白山黑水“圖”發(fā)展
——寫在圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃實(shí)施一周年之際
新華社長春８月３０日電（記者 姚湜 褚曉亮）
長白山下，一片希望的原野正在準(zhǔn)備迎接收獲的季節(jié)。
圖們江畔，一方開放的熱土面向東北亞區(qū)域張開雙臂。
２００９年８月３０日，國務(wù)院正式批復(fù)了圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃，吉林的長吉圖區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略也隨之上升為國家戰(zhàn)略。乘著圖們江區(qū)域合作開發(fā)的東風(fēng)，作為內(nèi)陸省份的吉林省踏上了大開放、大開發(fā)的新征程。
一年來，在深化圖們江區(qū)域合作開發(fā)的戰(zhàn)略背景下，吉林省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展煥發(fā)出新的生機(jī)和活力，在東北亞區(qū)域、圖們江區(qū)域和東北區(qū)域這三大坐標(biāo)系中，都釋放出獨(dú)特的發(fā)展?jié)摿湍芰俊?/p>
一股強(qiáng)勁的發(fā)展熱潮，從吉林大地吹來，吹向東北亞廣闊的陸海天地。
新機(jī)遇：長吉圖增長極迎來新機(jī)遇
站在吉林省琿春市防川哨所的觀景臺遠(yuǎn)眺，左手邊綠色鐵柵欄外便是俄羅斯，右手邊則與朝鮮共和國隔圖們江相望，在中間遠(yuǎn)方的一片霧靄蒼茫中，圖們江靜靜注入日本海。
圖們江，滿語的意思是“萬水之源”，圖們江區(qū)域所流經(jīng)的中國、朝鮮、俄羅斯三國之間的地帶，構(gòu)成了一個(gè)東北亞區(qū)域的黃金三角地帶。由于聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的倡導(dǎo)，在這一區(qū)域掀起了轟轟烈烈的開發(fā)熱潮。
２００９年８月３０日，國務(wù)院批復(fù)了《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》，喚起了人們對圖們江區(qū)域開發(fā)的新的記憶和熱望。
國家發(fā)改委副主任杜鷹表示，此次我國提出新的圖們江區(qū)域開發(fā)規(guī)劃，將把吉林省的兩個(gè)特大城市長春市和吉林市整體納入圖們江國際合作開發(fā)范圍，與延邊朝鮮族自治州及其下轄的琿春市構(gòu)成“腹地”“前沿”和“窗口”的互動(dòng)關(guān)系，增強(qiáng)中國參與圖們江區(qū)域國際合作開發(fā)的整體實(shí)力。
自規(guī)劃獲批以來，更多的外資外貿(mào)企業(yè)將目光投向了吉林這一內(nèi)陸省份。
今年６月，全球著名鋼鐵制造廠商韓國浦項(xiàng)制鐵集團(tuán)公司代表團(tuán)造訪延邊朝鮮族自治州，代表團(tuán)團(tuán)長、浦項(xiàng)（中國）投資有限公司副總裁甘圭植對長吉圖區(qū)域開發(fā)和東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作表現(xiàn)出了興趣。
琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管委會(huì)的負(fù)責(zé)人告訴記者，自圖們江區(qū)域規(guī)劃獲批以來，國內(nèi)外客商咨詢投資建廠的電話不斷，還有很多國外客商委托國內(nèi)的一些朋友來琿春進(jìn)行考察。
一個(gè)又一個(gè)的國際性會(huì)議接連召開，一批又一批的國內(nèi)外客商接踵而至。大開放為吉林這一新增長極帶來了更多的新機(jī)遇。
新格局：長吉圖內(nèi)區(qū)域一體化進(jìn)程邁向快車道
大開放和大發(fā)展對吉林省發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力提出了新要求。推動(dòng)長吉圖區(qū)域發(fā)展，吉林省首先從長吉一體化和延龍圖一體化進(jìn)行破題，為區(qū)域發(fā)展注入能量。
２０１０年６月１１日，旨在加快長春和吉林兩大吉林省中心城市一體化建設(shè)步伐的１００個(gè)項(xiàng)目集中啟動(dòng)，總投資達(dá)１１２７億元。這些項(xiàng)目圍繞長吉北線、長吉南線和長吉南部三個(gè)產(chǎn)業(yè)帶，涉及工業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域。
長吉一體化是長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)之一。長春市和吉林市作為吉林省兩大人口超百萬的中心城市，在地理空間上相鄰，兩大城市的經(jīng)濟(jì)總量占吉林省的近三分之二，兩市產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，空間布局合理，交通設(shè)施完備，一體化條件比較成熟。
按照初步設(shè)想，吉林省將在長吉兩市之間，構(gòu)建起三條區(qū)域發(fā)展帶，即城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，重點(diǎn)壯大農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備、生物醫(yī)藥、新材料、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，同時(shí)還將打造保稅區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)等若干各具特色的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。
東北亞問題專家、吉林大學(xué)副校長王勝今認(rèn)為，實(shí)施長吉一體化將為中國推進(jìn)圖們江區(qū)域開發(fā)開放注入新的動(dòng)力。這兩個(gè)城市之間通過一體化加速發(fā)展，無疑將進(jìn)一步增強(qiáng)中國參與圖們江區(qū)域開發(fā)的實(shí)力，促進(jìn)圖們江區(qū)域開發(fā)開放邁入新的階段。
作為長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的另外一個(gè)重要組成部分，延邊朝鮮族自治州將承接長吉腹地，成為發(fā)展的窗口和橋頭堡，延龍圖一體化也被提上了日程。延邊州州府延吉連同州內(nèi)龍井、圖們地區(qū)，被看作是吉林省乃至東北地區(qū)，甚至是蒙古國、俄羅斯貝加爾湖以東地區(qū)通過圖們江出?？谂c世界發(fā)生經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的通道與前沿，是國內(nèi)企業(yè)進(jìn)軍俄、朝的重要橋頭堡。
吉林省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任常曉春表示：“延龍圖一體化進(jìn)程與長吉一體化相輔相成。將共同推動(dòng)吉林省的區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)新格局?！?/p>
自長吉圖區(qū)域規(guī)劃實(shí)施以來，結(jié)合長吉一體化，區(qū)域內(nèi)的老工業(yè)基地開始了產(chǎn)業(yè)的新謀劃，一個(gè)新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地的藍(lán)圖開始繪制。長春市適時(shí)地提出了長東北開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)計(jì)劃，在長春東北部進(jìn)行大規(guī)模產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，將用五至十年時(shí)間，重點(diǎn)發(fā)展汽車制造、生物化工、農(nóng)用機(jī)械、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，與長吉圖開發(fā)開放戰(zhàn)略的空間布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對接。吉林市也提出要建設(shè)成為東北和東北亞重要的新型產(chǎn)業(yè)基地、物流樞紐城市、旅游中心城市和生態(tài)宜居城市。
在推進(jìn)區(qū)域一體化的同時(shí)，一系列發(fā)展規(guī)劃也在緊鑼密鼓地制定，按照今年年初吉林省制定的實(shí)施長吉圖區(qū)域發(fā)展的具體方案，將加快建設(shè)國際大通道、建設(shè)國際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、加快綜合保稅區(qū)和出口加工區(qū)建設(shè)、推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)等，并在今年完成長吉圖產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、長吉圖工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、長吉圖戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、長吉圖新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、長吉圖服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、長吉圖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等二十個(gè)規(guī)劃。
新愿景：長吉圖將勾畫東北亞的明天
今年９月２日，第六屆東北亞投資貿(mào)易博覽會(huì)將盛裝啟幕。與以往歷屆展會(huì)不同的是，這屆展會(huì)將設(shè)置獨(dú)立展館重點(diǎn)關(guān)注圖們江區(qū)域合作開發(fā)戰(zhàn)略。圖們江區(qū)域合作開發(fā)展館將邀請日本、韓國、俄羅斯、朝鮮、蒙古國等國家和地區(qū)共同展示推介，吸引國內(nèi)外企業(yè)、投資商積極參與合作開發(fā)。
在圖們江區(qū)域開發(fā)規(guī)劃不斷引向深入的背景下，東北亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作也將迎來新機(jī)遇。
蔓延全球的金融危機(jī)過后，東北亞各國均加強(qiáng)了經(jīng)貿(mào)合作和項(xiàng)目開發(fā)的力度。王勝今等專家表示，東北亞地區(qū)六國在資源、技術(shù)、資金等方面有著非常好的互補(bǔ)關(guān)系，在跨國旅游、邊境貿(mào)易、人文交流等各方面都有廣泛的合作空間，金融危機(jī)客觀上將促使東北亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步升級。
對于困擾東北亞區(qū)域合作深化的機(jī)制來說，按照圖們江區(qū)域開發(fā)規(guī)劃的實(shí)施要求，將創(chuàng)新圖們江區(qū)域國際合作機(jī)制，適度擴(kuò)大中國地方政府參與圖們江區(qū)域合作開發(fā)的權(quán)限。省長王儒林表示，吉林省將協(xié)商設(shè)立東北亞地區(qū)地方政府首腦會(huì)議聯(lián)絡(luò)處，提升圖們江區(qū)域國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制。這些舉措無疑將完善區(qū)域合作機(jī)制。
一些專家在勾勒未來東北亞區(qū)域合作遠(yuǎn)景時(shí)，都不約而同地表示，將通過長吉圖區(qū)域的開發(fā)開放，最終建立自由貿(mào)易區(qū)。
外交部邊境海洋司大使王曉渡在參加長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)研討會(huì)上表示，應(yīng)抓住新時(shí)期難得的歷史發(fā)展機(jī)遇，依托邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，構(gòu)建東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)貿(mào)易合作區(qū)，推進(jìn)我國與周邊國家簽署雙邊或多邊自由貿(mào)易協(xié)定，最終形成圖們江自由貿(mào)易區(qū)，實(shí)現(xiàn)圖們江區(qū)域開發(fā)期盼多年的愿望。
常曉春說，吉林省正在規(guī)劃的總體方向基礎(chǔ)上努力探索和創(chuàng)新，一方面梳理計(jì)劃爭取的國家政策，另一方面大膽地先行先試，在實(shí)踐中逐步摸索。
“隨著我國對圖們江區(qū)域開發(fā)的不斷深化，通過長吉圖區(qū)域發(fā)揮強(qiáng)大的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)?xùn)|北亞各國在產(chǎn)業(yè)、資金、人力、資本、技術(shù)方面的深入合作，這一黃金三角區(qū)一定會(huì)迎來真正的黃金發(fā)展期?！蓖鮿俳駶M懷信心地說。
