新華社蘇州７月３０日電（記者陳菲）國務(wù)院法制辦２９日至３０日在蘇州組織召開了中英慈善立法研討會。記者從這次會議上獲悉，我國慈善法草案已初步成形，目前的草案共分為９章，主要在慈善組織、慈善募捐、慈善志愿服務(wù)、慈善信托、境外慈善組織在華活動的管理以及扶持與獎勵等方面進(jìn)行了規(guī)定。在會議上，國務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤介紹了此次立法的主要思路。
創(chuàng)新制度
慈善法被分別列入全國人大常委會和國務(wù)院的立法計(jì)劃后，慈善管理、慈善實(shí)務(wù)和慈善研究領(lǐng)域的各界人士對于這部規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展的專門法有著很高的期待。
郜風(fēng)濤表示，要制定出一部良好的慈善法，就必須以社會管理創(chuàng)新為突破口，不斷創(chuàng)新有利于慈善事業(yè)發(fā)展的新體制、新制度和新機(jī)制。關(guān)于慈善立法的制度創(chuàng)新，郜風(fēng)濤概括為三點(diǎn)：一是進(jìn)一步創(chuàng)新慈善組織的登記管理體制，切實(shí)通過制定慈善法，在法律層面解決長期以來一直困擾和制約慈善組織登記注冊的制度瓶頸，使得慈善組織，尤其是社會力量發(fā)起成立的慈善組織能夠在一種更加寬松、更加規(guī)范的法律環(huán)境中誕生和成長。
其次，進(jìn)一步明確慈善組織應(yīng)當(dāng)享受的稅收優(yōu)惠和對慈善財(cái)產(chǎn)依法進(jìn)行管理使用的權(quán)利保障機(jī)制?！澳壳?，盡管所得稅法規(guī)定了公益稅收優(yōu)惠的內(nèi)容，但是，在具體實(shí)踐中，慈善組織享受稅收優(yōu)惠政策的審批環(huán)節(jié)多、難度大、成本高，應(yīng)當(dāng)通過制定慈善法，形成統(tǒng)一、公開透明的落實(shí)機(jī)制。同時，在慈善捐贈的管理和使用方面，要通過慈善立法解決一些地方和部門出現(xiàn)的行政干預(yù)慈善法律關(guān)系、損害慈善組織和捐贈人權(quán)益的問題?！?郜風(fēng)濤說。
第三，則是通過慈善捐贈、慈善信托等制度設(shè)計(jì)，在慈善領(lǐng)域引入競爭和效益機(jī)制，不斷提升慈善組織的能力建設(shè)，提高慈善創(chuàng)新水平。
厘清權(quán)界
政府在慈善事業(yè)中應(yīng)發(fā)揮怎樣的作用一直是備受業(yè)界人士爭論的一個問題。對此，郜風(fēng)濤強(qiáng)調(diào)：“政府可以號召、鼓勵、引導(dǎo)慈善，但是不能將慈善作為一種法定義務(wù)去推廣。硬性攤派不是慈善，運(yùn)用權(quán)力的手段搜集慈善資源，也必然會破壞慈善生態(tài)。”
他表示，慈善立法應(yīng)當(dāng)明確慈善的自愿性和民間性的定位，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確政府和社會在慈善領(lǐng)域中的職責(zé)權(quán)限。
“慈善的主體是民事權(quán)利主體，無論是施善者還是妥善者都是如此。換言之，慈善的主體是民，而不是官?！臂L(fēng)濤認(rèn)為，政府可以制定慈善政策、引導(dǎo)慈善行為，而不能作為慈善的主體。政府可以通過社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利等途徑，去照顧社會中處于最不利處境下的弱勢群體和成員。然而，這完全是公共財(cái)政政策的目標(biāo)，是政府的職責(zé)和義務(wù)，而不是慈善。慈善立法應(yīng)當(dāng)以此為定位，才能厘清權(quán)力界限和法律關(guān)系，使得慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
據(jù)了解，根據(jù)慈善的自愿和民間的定位，我國的慈善法草案將明確政府、企業(yè)、社會等在慈善事業(yè)發(fā)展中的權(quán)界。明確規(guī)定政府管理慈善的權(quán)力范圍、行使程序以及擅權(quán)、濫權(quán)的制約和處罰。明確慈善捐贈人、慈善組織和慈善受益人的權(quán)益以及權(quán)益受到侵害時的救濟(jì)渠道，從制度上厘定政府權(quán)力和民眾權(quán)利在慈善法律關(guān)系中的邊界。
公開透明
公信力是慈善的生命。與其他組織相比，慈善組織的最大優(yōu)勢就是具有更強(qiáng)的公信力。喪失了公信力，慈善組織就會喪失資源、喪失力量，甚至喪失存在的價值。
“作為公益性質(zhì)最高的社會組織類型，慈善組織需要對方方面面都有所交待?！臂L(fēng)濤認(rèn)為，面對政府、公眾、媒體、捐贈者、董事會、受益人甚至志愿者，慈善組織均承載著一定程度的問責(zé)。
郜風(fēng)濤說，公信對象的多元化，客觀上決定了慈善組織建立公信機(jī)制的復(fù)雜性：從主體的品格、機(jī)構(gòu)的使命、專業(yè)的倫理、組織的效能、資金的運(yùn)用、規(guī)則的遵守、戰(zhàn)略的企劃、利益的沖突等諸多環(huán)節(jié)，都要求慈善組織公信力的提升。
保障慈善組織的公信力，必然要求進(jìn)一步提升慈善的透明度。郜風(fēng)濤介紹，慈善法草案將在組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、利益沖突規(guī)則、財(cái)產(chǎn)管理和使用等各個方面設(shè)計(jì)出相應(yīng)的制度，以保障公開透明機(jī)制能夠有效建立起來。
據(jù)悉，為了增強(qiáng)慈善機(jī)構(gòu)的公信力，慈善法草案還重點(diǎn)對慈善募捐活動進(jìn)行了規(guī)范?；镜闹贫攘⒆泓c(diǎn)是確立慈善募捐活動行政許可制度。從慈善組織申請募捐的組織條件、申請需要提供的材料、受理申請的機(jī)關(guān)和許可決定程序以及開展募捐和接受捐贈的一些基本活動準(zhǔn)則等進(jìn)行了規(guī)范。
