文化體制改革必須真抓真改才能出實效
——文化部副部長歐陽堅談文化單位轉企改制
新華社北京８月２３日電（記者 周瑋）文化部日前舉行文化體制改革工作會議，總結推廣文化部直屬轉企改制試點單位深化改革經(jīng)驗，表彰在改革工作中作出突出貢獻的集體和個人。就文化單位轉企改制涉及的一些熱點問題，記者采訪了文化部副部長歐陽堅。
中國對外文化集團等四家文化企業(yè)為全國文化單位轉企改制作出表率
記者：日前，六家中央文化藝術單位轉企改制核銷事業(yè)編制，這對整個文化體制改革工作具有什么樣的意義？
歐陽堅：核銷事業(yè)編制是經(jīng)營性文化事業(yè)單位完成規(guī)范轉制的必經(jīng)程序和重要標志之一。由中國對外演出中心、中國對外藝術展覽中心、中國東方歌舞團、中國文化報社、文化部文化市場發(fā)展中心、中國演出管理中心等六家中央文化藝術單位轉企改制組建的中國對外文化集團公司、中國東方演藝集團有限公司、中國文化傳媒集團有限公司和中國動漫集團有限公司等四家文化企業(yè)，認真貫徹“可核查、不可逆”的改革要求，同時核銷全部１０２０個事業(yè)編制，全部職工納入企業(yè)勞動合同管理，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，是文化部推進文化體制改革工作的重大舉措，為全國文化系統(tǒng)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉企改制作出了表率。
記者：四家文化央企深化轉企改制工作取得了哪些突出成績？
歐陽堅：此次四家集團公司深化轉企改制工作實現(xiàn)“三個全部”，完成了推進規(guī)范轉制的關鍵步驟。
一是不分單位類型，全部核銷事業(yè)編制。不管是在事業(yè)體制下運作了幾十年的中介單位中國對外演出中心和中國對外藝術展覽中心，還是作為中直院團的中國東方歌舞團，還是作為部委主管主辦媒體的中國文化報社，全部事業(yè)編制都報經(jīng)中編辦批準予以核銷。
二是不分人員類型，全部參加社保。除在此之前進入文化部離退休人員服務中心的員工以外，不管是在職職工，還是離退休職工，從２０１０年７月１日起，全部參加北京市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。
三是不分原先有無事業(yè)身份，職工全部簽訂勞動合同。原事業(yè)身份職工和聘用職工，通過新型用工管理方式，得到妥善安排。這些工作的完成，為四家集團公司最終注銷全部原事業(yè)法人，全面實現(xiàn)“可核查、不可逆”奠定了重要基礎。
不徹底的改革為“開倒車”留了退路
記者：我們了解到，不少單位在推進轉企改制中，以“借殼”“留殼”“造殼”等形式規(guī)避了核銷事業(yè)編制，注銷事業(yè)法人等難題。文化部此次為何選擇了一條難走的路，一定要進行徹底改制核銷人員事業(yè)編制呢？
歐陽堅：在以往的文化單位轉企改制中，一些地方通過借、留、造等手段“新殼裝舊人”的做法，有其產(chǎn)生的特定的歷史背景和環(huán)境因素，也曾為減少改革阻力、推進改革試點發(fā)揮過一定的作用，但是，說到底還是不徹底的改革。隨著文化體制改革的一步步深入，隨著各方面制度的不斷完善，這種“改革”的弊端也日漸凸顯。
首先，這樣轉來的文化“企業(yè)”，通過各種形式的“殼”，仍然躺在政府的懷抱里。這樣的企業(yè)缺乏主動面向市場求發(fā)展的動力和壓力，難以建立自主經(jīng)營、自負盈虧的運營機制。其次，“腳踩兩只船”，讓同一單位內(nèi)企業(yè)身份的員工與事業(yè)身份的員工“同工不同酬”，在社會保障、職業(yè)發(fā)展前景存在種種不平等，難以建立有效的激勵機制。第三，由于“事轉企”改革不徹底，使事企分開、管辦分離難以徹底實現(xiàn)，為政府職能的轉變設置了障礙。最后，不徹底的改革為“開倒車”留了退路，消磨了改革的成效，當然也影響了改革的聲譽。
記者：您剛才一再提到“可核查、不可逆”，這個專業(yè)術語在文化體制改革領域，有什么具體的含義呢？
歐陽堅：“可核查、不可逆”，既是中央對規(guī)范經(jīng)營性文化單位轉企改制的明確指示，也是文化企業(yè)實現(xiàn)科學發(fā)展的客觀要求。要實現(xiàn)“可核查、不可逆”，我認為要把握以下幾點：
首先，“可核查、不可逆”的目標是徹底轉制。轉企改制不等于改革的完成，也不意味著成為當然合格的市場主體。已轉制的各類文化企業(yè)一定要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構，強化內(nèi)部經(jīng)營管理，盡快形成面向市場的體制機制，早日成為合格的市場主體。
其次，“可核查、不可逆”的保障是依法合規(guī)。改革必然涉及復雜的利益調(diào)整。要使改革平穩(wěn)順利地推進，就必須嚴格依照政策規(guī)范運作，清除“逆轉”因素，確保不走“回頭路”。
再次，“可核查、不可逆”的前提是程序公開。只有認真履行民主程序，確保職工的知情權與參與權，使所有的改革措施都在陽光下進行，才能確保改革進程公開透明、監(jiān)督到位、規(guī)范有序。
最后，“可核查、不可逆”的根本動力是加快發(fā)展。只有充分用好徹底轉制所創(chuàng)造的體制機制優(yōu)勢，使真轉真改單位比“假改”“半改”單位有更好的發(fā)展勢頭、更快的發(fā)展速度，才能為真轉真改的企業(yè)增強信心，消除顧慮。
著手推進股份制改造 早日實現(xiàn)上市融資
記者：文化部此次深化轉企改制工作中，有哪些可資借鑒的經(jīng)驗？
歐陽堅：此次四家集團公司深化轉企改制工作的經(jīng)驗，總結起來主要有四個“結合”。
對上負責與對下負責相結合。我們一方面深入貫徹中央關于文化體制改革的指示精神，嚴格按照法規(guī)和政策辦事，對中央負責；另一方面，通過耐心細致的走訪調(diào)研、開誠布公的交流談心，了解員工的具體利益訴求，傾聽群眾的改革建言，維護職工合法權益，做到對職工負責。
爭取政策支持與發(fā)揮自身能動性相結合。我們堅持奔走、呼吁，積極爭取國務院相關職能部門和北京市有關方面的支持，落實有關政策。與此同時，我們引導企業(yè)廣大干部職工充分認識到“早改早主動、早改早受益”，就要學會搶占先機，主動利用市場力量來加快自身發(fā)展，通過發(fā)展讓職工享受到改革成果。
深化改革與促進發(fā)展相結合。我們推動四家集團公司在改制的同時，認真開展組織結構優(yōu)化、崗位制度設計、職位競聘、薪酬制度改革等工作，實現(xiàn)人事管理和收入分配憑業(yè)績、看貢獻、重能力，績效工資所占比例大幅度提升，一線職工收入明顯提高。職工的發(fā)展生產(chǎn)積極性空前高漲，成為深化改革的有力杠桿。
總結經(jīng)驗與探索創(chuàng)新相結合。在很多工作沒有先例可循的情況下，我們在推動四家集團公司深化改革中不斷探索創(chuàng)新。比如，第一次在“事轉企”改革中，把制定人員身份轉換方案列入必經(jīng)規(guī)程；第一次實現(xiàn)以職工代表大會形式集中反映職工正當利益訴求；第一次為改革單位聘請轉企改制法律顧問全程參與改革方案制定與實施。這些重要創(chuàng)新，為改革順利推進提供了保障。
記者：四家集團公司深化改革還有哪些工作需要開展？
歐陽堅：我們要抓緊完成轉制單位事業(yè)法人注銷程序，全面實現(xiàn)“可核查，不可逆”。與此同時，我們要積極爭取有關部門支持，切實幫助轉制企業(yè)培養(yǎng)和引入人才，為轉制單位加快發(fā)展提供人才保障；還要抓緊制定轉制過渡期企業(yè)管理與考核辦法，防止出現(xiàn)“管理真空”。四家集團公司完成轉制以后，將著手推進股份制改造，其中符合條件的公司，我們將幫助早日實現(xiàn)上市融資。
