8月30日，廣東省檢察院舉辦“充分發(fā)揮反瀆職侵權(quán)職能，深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作”座談會(huì)，來自司法系統(tǒng)、法學(xué)界的代表齊聚一堂，探討新時(shí)期瀆職侵權(quán)犯罪的特點(diǎn)，查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件的難點(diǎn)熱點(diǎn)，及如何建立查辦和預(yù)防結(jié)合的長效機(jī)制等問題。
“當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期，瀆職侵權(quán)犯罪作為最嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象之一，日益成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素?！睆V東省人民檢察院檢察長鄭紅介紹說，廣東針對(duì)新時(shí)期瀆職侵權(quán)犯罪特點(diǎn)，積極探索查辦和預(yù)防相結(jié)合的長效機(jī)制，近5年共立案?jìng)刹?590件1729人，為國家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失近12億元。
記者了解到，2005年以來，廣東全省查處的瀆職侵權(quán)犯罪案件，共造成1382人死亡、140人重傷；由于國家機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)管不力、失職瀆職，導(dǎo)致重大責(zé)任事故時(shí)有發(fā)生，共造成直接經(jīng)濟(jì)損失近55億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，瀆職侵權(quán)犯罪造成的個(gè)案損失是貪污犯罪的17倍。
七成瀆職案涉及受賄
環(huán)保、計(jì)生、醫(yī)療等公益性行政部門也頻頻發(fā)案
“瀆職侵權(quán)犯罪是發(fā)生在掌握公共權(quán)力的國家公職人員中的犯罪，國家機(jī)關(guān)工作人員不正確履行職權(quán)，甚至濫用職權(quán)，不僅會(huì)導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，阻礙和破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更容易造成群死群傷的重大責(zé)任事故。” 廣東省檢察院反瀆職侵權(quán)局副局長黃維玉說。
清遠(yuǎn)市中級(jí)人民法院原院長傅作慶濫用職權(quán)案就非常有代表性。傅作慶在收取了申請(qǐng)執(zhí)行人50萬元的賄賂款后，在明知被執(zhí)行單位已主動(dòng)履行完法定債務(wù)的情況下，仍強(qiáng)行拍賣了被執(zhí)行單位的廠房，造成該企業(yè)損失280萬元。
“目前，瀆職犯罪的行業(yè)性、部門性特點(diǎn)十分明顯，大案要案突出，窩案串案不斷發(fā)生?！睆V東省檢察院反瀆職侵權(quán)局局長杜言告訴記者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年之前，廣東省檢察機(jī)關(guān)反瀆部門立案查處的673件瀆職犯罪案件中，重特大案件有228件，占34%。到2005年，上升至42%。而目前，重特大案件的發(fā)案率還在進(jìn)一步上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年1至7月，廣東全省檢察機(jī)關(guān)共受理各類瀆職侵權(quán)犯罪案件535件。立案?jìng)刹?17件249人，同比分別上升18.6%和22.1%。
以往，工程建設(shè)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)、司法等是瀆職侵權(quán)犯罪的易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域。“而現(xiàn)在，隨著政府不斷調(diào)整及強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)的公共服務(wù)功能，以往較少發(fā)生瀆職犯罪的一些公益性行政部門，如環(huán)保、計(jì)生、醫(yī)療、教育等部門也頻頻發(fā)案?！睆V東省檢察院反瀆職侵權(quán)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，深圳市公安局人口管理處副處長郭某某、副處級(jí)民警盧某某等5人濫用職權(quán)、受賄案，采取直接打印準(zhǔn)遷證的方式幫他人辦理準(zhǔn)遷證，導(dǎo)致不符合落戶條件的114戶300人落戶深圳。
記者從廣東省檢察院典型案例選編中發(fā)現(xiàn)，以瀆職侵權(quán)罪名與受賄罪一起起訴判決的案件占了其中的七成。部分瀆職犯罪涉及權(quán)錢交易，尤其是徇私舞弊、濫用職權(quán)犯罪大多與賄賂犯罪交織在一起。
“口袋為界論”造成取證難
有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪危害性認(rèn)識(shí)不足，甚至公開說情、偏袒庇護(hù)
“‘發(fā)現(xiàn)難、取證難、處理難、阻力大’嚴(yán)重制約和影響反瀆工作健康發(fā)展，影響案件的依法及時(shí)有效查處?！倍叛陨钣懈杏|地說，由于種種原因，目前相當(dāng)多的瀆職侵權(quán)犯罪案件容易被忽視，查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件存在“三難一大”難題。
據(jù)介紹，瀆職侵權(quán)類的職務(wù)犯罪不同于其他刑事類案件，許多是領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)檫^失而造成事故或損失，所以比較容易得到同情和諒解，而犯罪嫌疑人也往往以“花錢買教訓(xùn)”、“好心辦壞事”等借口為自己開脫。另外，由于此類犯罪發(fā)生在執(zhí)行職務(wù)過程中，涉及環(huán)節(jié)較多，責(zé)任相對(duì)分散，危害結(jié)果容易被忽視、被容忍、被諒解。
廣東省檢察院反瀆職侵權(quán)局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪的危害性認(rèn)識(shí)不到位，“不把瀆職當(dāng)違法，不把瀆職當(dāng)犯罪”，認(rèn)為只要不牟私利、不揣腰包，就不應(yīng)以犯罪論處，甚至為嫌疑人公開說情、偏袒庇護(hù)。此種“口袋為界論”給反瀆機(jī)關(guān)取證帶來難度。
有些部門和單位對(duì)涉嫌瀆職侵權(quán)犯罪的案件不移送檢察機(jī)關(guān)，往往以黨紀(jì)政紀(jì)代替刑事處罰，是瀆職犯罪處理難的原因之一。有專家認(rèn)為，這是由于相關(guān)立法還不夠完善。
“瀆職侵權(quán)犯罪對(duì)腐敗案件的危害起到疊加作用，檢察機(jī)關(guān)要加大力度，下大力氣消除社會(huì)普遍存在的誤區(qū)?！睆V東省國有資產(chǎn)管理委員會(huì)書記劉富才說。
發(fā)揮“良醫(yī)治未病”作用
要加強(qiáng)同步預(yù)防力度，立法的完善是推進(jìn)反瀆工作的重中之重
記者在采訪中了解到，為了破解難題，廣東省檢察機(jī)關(guān)反瀆部門不僅強(qiáng)化了自身辦案全過程的管理和監(jiān)督，還加大了與紀(jì)檢、審計(jì)、行政執(zhí)法等部門的聯(lián)系，加強(qiáng)相互之間的協(xié)調(diào)配合，為發(fā)現(xiàn)線索與查辦案件發(fā)揮了積極的作用。
“檢察機(jī)關(guān)對(duì)媒體披露的事件要第一時(shí)間關(guān)注、介入調(diào)查，要真正發(fā)揮‘良醫(yī)治未病’的作用。通過預(yù)防使國家機(jī)關(guān)工作人員不敢膽大妄為。”廣東省紀(jì)委副書記梁萬里強(qiáng)調(diào)，特別要加強(qiáng)對(duì)藥品、質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)保、國土等關(guān)系國計(jì)民生重點(diǎn)領(lǐng)域的瀆職侵權(quán)犯罪的同步預(yù)防力度。
有關(guān)專家也指出，一方面刑法關(guān)于瀆職犯罪構(gòu)成要件，如徇私情節(jié)、危害后果以及量刑標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定不夠明確，導(dǎo)致司法實(shí)踐中執(zhí)法不統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)不一致。另一方面，一些危害嚴(yán)重的瀆職犯罪定刑偏低。瀆職違法性認(rèn)定受相關(guān)執(zhí)法部門法規(guī)、規(guī)章及政策的穩(wěn)定性和有效性等因素影響。
但立法的完善仍是推進(jìn)反瀆工作的重中之重。有關(guān)專家建議，特別是針對(duì)一些直接經(jīng)濟(jì)損失不大或難以估算但社會(huì)危害性較大的瀆職行為，應(yīng)盡快通過立法對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪的危害后果以及量刑標(biāo)準(zhǔn)予以明確，讓檢察機(jī)關(guān)在查辦過程中有法可依。
自覺接受人大監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督，也是提高反瀆職侵權(quán)執(zhí)法水平，確保公正廉潔執(zhí)法的前提。截至今年7月20日，廣東已有省檢察院和16個(gè)市級(jí)院、41個(gè)基層檢察院敞開大門，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和新聞界進(jìn)來視察，積極推進(jìn)“陽光檢務(wù)”反瀆職工作。
