擁堵緩解的“好天氣”能否持續(xù)?
――京藏高速公路“大堵車”問題追蹤
新華社北京9月5日電(“新華視點”記者)持續(xù)擁堵多日的京藏高速公路4日出現(xiàn)可喜的一幕:除了內(nèi)蒙古與河北交界地段大約有8公里的車輛滯留外,其他路段“大擁堵”現(xiàn)象已經(jīng)明顯緩解。
擁堵緩解的“好天氣”能否持續(xù)下去?“每天小堵,動輒大堵”問題會不會仍然困擾京藏高速?“新華視點”記者分赴北京、河北、內(nèi)蒙古等地進行了追蹤采訪。
限流卡口、以罰代管:難免“此起彼伏”
記者在采訪中了解到,很長一段時間以來,為減輕來自內(nèi)蒙古方向的交通壓力,河北、北京分別在京藏高速220公里處、97公里處等地段設置了對進京大貨車的限流卡口,一旦轄區(qū)內(nèi)發(fā)生交通擁堵,就限制車輛入境。從而引發(fā)了連鎖反應:因北京境內(nèi)車輛行駛緩慢而推延至河北境內(nèi)的交通擁堵,因河北境內(nèi)的車輛行駛緩慢而推延至內(nèi)蒙古境內(nèi)的交通擁堵。
作為“應對之策”,今年下半年以來,內(nèi)蒙古方面也在與河北交界的路段設置卡口,限制前來運煤的車輛入境,于是京藏高速的擁堵現(xiàn)象“此起彼伏”。
一些貨車司機告訴記者,京藏高速內(nèi)蒙古、河北、北京各地都設置了治超點。司機李海全說,凡是進入京藏高速收費站,大貨車都要進行稱重,除此之外一路上還有很多治超點,每到一個站點,都要停車、稱重、罰款,造成車輛擁堵。運煤車輛超載,治超點就罰款,給票的罰200至300元,不給票的罰50至100元,交了罰款,超載車輛就可以繼續(xù)行駛。
此外,高速公路分省收費,每到一個收費站,排隊交費也引起擁堵?!熬筒荒茉谌肟谔庮I(lǐng)卡,在出口處交錢,高速公路費和超載罰款一并交清,省得中途堵路?”李海全說。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),堵在京藏高速路上的幾乎全是貨運大卡車。大榆樹路口值班交警郝志雷說:“95%以上都是運煤車,小轎車與長途客運車均已繞行。”
為什么煤車不繞行?從鄂爾多斯拉煤到山東的司機張鵬林告訴記者,不走京藏高速,貨車只能繞行山西大同,經(jīng)集豐高速、得大高速、宣大高速,最后還得回到京藏高速,到張家口后一樣擁堵,繞行要多走200多公里,交更多的高速公路費和超載罰款。
據(jù)司機反映,山西境內(nèi)罰款太多,在一些國道,甚至衛(wèi)生防疫部門也設卡攔車罰款。另外,繞行也得經(jīng)過大同煤檢站,一些從包頭、烏海等地運出的煤,都是小煤窯私挖盜采的,每噸煤要交5元的“煤炭基金”。如果將這些費用加在一起,可能會賠錢,“再怎么堵車走京藏高速還是最經(jīng)濟劃算的路線”。
4日17時,記者從北京、河北、內(nèi)蒙古三地交管部門指揮中心了解到,由于三個省、自治區(qū)和直轄市入京方向的限流卡口3日9時起全部放開,持續(xù)9天的京藏高速第二輪擁堵基本化解,除了內(nèi)蒙古與河北交界地段因車行緩慢滯留了約8公里車隊外,其余各段通行正常。
4日,來自公安部的最新消息稱:公安部已協(xié)調(diào)北京、河北、內(nèi)蒙古三省區(qū)市成立了京藏高速公路疏堵保暢指揮部,以加強省際聯(lián)動,為今后道路暢通打下基礎。
高速禁行、大修施工:堵車“雪上加霜”
京藏高速公路是北京西北方向唯一的高速公路進京通道,在北京段原為八達嶺高速,由于設計缺陷,55公里至50公里處因彎道連續(xù)下坡,載重汽車容易發(fā)生事故,被稱為“死亡之谷”。這段路連接八達嶺長城和十三陵風景區(qū),中外游客眾多,經(jīng)專家論證改為旅游專線,晝夜禁行4噸以上貨車。
這樣一來,京藏高速上的貨車在張家口被分流到京新高速。同時,西北方向丹拉、宣大、京張高速進京的貨車在張家口匯集到京新高速,在延慶縣大榆樹路口與110國道上的貨車再次匯集,轉(zhuǎn)入單向兩車道的京新高速山區(qū)段,形成典型的“漏斗式”路網(wǎng)。
“西北方向的4條高速按八車道計算,平均車速可達50至60公里,到了這里,縮為兩車道,且為山路,大型載重汽車時速不到20公里,怎么可能不堵車?”延慶交通大隊政委席維真說。
此外,京藏高速公路內(nèi)蒙古烏蘭察布段和京新高速北京山區(qū)段坡多、彎多,大型貨車容易因剎車失效發(fā)生事故或故障,幾分鐘內(nèi)就形成擁堵,因缺少應急出口,民警需徒步至現(xiàn)場處置。
“耽誤一小時,京藏高速就有300輛大貨車滯留,排成兩列有3公里長!”昌平交通支隊馬池口大隊大隊長魏連福說?!叭绮簧婕叭藛T傷亡和拖移車輛,每起處置時間大約1小時,遇有大型貨車事故需要清障拖車,處置時間一般要3個小時,最長達5、6個小時。”
由于超載或重載貨車的碾壓,京藏高速北京、內(nèi)蒙古路段病害嚴重,不得不進行大修,反過來又加劇了擁堵。今年7月,通車僅兩年的京新高速北京山區(qū)路段出現(xiàn)明顯大坑、松散、車轍等病害,影響行車安全,使貨車通過量每天減少了1000輛左右。
8月19日,北京市公路管理部門決定對京新高速半幅封閉大修施工,僅留一條車道放行。盡管事前北京交管部門已通知河北、內(nèi)蒙古引導車輛分流,但這次修路還是引起了京藏高速“大擁堵”。
車多路少、缺乏規(guī)劃:交通建設滯后
京藏高速是山西、河北、內(nèi)蒙古等地大型貨車進京的要道,也是內(nèi)蒙古煤炭輸出的大動脈,連接全國最大的煤炭生產(chǎn)與輸出基地鄂爾多斯市,每天來自10多個省區(qū)市的大型運煤車輛行駛在這條路上。
“長期堵車的基礎性原因在于車多路少,道路資源匱乏,煤炭運量劇增,鐵路、公路規(guī)劃建設滯后”。這是北京、河北、內(nèi)蒙古三地交管部門的看法。
內(nèi)蒙古交警總隊統(tǒng)計,京藏高速公路呼和浩特市至內(nèi)蒙古、河北地段雙幅四車道最大通行能力為每天2.08萬輛,目前實際流量雙幅已達到每天7.1萬輛,超出三倍多,擁堵高峰時滯留車輛綿延百余公里。
另據(jù)河北省統(tǒng)計,今年3月以來,經(jīng)張家口地區(qū)道路日均進京貨車大約為8700輛,而張家口地區(qū)進京3條道路,日均正常通行能力僅為7750輛,擁堵高峰時每天滯留車輛大約4700輛。
北京方向,京新高速公路進京交通流量達1.4萬輛至1.5萬輛,與去年同比增加130%,但實際最大通行能力只有1萬輛,遠遠超過道路設計通行能力,擁堵高峰時車輛排隊超過20公里。
內(nèi)蒙古高等級公路建設開發(fā)公司副總經(jīng)理高團山認為,京藏高速的擁堵,暴露了路網(wǎng)規(guī)劃和配套方面的問題。公路規(guī)劃沒有對車流量進行充分預測,也沒有針對車流量達到設計極限時的預備處理方案,而周邊路網(wǎng)不配套,使得擁堵出現(xiàn)后難以緩解。
內(nèi)蒙古電力公司總經(jīng)理張福生等人認為,如果內(nèi)蒙古向全國大量供煤的情形不變,京藏高速擁堵狀況難以根本緩解。內(nèi)蒙古呼和浩特鐵路局僅能滿足約35%的裝車需求,大量煤炭運輸只能通過公路,應統(tǒng)籌考慮內(nèi)蒙古的煤炭產(chǎn)出總量、鐵路外運量、公路外運量、就地發(fā)電或轉(zhuǎn)化成煤化工產(chǎn)品,以及電、煤制油產(chǎn)品等向全國其他地區(qū)的輸送,
統(tǒng)一行動、形成合力:提升通行效率
據(jù)悉,此次“大堵車”問題的化解,與公安交管部門撤銷限流卡點有很大關(guān)系。國家行政學院教授竹立家認為,目前情況下的“大堵車”,與“諸侯分治”“爭搶罰款”問題直接關(guān)聯(lián),建議有關(guān)部門聯(lián)合行動,建立京、冀、內(nèi)蒙古、晉四省區(qū)市應對高速公路進京擁堵聯(lián)動機制,促使各地政府形成合力,統(tǒng)一行動,規(guī)范管理,在道路、治超和煤炭資源的管理、收費、執(zhí)法等方面要協(xié)同一致,提高通行效率。
在提升管理水平方面,河北省高速交警總隊總隊長薛秉義認為,要進一步挖掘道路通行潛力,不能“因噎廢食”,出了事故就禁行。建議北京方面針對八達嶺高速“死亡之谷”路段進行調(diào)研,可以考慮修建輔路,以及通過其他方式延緩坡度,創(chuàng)造重載貨車安全通行條件;在內(nèi)蒙古烏蘭察布段和京新高速北京山區(qū)段,可以考慮增設應急出口或緊急停車區(qū),以及增加交警值勤崗位和救援設施,縮短事故處置時間。
一些司機建議,從高速公路入口對超載貨車實行計重收費加價再加價措施,保證進入高速的貨車不超載,取消省際治超站點;同時,交通運輸部門和施工單位應盡量縮短瓶頸路段的施工時間,加快施工進度。
另一方面,還要加快路網(wǎng)建設,北京清華城市規(guī)劃設計研究院交通所所長段進宇等專家認為,要進一步完善路網(wǎng)規(guī)劃標準體系,科學規(guī)劃,加快審批,建設鐵路、公路、管道等多個能源輸出通道,加快啟動鄂爾多斯-唐山鐵路、張石高速、張涿高速和110國道二期項目建設。(參與采寫的記者:李舒、盧國強、鄒偉、劉軍、朱峰)