國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《自然災(zāi)害救助條例》答記者問
近日，溫家寶總理簽署國務(wù)院令，公布了《自然災(zāi)害救助條例》（以下簡稱條例），條例自2010年9月1日起施行。日前，國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問題回答了記者提問。
問：請您介紹一下條例出臺的有關(guān)背景情況和意義。
答：我國自然災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)，是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國家之一，幾乎每年都發(fā)生多次重特大自然災(zāi)害。今年上半年以來，已經(jīng)發(fā)生了諸如新疆等地寒潮冰雪、西南旱災(zāi)、玉樹地震、南方暴雨洪澇和泥石流等重特大自然災(zāi)害，嚴(yán)重危害了人民群眾生命財產(chǎn)安全和生產(chǎn)生活秩序。
據(jù)民政部統(tǒng)計，近20年來，我國因遭受各類自然災(zāi)害每年平均死亡約4300人，倒塌民房約300萬間。特別是2008年汶川特大地震，死亡和失蹤人數(shù)達(dá)8.8萬余人。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視自然災(zāi)害救助工作，近5年來，中央每年安排自然災(zāi)害救助資金50多億元，專門用于受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、因災(zāi)倒塌民房恢復(fù)重建、冬春救助以及臨時生活救助，平均每年救助6000萬到8000萬人次。在自然災(zāi)害救助工作實(shí)踐中，也遇到一些亟待解決的問題，主要是：災(zāi)害救助準(zhǔn)備措施不足，應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制不完善，災(zāi)后救助制度缺乏，救助款物監(jiān)管不嚴(yán)等。這就需要通過制定自然災(zāi)害救助方面的法規(guī)，規(guī)范自然災(zāi)害救助工作，保障受災(zāi)人員的基本生活。
問：自然災(zāi)害救助工作涉及政府部門和社會組織，條例是如何將各種救助力量整合起來，更好地保障受災(zāi)人員基本生活的？
答：自然災(zāi)害救助工作不僅涉及政府部門，而且需要社會各方面的支持和參與，為了進(jìn)一步明確政府在自然災(zāi)害救助工作中的職責(zé)，更好地發(fā)揮村委會、居委會以及紅十字會、慈善會和公募基金會等社會組織在自然災(zāi)害救助工作中的作用，條例規(guī)定：自然災(zāi)害救助工作實(shí)行各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，國家減災(zāi)委員會負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全國自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展重大自然災(zāi)害救助活動，縣級以上地方人民政府或者自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助工作；縣級以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)自然災(zāi)害救助工作，縣級以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好自然災(zāi)害救助相關(guān)工作；村委會、居委會以及紅十字會、慈善會和公募基金會等社會組織，依法協(xié)助政府開展自然災(zāi)害救助工作。
問：為了做好自然災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作，條例作了哪些規(guī)定？
答：針對一些地方對自然災(zāi)害救助準(zhǔn)備不足、災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)對不力的情況，條例對自然災(zāi)害救助準(zhǔn)備措施作了規(guī)范：
一是縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查情況，制定自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案；
二是縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害救助工作提供交通、通信等裝備；
三是國家建立自然災(zāi)害救助物資儲備制度，設(shè)區(qū)的市級以上人民政府和自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲備庫；
四是縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立并公告自然災(zāi)害應(yīng)急避難場所；
五是縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自然災(zāi)害救助隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
問：條例對做好自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作作了哪些規(guī)定？
答：為了更好地應(yīng)對自然災(zāi)害，減少損失，條例確立了自然災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制：
一是縣級以上人民政府或者自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報啟動預(yù)警響應(yīng)，及時向社會發(fā)布避險警告，開放應(yīng)急避難場所，組織避險轉(zhuǎn)移，做好基本生活的救助準(zhǔn)備；
二是災(zāi)害發(fā)生并達(dá)到應(yīng)急預(yù)案啟動條件的，縣級以上人民政府或者自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)人員，緊急調(diào)撥資金和物資，及時向受災(zāi)人員提供食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、醫(yī)療防疫等應(yīng)急救助，撫慰受災(zāi)人員，處理遇難人員善后事宜，組織開展自救互救，組織救助捐贈。
問：在保障受災(zāi)人員基本生活方面，條例規(guī)定了哪些措施？
答：為了保障受災(zāi)人員的基本生活，條例在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，規(guī)范了災(zāi)后生活救助制度：
一是受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在確保安全的前提下，對受災(zāi)人員進(jìn)行過渡性安置；
二是受災(zāi)地區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織重建或者修繕損毀的居民住房；
三是在受災(zāi)的當(dāng)年冬季和次年春季，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為受災(zāi)人員提供基本生活救助。
問：社會各界對自然災(zāi)害救助款物的監(jiān)管十分關(guān)注，條例在這方面規(guī)定了哪些措施？
答：為了減少乃至杜絕自然災(zāi)害救助工作中違法侵占和騙取救助款物的現(xiàn)象，確保救助款物用于自然災(zāi)害救助，條例強(qiáng)化了對救助款物的監(jiān)管措施：
一是縣級以上人民政府財政部門、民政部門負(fù)責(zé)救助資金的分配、管理并監(jiān)督使用情況，民政部門負(fù)責(zé)調(diào)撥、分配、管理救助物資；
二是救助款物應(yīng)當(dāng)?？睿ㄎ铮Ｓ?、無償使用，專項用于災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置，災(zāi)民基本生活救助，醫(yī)療救助，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施和住房的恢復(fù)重建，遇難人員家屬撫慰以及救助物資的采購、儲存和運(yùn)輸?shù)软椫С觯?/p>
三是受災(zāi)地區(qū)人民政府民政、財政等部門和有關(guān)社會組織以及村委會、居委會應(yīng)當(dāng)向社會公開所接受的救助款物的來源、數(shù)量及其使用情況；
四是各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度，及時受理投訴和舉報，監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對救助款物管理使用情況的監(jiān)督檢查。
