新華社北京９月７日電（記者林紅梅、鄒偉、周英峰）今年以來，京藏高速公路持續(xù)發(fā)生嚴(yán)重堵車事件，引起社會廣泛關(guān)注。京藏高速公路堵車的真相是什么？是什么因素造成了堵車？為什么堵車多次出現(xiàn)？未來堵車是否會持續(xù)？
圍繞以上熱點問題，記者深入采訪后發(fā)現(xiàn)，京藏高速公路大堵車不僅反映出路網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)滯后、交通管理綜合能力不高等弊病，更折射出我國急需加強對經(jīng)濟的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力建設(shè)。
“１００公里”大堵車是真的嗎？
京藏高速公路今年以來爆出多次堵車“超過１００公里”的新聞。堵車究竟有多嚴(yán)重？記者對此進行了多方走訪。
“堵車的總長度其實并沒有外界所說的１００公里那么長?！惫膊拷还芫志珠L楊鈞告訴記者，京藏高速發(fā)生的這次嚴(yán)重堵車呈現(xiàn)出區(qū)間性的特征，也就是某一路段形成堵車帶，下一路段卻能正常通行，再走到下一路段又堵車了。
“堵車是一個動態(tài)的過程，并不是一般理解的完全走不動，而是走走停停，通行緩慢。各路段出現(xiàn)堵車的時間也并不一樣，因此京藏高速的真實堵車長度并不是各個擁堵路段的簡單相加?！惫膊拷还芫止费簿笇?dǎo)處處長李勤說，“可以肯定的是，從來沒有出現(xiàn)過一個從頭至尾長達１００公里的堵車帶。根據(jù)監(jiān)測的路面通行情況，自８月中旬以來，最長的堵車路段應(yīng)該在１０至２０公里之間?！?/p>
連日來，記者在京藏、京新高速公路實地采訪時，對這一說法進行了求證。
在不同路段采訪到的十多位司機，基本都對這種說法表示認(rèn)可。在京藏高速沙城站，一位來自內(nèi)蒙古的劉姓司機說，他是從東勝拉煤去唐山的，堵在路上的５天中，有時候能走得快，有時候只能一步一步“蠕動”甚至停滯，但并沒有遇到或者從同行那里聽說堵車“超過了１００公里”。
“客觀地說，堵車的確十分嚴(yán)重，應(yīng)該在３０公里以內(nèi)。”他說。
堵點如何形成？
既然有的路段擁堵而有的路段通行正常，那么是什么因素導(dǎo)致出現(xiàn)局部擁堵呢？記者發(fā)現(xiàn)，堵點的形成一般出于以下幾種情況：
一是交通事故；二是突然發(fā)生故障的車輛在路面上停駛；三是收費站處通行速度慢；四是各個分流、限流點放行速度慢。
在龐大的車流中，大貨車占了大多數(shù)。一位姓張的大貨車司機告訴記者，由于大車特殊的氣剎裝置，短時間內(nèi)的連續(xù)減速、停車會導(dǎo)致剎車暫時失靈，氣剎內(nèi)的氣壓重新回到規(guī)定值需要１至２分鐘，這使得大車從減速、停車到重新加速耗費的時間比小車要長得多，超載的車輛耗時更長。 “那么多大車排著隊過站，一輛車就要耽誤分把鐘的時間，通行速度能快得起來嗎？”這位司機說。
在路面上，記者看到，不少大貨車司機占用快速通道、應(yīng)急通道，各種違規(guī)超車、插隊、加塞的現(xiàn)象很多，特別是在客貨混行的情況下，進一步加劇了擁堵。許多司機一步一步挪著車往前擠，車的間距壓縮得很小，連交警的巡邏車都無法進入。
記者沿途還發(fā)現(xiàn)，一些司機十分疲勞，堵車期間睡著了，前面的車走了很遠卻不知道，需要交警徒步挨個叫醒。有的司機為了省油避免頻繁啟動，或者實在難以忍受“蠕動”的痛苦，干脆停在原地，前面沒有一兩公里的空白路段，就不肯啟動車輛繼續(xù)走。
暴增的車流從何而來？
“車流就像潮水，一旦潮水上來了，根本來不及跑，肯定會被淹沒在里面。”河北省張家口高速支隊北辛堡大隊的一位交警說，這一輪堵車之所以如此嚴(yán)重，顯而易見的原因就是現(xiàn)有道路資源滿足不了暴增的通行需求。
那么，車流為何會暴增？
交警部門介紹，受電煤運量增長、煤炭運費上漲和山西煤礦整頓影響，各省貨運車輛大量涌入內(nèi)蒙古運煤，京藏高速公路交通流量急劇增加。在煤炭需求持續(xù)增加的背景下，今年以來內(nèi)蒙古、河北等地從事煤炭運輸?shù)闹匦洼d貨汽車保有量迅猛增長。
１至７月份，河北、內(nèi)蒙古重型貨車登記入戶量同比分別增加４．６萬輛、２．１萬輛，增幅為５５．４％和６７．８％。截至７月底，河北、內(nèi)蒙古重型貨車保有量分別達４１．５萬輛、２０．７萬輛，分列全國第一、第四位。
６月以來，京藏高速、１１０國道進京方向日均交通流量２萬輛大貨車，相當(dāng)于６萬多輛小型車輛，超過設(shè)計流量１倍以上。
然而，即使如此之堵，仍有源源不斷的車輛前來“添堵”。許多司機無奈地說，如果繞道山西，不僅要交資源稅，而且罰款也多，在一些國道甚至衛(wèi)生防疫部門也設(shè)卡攔車罰款，所以走京藏高速還是最經(jīng)濟的。同時，司機的工資是按月計算，一個月跑多跑少都一樣。因此，他們寧愿堵在路上，也不愿繞道。
加之京藏高速公路在內(nèi)蒙古段和河北段與京新（疆）高速公路線路重合，山西、內(nèi)蒙古、陜西、寧夏等地的車輛都在京藏高速公路合流進京，導(dǎo)致通行能力嚴(yán)重滯后于實際需要。
受利潤驅(qū)動，拉煤車超載已是公開的秘密。內(nèi)蒙古、河北的治超點一般采取計重收費的辦法，北京是按車型收費。以收費、罰款的方式來治超，現(xiàn)實的結(jié)果就是越治越超，進一步抬高運輸成本。
由于重載貨車過多，路面毀損嚴(yán)重，不得不頻繁修路，反過來又加劇了擁堵。記者了解到，自從發(fā)生嚴(yán)重堵車后，治超限行已經(jīng)很少，主要目標(biāo)就是放行。不少人擔(dān)心，如果因此貨車超載加劇，是不是會進一步加劇路面損毀，成為惡性循環(huán)。
為何要用公路運煤？
既然公路資源如此緊缺，且運輸成本不菲，為何要用公路運煤呢？
交通運輸部公路局局長李華認(rèn)為，綜合運輸路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，是形成擁堵的一大原因。在這一地區(qū)，鐵路運力不能適應(yīng)煤炭運輸?shù)男枨螅哟罅斯愤\輸?shù)膲毫Α?/p>
“在不知不覺中，我國煤炭能源供應(yīng)基地的重心由山西轉(zhuǎn)移到內(nèi)蒙古，內(nèi)蒙古已成為供應(yīng)南方電廠需求的煤炭主要外運地區(qū)。”交通運輸部水運局局長宋德星說。
他指出，以前，山西一直是我國南方電廠煤炭的主要供應(yīng)基地，煤炭經(jīng)鐵路運輸專線運到秦皇島、天津港口后，裝船南下。近兩年來，山西煤礦事故頻發(fā)，政府整頓，大批小煤礦被關(guān)閉，山西煤炭供應(yīng)量下降，價格上升。與此同時，內(nèi)蒙古等地煤炭開采量日益上升，供應(yīng)充足且價格便宜。
他提供了一組數(shù)據(jù)：今年１至７月，內(nèi)蒙古外運煤炭達到２．５億噸，其中公路運煤量較去年增長８２．４％，鐵路較去年增長３３％。
“面對煤炭基地出現(xiàn)的新格局，我國相應(yīng)的綜合運輸體系建設(shè)卻沒有跟上?！敝袊房茖W(xué)研究院副總工程師、交通安全中心主任李愛民介紹，晉煤出省，靠的是鐵路運輸專線。我國卻沒有從內(nèi)蒙古南下的鐵路運煤專線，致使汽車運煤成為內(nèi)蒙古煤南下的主要運力。
“在全世界，用汽車跑公路大規(guī)模運煤的唯有中國。據(jù)計算，從內(nèi)蒙古運煤到南方，公路、水路、鐵路的收益比為１比２比９?！崩類勖裾f。目前，我國用公路運煤，是用汽油高能源消耗來換取煤炭低能源效益，既對國家石油安全造成危害，又增加了高額碳排放，還造成高額運輸成本抬高電煤價格，致使電力供應(yīng)成本上漲。
我國煤炭供需平衡也缺乏協(xié)調(diào)。據(jù)交通運輸部水運局提供的數(shù)據(jù)，今年１至７月，全國港口累計發(fā)運煤炭３．２億噸，同比增長２０％。８月底，我國南方電廠存煤平均可使用１６天左右，處于存煤高位。在電廠存煤充足的同時，港口也積壓了大量煤炭。截至８月３１日，沿海七個港口煤炭庫存量達到１９８９萬噸，同比增長８５．２％。尤其是由大貨車從內(nèi)蒙古運到天津港、秦皇島港的煤炭，庫存量增幅更大，同比接近１００％。
宋德星表示，煤炭供應(yīng)超過需求，致使大量不該投入的運煤貨車跑在公路上，既造成公路擁堵，也增加了港口庫存的成本。
變“方便管理”為“方便司機”緩解眼前堵車
如何讓眼前的京藏高速公路先“通”起來？多方人士呼吁，需要公安、交通、沿線省份聯(lián)合起來，形成合力，轉(zhuǎn)變方便自我“管理”的管理方式為方便“暢通”的服務(wù)方式，拆除各自設(shè)立的有形和無形“關(guān)卡”。
交通運輸部水運局局長宋德星建議，其一，有關(guān)部門及時發(fā)布相關(guān)信息，引導(dǎo)煤炭供求雙方合理運輸，適當(dāng)控制或減少近期的公路集中運煤，可從源頭上減少運煤貨車；其二，建議山西對過境運煤車輛取消或減少征收煤炭資源稅，可以有效分流車輛繞行山西，緩解京藏高速上的壓力。
河北、內(nèi)蒙古交警建議，北京方面應(yīng)對八達嶺高速“死亡之谷”路段進行調(diào)研，可否修建輔路或者以其他方式延緩坡度，創(chuàng)造重載貨車安全通行條件；在部分路段增設(shè)應(yīng)急出口或緊急停車區(qū)，以及增加值勤崗位和救援設(shè)施，縮短事故處置時間；應(yīng)盡量縮短瓶頸路段的施工時間，加快施工進度。
司機們呼吁，進一步加快事故處理速度和收費站的放行速度。內(nèi)蒙古巴彥淖爾貨車司機王龍在受訪時說，公安部交管局今年６月曾部署三省市的交通管制點不要長時間封路，而要均衡放車，期待盡快落實，引導(dǎo)車輛有序通行。
不少專家提出，應(yīng)從上到下建立公安、交通聯(lián)合“保暢通”協(xié)調(diào)機制。尤其在一線路段，要建立由一線公安交警、一線公路路政共同參與的協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)，明確規(guī)定，封路必須由協(xié)調(diào)機構(gòu)聯(lián)合作出決定，才能實施。
李愛民建議將“保暢通”列入對交警、路政的考核指標(biāo)中；路政部門要督促公路建設(shè)和養(yǎng)護單位科學(xué)施工，避免因路擁堵。
釜底抽薪才能根本解決長期堵車
事實上，持續(xù)上演的京藏高速大堵車已引起公安部、交通運輸部和北京、河北、內(nèi)蒙古的高度重視，采取了一系列緊急行政措施緩解堵車。
“窮盡辦法，竭盡全力。”楊鈞說，京藏高速堵車已有好幾年，為緩解擁堵，京冀蒙公安民警在十分艱苦的條件下，克服重重困難，夜以繼日，堅守崗位，超負(fù)荷工作，始終奮戰(zhàn)在第一線。這次大堵車出現(xiàn)后，公安交管部門在此基礎(chǔ)上，更是采取了各種超常規(guī)措施來推動堵車的緩解。
今年以來，公安部先后３次召集京冀蒙三地公安廳局負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)疏堵問題，建立應(yīng)急處置勤務(wù)協(xié)作機制，成立三級疏堵保暢工作協(xié)調(diào)小組；指導(dǎo)公安消防、交管部門與路政、醫(yī)療等部門建立交通事故和故障車輛應(yīng)急處置機制；６次派工作組赴京藏高速公路北京、河北、內(nèi)蒙古段；并與交通運輸部召開協(xié)調(diào)會，挖掘內(nèi)部潛力，全力疏導(dǎo)交通。
交通運輸部也做了大量工作。交通運輸部指導(dǎo)北京等地交通運輸部門配合公安部門加強交通管理，加大公路出行信息服務(wù)力度；加強沿線收費公路規(guī)范化管理；為過往車輛和駕乘人員、旅客提供便利服務(wù)等。重點加強公路養(yǎng)護和橋梁日常檢查、檢測，確保行車和橋梁安全，提高通行效率；督促公路建設(shè)和養(yǎng)護工程科學(xué)施工、合理施工，避免出現(xiàn)新的擁堵路段。
為何各方不遺余力，卻仍還解決不了堵車？
交通運輸部規(guī)劃研究院副院長關(guān)昌余認(rèn)為，目前采取的措施，如同在表皮“撓癢癢”，治不了內(nèi)臟里的病，未來幾年內(nèi)堵車并不會消失，應(yīng)著眼長遠，采取綜合措施，從根本上解決擁堵問題。
首先，要加快路網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)速度，提高通行能力。交通運輸部公路局運輸處處長吳春耕介紹，交通運輸部已同意內(nèi)蒙古實施呼和浩特至包頭高速公路改擴建工程，抓緊審查京藏、京新（疆）高速公路內(nèi)蒙古段分線工程可行性研究報告；河北、山西兩省抓緊京藏、京新高速公路分線工程項目的前期準(zhǔn)備工作；北京市將開工修建京新高速公路的另“半幅”，修成３車道，作為進京方向貨車專用通道使用，現(xiàn)在的２車道改為出京方向，將在１０月開工，預(yù)計明年能通車。
其次，要站在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、節(jié)約能源的高度，改變以公路運輸為主進行長途煤炭運輸?shù)姆绞?。把鐵路貨運放在重要位置，研究論證并推動北京西北方向綜合運輸通道建設(shè)，可在適當(dāng)?shù)胤浇ㄔO(shè)鐵路煤炭運輸集散中心，將現(xiàn)在的公路長途運輸改為從中小煤礦向煤炭集散中心的短途集疏運，由鐵路從集散中心外運到港口。
第三，要進一步探討坑口發(fā)電模式。目前，我國已經(jīng)上馬在煤炭基地建電廠發(fā)電、再長距離將電輸送到需求地的特高壓項目，這些項目既避免了煤炭長距離運輸?shù)膲毫Γ直苊饬四戏诫姀S對環(huán)境的污染，因此對這些項目要盡快研究應(yīng)用，進一步調(diào)整我國能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。
