)供水工程，解決了17萬人的飲水安全問題；
2007年以來，啟動(dòng)寧夏中部干旱帶高效節(jié)水補(bǔ)灌工程28處，發(fā)展補(bǔ)灌面積58萬多畝，受益人口達(dá)21萬人；
今年全區(qū)馬鈴薯種植面積達(dá)410萬畝，總產(chǎn)量將達(dá)到500萬噸，主產(chǎn)縣農(nóng)民人均從馬鈴薯一項(xiàng)可獲得純收入800元以上……
一組組翔實(shí)的數(shù)據(jù)，正是寧夏中南部各族群眾生產(chǎn)生活條件正在逐步改善的真實(shí)寫照；一個(gè)個(gè)喜人的變化，凝聚著全國(guó)人大及其常委會(huì)對(duì)寧夏中南部各族群眾的牽掛與關(guān)懷，凝結(jié)著全國(guó)人大代表、國(guó)務(wù)院承辦部委和自治區(qū)有關(guān)方面的汗水與心血……
著眼民生 著眼長(zhǎng)遠(yuǎn) 全國(guó)人大常委會(huì)將繼續(xù)督辦涉“水”建議
吳邦國(guó)委員長(zhǎng)非常牽掛寧夏中南部干旱地區(qū)困難群眾的生活，這次寧夏之行，又把檢查有關(guān)代表建議的辦理情況作為調(diào)研的重要內(nèi)容。離開北京前，他要求地方安排調(diào)研路線時(shí)一定要到最貧窮的村子去看看；一抵達(dá)固原六盤山機(jī)場(chǎng)，立即驅(qū)車行經(jīng)數(shù)十公里崎嶇山路，前往原州區(qū)開城鎮(zhèn)海溝村，實(shí)地察看貧困山區(qū)村民們的生產(chǎn)生活，了解代表建議的辦理情況。
越野吉普車沿著山溝一路顛簸前行。沿途看到山高坡陡溝深、水土流失嚴(yán)重，得知種莊稼全看老天爺臉色、人畜飲水沒有保障、全村年人均純收入只有2700多元，吳邦國(guó)神色十分凝重。
吳邦國(guó)走進(jìn)村民馬進(jìn)倉(cāng)家里，與一家人坐在坑上拉起家常。從吃水從哪里來、孩子在哪里上學(xué)，到家里有什么收入來源、莊稼收成如何，吳邦國(guó)問得十分仔細(xì)。馬進(jìn)倉(cāng)家前的土壩上，吳邦國(guó)與村民們圍坐在一起，一邊品嘗村民們自家做的馓子，一邊與大家親切交談。
“家里糧食夠吃嗎？”委員長(zhǎng)問。
“基本上夠吃?！币晃淮迕窕卮鸬?。
“喝水問題解決了嗎？”委員長(zhǎng)接著問。
“山溝里有一眼泉，半年有水，半年沒水，一旱就更沒水。”
“沒水時(shí)去哪里找水？”委員長(zhǎng)關(guān)切地問。
“花錢去別的地方拉水，我們農(nóng)閑時(shí)打工的錢都用來買水了?！贝迕駛兊恼Z氣十分無奈。
委員長(zhǎng)的神色更加凝重起來。
“現(xiàn)在國(guó)家政策這么好，我們還富不起來，就是因?yàn)樽匀画h(huán)境太差了?！贝迕駛兏械接行o助。
委員長(zhǎng)用堅(jiān)定有力的語氣對(duì)村民們說：“黨和政府一定會(huì)想辦法解決大家的問題。通過上下共同努力，相信鄉(xiāng)親們的明天一定會(huì)比今天好！”
村民們用熱烈的掌聲，表達(dá)著對(duì)美好未來的向往。
寧夏中南部一些地方自然環(huán)境過于惡劣，根本不具備生產(chǎn)生活條件，需要進(jìn)行生態(tài)移民。在海溝村，吳邦國(guó)問當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)同志：“中南部生態(tài)移民搬遷工作進(jìn)展如何？”
“前幾年移走了16萬人?！?/p>
“他們?cè)敢庾邌?？”委員長(zhǎng)接著問。
“他們都非常愿意。”
委員長(zhǎng)叮囑道：“移民是個(gè)系統(tǒng)工程，一定要規(guī)劃好、實(shí)施好，做到移得出、穩(wěn)得住、逐步能致富?！?/p>
隨后幾天里，吳邦國(guó)又深入寧夏各地，實(shí)地了解發(fā)展節(jié)水高效特色農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富、生態(tài)恢復(fù)與環(huán)境保護(hù)等方面的情況，繼續(xù)實(shí)地檢查有關(guān)代表建議的辦理情況，對(duì)辦理工作取得的成效給予充分肯定。
與此同時(shí)，吳邦國(guó)通過聽取匯報(bào)和實(shí)地調(diào)研，了解到一些需要繼續(xù)解決的問題：寧夏中部干旱帶還有20萬人飲水困難；中部干旱帶高效節(jié)水補(bǔ)灌工程需加大推進(jìn)力度；固原（中南部）地區(qū)城鄉(xiāng)飲水安全水源工程項(xiàng)目尚待批準(zhǔn)立項(xiàng)；建設(shè)馬鈴薯種薯繁育基地需要建設(shè)商品薯窖藏設(shè)施，需要重點(diǎn)扶持……
吳邦國(guó)強(qiáng)調(diào)，寧夏中南部地區(qū)干旱少雨、自然條件惡劣，人口嚴(yán)重超載，是寧夏也是全國(guó)最困難的地區(qū)之一，許多群眾的生活還非常貧困。改善這一地區(qū)的基本生存條件，既是寧夏的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，又是一項(xiàng)緊迫的民生工程。沒有中南部地區(qū)的小康，就沒有寧夏的小康。一定要思想高度重視，措施堅(jiān)定有力，加大扶貧攻堅(jiān)力度，把解決這一地區(qū)困難群眾的生存與發(fā)展問題作為促進(jìn)寧夏發(fā)展的重中之重，爭(zhēng)取用3年左右時(shí)間，基本解決中南部地區(qū)城鄉(xiāng)居民飲水安全問題，爭(zhēng)取用3到5年時(shí)間，基本完成中南部地區(qū)生態(tài)移民搬遷任務(wù)。全國(guó)人大及其常委會(huì)將持續(xù)關(guān)注、持續(xù)督辦，務(wù)求代表建議辦理取得更大實(shí)效。
讓貧困地區(qū)群眾的生活一天天好起來——這，正是全國(guó)人大代表認(rèn)真履行職責(zé)、積極提出建議的目的所在，正是全國(guó)人大及其常委會(huì)重視發(fā)揮代表作用、重點(diǎn)督辦相關(guān)建議的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
