五問國家糧食安全
——國務(wù)院四部委負責人就糧食安全情況答問
新華社北京８月２７日電(記者周婷玉、鄒聲文、崔清新、崔靜)糧食安全是關(guān)系我國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。今年以來，國際糧食價格大幅波動，國內(nèi)自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，我國糧食安全保障情況引起社會高度關(guān)注。
今年我國糧食生產(chǎn)形勢如何？糧食價格走勢怎樣？外資進入國內(nèi)糧食市場影響多大？如何更好地保障糧食安全？８月２７日，針對這些熱點問題，國家發(fā)展和改革委員會、農(nóng)業(yè)部、水利部、國土資源部等四部委負責人一一作了分析和解答。
多發(fā)頻發(fā)的自然災(zāi)害對今年糧食收成影響有多大？
問：今年以來，我國干旱、洪澇等自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，這些自然災(zāi)害對糧食生產(chǎn)的影響有多大？對今年糧食收成有什么樣的預(yù)期？
農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華：今年的自然災(zāi)害的確給糧食生產(chǎn)帶來不利影響。上半年，糧食生產(chǎn)主要受西南特大干旱和北方持續(xù)低溫影響。旱災(zāi)方面，災(zāi)情最嚴重時受旱面積達７５００多萬畝，絕收２１００多萬畝；從低溫影響看，一方面造成冬小麥返青推遲５至７天，另一方面造成東北春播推遲７到１０天。
下半年主要是受嚴重洪澇災(zāi)害影響。在南方地區(qū)，受洪災(zāi)影響，今年主產(chǎn)區(qū)早稻單產(chǎn)下降，預(yù)計產(chǎn)量有所減少。同時，雙季晚稻栽插期較常年推遲，苗情偏弱，生育期延后，增加了后期遭遇“寒露風”的風險。在東北地區(qū)，洪澇災(zāi)害造成局部低洼地區(qū)農(nóng)作物受損，但多次降雨對大部分地區(qū)的旱地作物生長發(fā)育是有利的。
盡管糧食生產(chǎn)前期受極端天氣影響，后期還存在不確定因素，但我們對力爭今年糧食有個好收成還是有信心的。今年的夏糧產(chǎn)量與上年基本持平，其中冬小麥還增產(chǎn)近２０億斤，連續(xù)七年豐收。早稻因災(zāi)略有減產(chǎn)。
秋糧占全年糧食的７０％以上，實現(xiàn)全年糧食生產(chǎn)目標關(guān)鍵取決于秋糧。從目前的情況看，奪取秋糧豐收還是有基礎(chǔ)的，一是播種面積增加，二是長勢普遍較好。入夏以來雨水充沛，利于作物生長發(fā)育。
今后糧食價格是否會大幅波動？
問：最近國際市場糧價出現(xiàn)了不同程度的上漲，國內(nèi)糧價是否會受其影響？今后糧價走勢如何？
國家發(fā)展改革委副主任張曉強：國際市場糧價是否會大幅上漲當待觀察，即便出現(xiàn)大幅上漲，也不會對國內(nèi)糧食市場造成明顯沖擊。一方面國內(nèi)外糧食市場關(guān)聯(lián)度較小。我國除大豆外，小麥、玉米、大米等品種進口量很小，不足國內(nèi)產(chǎn)量的１％。由于主要糧食品種能夠自給自足，國內(nèi)糧食價格變動基本不受國際市場影響。
另一方面，國內(nèi)糧食連續(xù)六年豐收，庫存充裕，國內(nèi)糧食庫存消費比遠高于國際公認的１８％的安全水平，可以妥善應(yīng)對國際市場糧價波動的影響。
今年以來，國內(nèi)糧價總體保持平穩(wěn)上升態(tài)勢。上半年，稻谷、小麥、玉米三種糧食平均收購價格比去年同期上漲１２．３％，國家有關(guān)部門及時加大儲備糧食的投放力度，加強對市場的監(jiān)督檢查。７月份以后，糧價已趨于穩(wěn)定。
從下半年看，當前糧食供需總量基本平衡的基本面沒有發(fā)生改變，可以確保糧食市場不出現(xiàn)大的波動。同時，國家加大了對糧食市場調(diào)控的力度。后幾個月，有關(guān)部門將繼續(xù)加強對糧食市場的監(jiān)測和分析，著力把握好儲備糧的投放力度和節(jié)奏，加強市場監(jiān)管和監(jiān)督檢查，確保糧食市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定。
今年農(nóng)田水利受災(zāi)對糧食生產(chǎn)影響多大？
問：我國多個地區(qū)的洪澇災(zāi)害對當?shù)氐霓r(nóng)田水利設(shè)施損壞程度如何？如今的農(nóng)田水利設(shè)施能否完成抗旱、排澇功能？
水利部副部長矯勇：今年以來，我國暴雨強度大、洪水量級高、分布范圍廣、受災(zāi)程度重。水利設(shè)施損毀也十分嚴重，大批農(nóng)田灌溉設(shè)施被沖毀、堤防遭到破壞、供水設(shè)施損壞，據(jù)各地報告，水利工程水毀損失高達數(shù)百億元。
經(jīng)過６０多年大規(guī)模的水利建設(shè)，我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施基本能夠抗御一般水旱災(zāi)害。但由于長期以來水利建設(shè)歷史欠賬太多，我國水利基礎(chǔ)設(shè)施還比較脆弱。
一是灌溉水源不足，每年農(nóng)業(yè)缺水仍達３００億立方米以上。二是大部分農(nóng)田水利工程運行時間長，老化失修嚴重。目前，４３４個大型灌區(qū)骨干工程的完好率不足５０％，高標準的旱澇保收田比重偏低。三是農(nóng)業(yè)防洪排澇能力還比較薄弱，尤其是中小河流。一旦面對嚴重水旱災(zāi)害，水利基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)能力嚴重不足的問題就會凸顯出來。比如西南特大干旱就反映出工程性缺水問題，難以保障城鄉(xiāng)供水和灌溉用水；嚴重的洪水災(zāi)害暴露出中小河流防洪標準低、小型水庫安全隱患多、山洪災(zāi)害防御能力不強等一系列水利防洪薄弱環(huán)節(jié)。
面對這些問題，國家將大幅度增加水利投入，用于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升水利基礎(chǔ)設(shè)施的保障能力，全面提升農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力，為糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供保障。
外資進入是否會影響國內(nèi)糧食安全？
問：近年來，在農(nóng)業(yè)和糧食領(lǐng)域，外商投資企業(yè)包括中外合資企業(yè)有了一定發(fā)展。外資的進入對國內(nèi)糧食安全有哪些影響？
國家發(fā)展改革委副主任張曉強：目前外資進入農(nóng)業(yè)和糧食領(lǐng)域主要是在食用油脂加工、飼料加工和糧食加工等方面。如外資企業(yè)生產(chǎn)的食用植物油所占比重較大，２００８年達到５０％左右。
外資進入農(nóng)業(yè)和糧食的一些領(lǐng)域，帶來了先進的生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和資金，對促進行業(yè)競爭、提高加工水平和技術(shù)進步有一定作用。但在市場調(diào)控、保障供應(yīng)、穩(wěn)定價格以及維護產(chǎn)業(yè)安全等方面產(chǎn)生了一些影響。對此，有關(guān)部門采取了一些措施，如《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（２００７年）中就明確，今后在農(nóng)作物新品種選育和種子開發(fā)生產(chǎn)、大豆和油菜子食用油脂加工、玉米深加工方面，只允許中方控股。
下一步還將根據(jù)新形勢、新情況，在堅持對外開放，繼續(xù)積極有效利用外資，吸收外資先進技術(shù)、經(jīng)營理念和管理經(jīng)驗的同時，在符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的前提下，加強對外商投資的管理，促進市場公平競爭和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。目前，有關(guān)部門正在抓緊研究修訂新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，將體現(xiàn)上述精神。
耕地減少形勢對糧食安全構(gòu)成多大影響？
問：國家一直在實行最嚴格的耕地保護制度，但是耕地減少的趨勢難以扭轉(zhuǎn)。當前我國耕地情況如何？耕地保護還存在什么問題？怎么解決存在的問題？
國土資源部副部長王世元：耕地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)。多年來我國實行最嚴格的耕地保護制度，耕地減少過快的勢頭得到有效遏制，節(jié)約集約用地得到大力推進，補充耕地力度逐年加大，為糧食安全提供了保障，但耕地保護形勢依然嚴峻。據(jù)土地變更調(diào)查，１９９７年至２００９年，全國耕地減少和補充增減相抵，凈減１．２３億畝。減少的耕地主要在四個方面：生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)占用耕地和災(zāi)毀耕地，其中生態(tài)退耕占了大頭。同期，通過土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地５０２０萬畝，主要用于平衡建設(shè)占用和災(zāi)毀。
目前，耕地保護面臨的主要問題有三個方面：一是一些地方存在超出計劃用地的問題，有些地方違規(guī)違法用地屢禁不止。二是土地利用方式總體還比較粗放，多數(shù)城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地仍習慣于粗放外延式擴張發(fā)展，一些建設(shè)項目用地利用效率不高，土地浪費閑置較為普遍。三是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，還將不可避免地占用一部分耕地，生態(tài)退耕、災(zāi)害損毀等因素也會造成耕地減少，但全國耕地后備資源嚴重不足，補充耕地的潛力十分有限。
減少耕地不可避免，但關(guān)鍵是只有實現(xiàn)減少耕地可控，才能保障國家糧食安全對耕地的需求，促進耕地資源的可持續(xù)利用。要實現(xiàn)減少耕地可控，就必須始終堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，始終堅持保護１８億畝耕地紅線不動搖。進一步強化土地利用規(guī)劃計劃的調(diào)控，加大節(jié)約集約用地，落實保護責任，推進土地整治，嚴格土地督察和執(zhí)法監(jiān)察力度，完善相關(guān)法律，為國家糧食安全提供資源保障。
