泛珠三角區(qū)域人口發(fā)展呈現(xiàn)四個(gè)特征
新華社福州８月２８日電（記者 來(lái)建強(qiáng)）在第六屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇暨經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)期間發(fā)布的一份研究報(bào)告顯示，該區(qū)域人口發(fā)展呈現(xiàn)人口密度大、人口流動(dòng)遷移活躍、人口城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿Υ蠛腿丝诟＠絽^(qū)內(nèi)差異大四個(gè)特征。
研究報(bào)告指出，泛珠地區(qū)是中國(guó)人口最為集中的地區(qū)，常住人口約４．７億，占全國(guó)３５％。該地區(qū)人口密度比全國(guó)平均水平高７０％，其中廣東省人口密度高達(dá)每平方公里５３１人，是全國(guó)的近４倍。龐大的人口規(guī)模為該地區(qū)勞動(dòng)密集型制造業(yè)的發(fā)展提供了保障，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，該地區(qū)的人力資源優(yōu)勢(shì)依然存在。
改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨東南沿海經(jīng)濟(jì)的崛起，泛珠區(qū)內(nèi)人口向廣東等省快速聚集。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，２００９年，廣東、福建、海南三省吸納省外流動(dòng)人口２２３７萬(wàn)人，占全國(guó)的３２％，而貴州、四川、湖南、廣西、云南、江西等泛珠６省區(qū)向省外流出２８５１萬(wàn)人，占全國(guó)的４１％。
泛珠地區(qū)總體人口城鎮(zhèn)化率正處于快速發(fā)展的中期階段，但稍低于全國(guó)平均水平，各省份城鎮(zhèn)化發(fā)展很不平衡，還有較大的發(fā)展?jié)摿?。目前，泛珠地區(qū)城鎮(zhèn)化規(guī)模表現(xiàn)為“兩頭少，中間多”，即特大城市與小城鎮(zhèn)數(shù)目相對(duì)不多，中等城市與大城市數(shù)目較多，未來(lái)城鎮(zhèn)發(fā)展具有明顯的從較少中心城市向多極化發(fā)展的趨勢(shì)。
泛珠地區(qū)涵蓋了中國(guó)東中西三大地區(qū)，從人均享有的醫(yī)療服務(wù)角度分析，形成了閩粵、贛湘桂瓊和云貴川三個(gè)梯級(jí)，區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)水平差異較大；同時(shí)，設(shè)區(qū)市與縣級(jí)市之間的醫(yī)療衛(wèi)生水平差異也很大。未來(lái)，泛珠地區(qū)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化任務(wù)重，壓力大。
這份研究報(bào)告由國(guó)家人口計(jì)生委流動(dòng)人口司委托中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所完成。８月２７日至２９日在福州舉行的第六屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇暨經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)首次將人口和計(jì)劃生育工作納入大會(huì)主要議程。
一份研究報(bào)告顯示，珠三角將比環(huán)渤海和長(zhǎng)三角延續(xù)更長(zhǎng)的人口紅利期
新華社福州８月２８日電（記者 來(lái)建強(qiáng)）在第六屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇暨經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)期間發(fā)布的一份研究報(bào)告顯示，外來(lái)人口的涌入改善了珠三角、環(huán)渤海和長(zhǎng)三角等東部三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的人口年齡結(jié)構(gòu)，延緩了老齡化進(jìn)程，而珠三角將比環(huán)渤海和長(zhǎng)三角延續(xù)更長(zhǎng)的人口紅利期。
研究報(bào)告指出，一般情況下，老齡化程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)關(guān)系，但由于我國(guó)東部地區(qū)吸納了大量的外來(lái)人口，這些外來(lái)人口又多為青壯年勞動(dòng)者，從而在很大程度上延緩了東部地區(qū)的老齡化進(jìn)程。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，２００９年跨省流入人口中，廣東占２８．６％、浙江占２４％、江蘇占１１．１％、上海占８．８％、北京占７．９％，這５個(gè)省份跨省流入人口占全國(guó)總數(shù)的８０．４％。
外來(lái)人口的涌入改善了東部三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的人口年齡結(jié)構(gòu)，使東部享受了中西部的人口紅利。三大經(jīng)濟(jì)區(qū)１５—６４歲的勞動(dòng)年齡人口比重均高于全國(guó)平均數(shù)，而少兒和老年人總撫養(yǎng)比則均低于全國(guó)平均數(shù)。三大經(jīng)濟(jì)區(qū)之間人口結(jié)構(gòu)指標(biāo)差異最大的是０—１４歲人口比重和少兒撫養(yǎng)比，其中珠三角０—１４歲人口比重１８．４７％，高于全國(guó)的１７．３２％，分別比環(huán)渤海和長(zhǎng)三角高４和５．４個(gè)百分點(diǎn)；珠三角的少兒撫養(yǎng)比為２５．２１％，高于全國(guó)的２３．６８％，也分別比環(huán)渤海和長(zhǎng)三角高６．１和７．８?jìng)€(gè)百分點(diǎn)。據(jù)此判斷，如果未來(lái)人口流入趨勢(shì)保持穩(wěn)定，那么珠三角地區(qū)將比環(huán)渤海和長(zhǎng)三角地區(qū)延續(xù)更長(zhǎng)的人口紅利期。
研究報(bào)告進(jìn)一步指出，２００９年，珠三角地區(qū)每１００個(gè)務(wù)工經(jīng)商流入人口可帶動(dòng)１２．２個(gè)隨同流入人員，遠(yuǎn)高于環(huán)渤海和長(zhǎng)三角的隨同流入率，說(shuō)明珠三角地區(qū)較其他兩地區(qū)工作崗位對(duì)流動(dòng)人口的吸納作用更為顯著，也體現(xiàn)出珠三角地區(qū)較高程度的社會(huì)包容性。
這份研究報(bào)告由國(guó)家人口計(jì)生委流動(dòng)人口司委托中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所完成。８月２７日至２９日在福州舉行的第六屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇暨經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)首次將人口和計(jì)劃生育工作納入大會(huì)主要議程。
泛珠今年將率先形成流動(dòng)人口服務(wù)管理區(qū)域“一盤(pán)棋”
新華社福州８月２８日電（記者 來(lái)建強(qiáng)）記者從在此間舉行的泛珠三角區(qū)域人口和計(jì)劃生育工作合作磋商會(huì)獲悉，包括重慶市在內(nèi)的泛珠區(qū)域１０省區(qū)市將在今年底率先實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口服務(wù)管理區(qū)域“一盤(pán)棋”格局，并在此基礎(chǔ)上不斷拓展協(xié)作內(nèi)容，初步建立泛珠三角地區(qū)人口和計(jì)劃生育服務(wù)管理區(qū)域協(xié)作機(jī)制。
據(jù)國(guó)家人口計(jì)生委流動(dòng)人口服務(wù)管理司介紹，今年３月，泛珠地區(qū)１０省區(qū)市率先簽署了流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理區(qū)域協(xié)作協(xié)議，近半年來(lái)，各省內(nèi)流動(dòng)人口服務(wù)管理“一盤(pán)棋”工作水平不斷提升，區(qū)域“一盤(pán)棋”也取得積極進(jìn)展。
區(qū)域內(nèi)跨省協(xié)作渠道不斷拓寬。各省制定了各具特色的工作方案，其中，重慶市鼓勵(lì)各區(qū)縣建立市外同級(jí)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)協(xié)作，截至目前，４０個(gè)區(qū)縣與市外４９０多個(gè)區(qū)縣簽訂了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)協(xié)作，范圍覆蓋了所有泛珠省份。湖南省還在廣州、東莞、深圳三市建立派駐聯(lián)絡(luò)員制度。
信息化工作水平穩(wěn)步提高。截至目前，福建、重慶、四川、貴州已完成省級(jí)系統(tǒng)和國(guó)家ＰＡＤＩＳ流動(dòng)人口子系統(tǒng)的對(duì)接。除重慶市外，泛珠各省份ＰＡＤＩＳ流動(dòng)人口子系統(tǒng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)用比例均高于全國(guó)平均水平。
網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作全面啟動(dòng)。作為現(xiàn)居住地，泛珠區(qū)域各省份對(duì)現(xiàn)孕對(duì)象、未辦理婚育證明對(duì)象、未采取長(zhǎng)效避孕措施對(duì)象三類(lèi)重點(diǎn)人群協(xié)查信息提交總量占全國(guó)的８０％以上，其中廣東省約占７０％。作為戶(hù)籍地，對(duì)三類(lèi)重點(diǎn)人群協(xié)查信息的反饋率，海南、廣西、福建、江西、湖南、廣東、四川等省份均在７０％以上，高于全國(guó)水平。
與此同時(shí)，泛珠地區(qū)流動(dòng)人口免費(fèi)服務(wù)覆蓋面不斷提高，各地普遍出臺(tái)政策措施，積極落實(shí)流動(dòng)人口與戶(hù)籍人口同等待遇。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，泛珠地區(qū)跨省流動(dòng)人口避孕藥具免費(fèi)率總體達(dá)到９５．２％，孕環(huán)情況檢查免費(fèi)率達(dá)到９２．９％，孕情檢查免費(fèi)率為８８．９％。
泛珠１０省區(qū)市簽署區(qū)域人口計(jì)生工作合作框架協(xié)議
新華社福州８月２８日電（記者 來(lái)建強(qiáng)）８月２８日，包括重慶市在內(nèi)的泛珠地區(qū)１０省區(qū)市簽署了一份區(qū)域人口和計(jì)劃生育工作合作框架協(xié)議。這是泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇暨經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)舉辦六屆來(lái)首次將人口和計(jì)生工作納入大會(huì)主要議程而取得的重大成果。
隨著泛珠地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)，區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)力流動(dòng)和人口遷移日益頻繁，泛珠地區(qū)現(xiàn)已成為中國(guó)人口流動(dòng)規(guī)模最大的地區(qū)。泛珠地區(qū)各省區(qū)市在人口議題上加強(qiáng)合作的態(tài)勢(shì)，將是解決該地區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在諸多不協(xié)調(diào)的關(guān)鍵。
國(guó)家人口計(jì)生委流動(dòng)人口服務(wù)管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，《泛珠三角區(qū)域人口和計(jì)劃生育工作合作框架協(xié)議》確定的合作原則是，按照統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的思路，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)之間的政策協(xié)調(diào)、基層聯(lián)動(dòng)和溝通合作，著眼基層和育齡群眾計(jì)生管理與服務(wù)需求，重點(diǎn)突破流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理、出生人口性別治理等難點(diǎn)工作，以維護(hù)群眾合法權(quán)益為原則，逐步建立區(qū)域統(tǒng)籌、依法管理、均等服務(wù)、合作共贏的人口計(jì)生區(qū)域協(xié)作機(jī)制，不斷創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作的方式、方法。
該框架協(xié)議提出，各省區(qū)市將在深化區(qū)域人口發(fā)展戰(zhàn)略研究、完善區(qū)域人口信息管理體系、促進(jìn)人口和計(jì)生政策銜接等７個(gè)方面加強(qiáng)合作。
在完善區(qū)域人口信息管理體系方面，各省區(qū)市人口計(jì)生委通過(guò)在區(qū)域內(nèi)逐步共享全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，相互查詢(xún)流動(dòng)人口計(jì)生基本信息，辦理和查驗(yàn)《婚育證明》，流動(dòng)人口孕環(huán)情的檢查結(jié)果，實(shí)行現(xiàn)居住地和戶(hù)籍地網(wǎng)上通報(bào)，逐步取消紙質(zhì)避孕節(jié)育報(bào)告單；開(kāi)展網(wǎng)上辦理《婚育證明》試點(diǎn)，為逐步取消紙質(zhì)《婚育證明》奠定基礎(chǔ)；溝通、協(xié)作、處理區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、落實(shí)節(jié)育補(bǔ)救措施、維護(hù)合法權(quán)益等服務(wù)管理的相關(guān)問(wèn)題。
在促進(jìn)人口和計(jì)生政策銜接方面，依據(jù)人口計(jì)生法律法規(guī)和政策規(guī)定，以泛珠地區(qū)人口計(jì)生協(xié)作為契機(jī)，開(kāi)展人口政策調(diào)研，推進(jìn)省際間人口計(jì)生條例以及相關(guān)政策的銜接協(xié)調(diào)；區(qū)域內(nèi)跨省婚嫁的夫妻在符合雙方戶(hù)籍所在省生育政策的前提下，可自愿選擇在一方戶(hù)籍地申請(qǐng)生育或進(jìn)行生育登記；區(qū)域內(nèi)跨省育齡夫妻的《獨(dú)生子女父母光榮證》，應(yīng)根據(jù)育齡夫妻意愿，由其夫妻雙方戶(hù)籍地分別發(fā)放或選擇夫妻一方戶(hù)籍地發(fā)放，并按各自省區(qū)市獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)分別落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)待遇。
在區(qū)域內(nèi)涉及跨省育齡群眾辦理生育服務(wù)證、獨(dú)生子女父母光榮證、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收和相關(guān)計(jì)生證明材料時(shí)，加強(qiáng)溝通協(xié)商，防止推諉和侵害群眾合法權(quán)益現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，各省區(qū)市通過(guò)“多點(diǎn)分布，送領(lǐng)結(jié)合，委托發(fā)放，社區(qū)服務(wù)，自助服務(wù)”等方式，最大限度地滿(mǎn)足群眾對(duì)藥具服務(wù)的需求，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)技術(shù)服務(wù)和藥具發(fā)放全覆蓋。區(qū)域內(nèi)成員單位開(kāi)通“１２３５６”維權(quán)電話(huà)，暢通群眾訴求渠道，切實(shí)維護(hù)育齡群眾的合法權(quán)益。
加強(qiáng)區(qū)域合作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，完善出生登記實(shí)名制和探索區(qū)域內(nèi)跨省出生人口信息通報(bào)制度，為打擊“兩非”（非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定、非醫(yī)學(xué)需要的人工終止妊娠）建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，綜合治理出生人口性別比失衡偏高問(wèn)題。
泛珠地區(qū)１０省區(qū)市還將建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，雙向考核監(jiān)督和宣傳倡導(dǎo)等機(jī)制，保障區(qū)域人口和計(jì)劃生育工作合作框架協(xié)議的落實(shí)。
