新華社北京7月28日電(新華社記者)2010年6月25日,第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國行政監(jiān)察法〉的決定》,同日國家主席胡錦濤簽署中華人民共和國主席令(第三十一號)予以公布,修改后的《行政監(jiān)察法》自2010年10月1日起施行。日前,監(jiān)察部負(fù)責(zé)同志接受了新華社記者采訪,就修改《行政監(jiān)察法》的有關(guān)問題回答了記者的提問。
問:請談一談修改《行政監(jiān)察法》的背景和簡要過程。
答:《行政監(jiān)察法》自1997年5月9日公布施行以來,對于保證政令暢通、維護(hù)行政紀(jì)律、促進(jìn)廉政建設(shè)、改善行政管理、提高行政效能,發(fā)揮了重要作用。隨著依法行政進(jìn)程的加快和行政管理體制改革的深化,特別是近年來行政監(jiān)察工作實(shí)踐的發(fā)展,現(xiàn)行《行政監(jiān)察法》已經(jīng)不能完全適應(yīng)行政監(jiān)察工作的現(xiàn)實(shí)需要:一是,《公務(wù)員法》于2006年1月1日起正式施行后,“國家公務(wù)員”的范圍擴(kuò)大,與現(xiàn)行《行政監(jiān)察法》關(guān)于“國家公務(wù)員”僅指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的界定范圍不一致。二是,2004年頒布實(shí)施的《中華人民共和國行政監(jiān)察法實(shí)施條例》(以下簡稱《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》)將法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及國家行政機(jī)關(guān)依法委托的組織及其工勤人員以外的工作人員納入了監(jiān)察對象范圍,有必要將這一規(guī)定上升為法律,賦予其效力更高的法律依據(jù)。三是,為保障監(jiān)察機(jī)關(guān)更好地對監(jiān)察對象執(zhí)法、廉政、效能情況實(shí)施監(jiān)察,推進(jìn)政務(wù)公開工作和糾風(fēng)工作進(jìn)一步深入開展,有必要將這些職責(zé)寫入《行政監(jiān)察法》,提高這些工作的制度化、規(guī)范化水平。四是,一些監(jiān)察制度如監(jiān)察機(jī)關(guān)的舉報制度和監(jiān)察程序制度等,需要隨實(shí)踐的發(fā)展予以健全和完善。五是,近年來,行政監(jiān)察實(shí)踐中一些行之有效的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,如監(jiān)察機(jī)關(guān)對派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理等,需要以法律的形式固定下來,以進(jìn)一步推動行政監(jiān)察工作深入開展。因此,有必要修改現(xiàn)行《行政監(jiān)察法》,對監(jiān)察對象、行政監(jiān)察制度以及監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)等予以充實(shí)完善。
監(jiān)察部于2006年6月正式成立修改《行政監(jiān)察法》工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)具體工作,并且成立了修改工作咨詢專家組,為修改工作提出咨詢意見。2008年4月,監(jiān)察部將《中華人民共和國行政監(jiān)察法(修訂草案送審稿)》報請國務(wù)院審議。國務(wù)院法制辦經(jīng)過廣泛征求意見和認(rèn)真審查修改,形成了《中華人民共和國行政監(jiān)察法修正案(草案)》(以下簡稱修正案草案)。修正案草案于2010年2月2日經(jīng)國務(wù)院第100次常務(wù)會議討論通過。2010年2月24日,十一屆全國人大常委會第十三次會議初次審議了《中華人民共和國行政監(jiān)察法修正案(草案)》,監(jiān)察部部長馬馼同志受國務(wù)院委托對修正案草案作了說明。2月26日,十一屆全國人大常委會第十三次會議分組審議了修正案草案。2010年3月至5月期間,全國人大常委會組織了修正案草案征求意見座談會以及立法調(diào)研等工作,廣泛聽取了各方面的意見和建議。監(jiān)察部與全國人大常委會法工委有關(guān)部門根據(jù)全國人大常委會委員審議意見,對修正案草案進(jìn)行了數(shù)次研究修改。6月23日,十一屆全國人大常委會第十五次會議分組審議了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國行政監(jiān)察法〉的決定(草案)》。6月25日,十一屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國行政監(jiān)察法〉的決定》。
問:請介紹一下此次修改《行政監(jiān)察法》的主要內(nèi)容。
答:現(xiàn)行《行政監(jiān)察法》共7章48條,修改后的《行政監(jiān)察法》共7章51條,其中主要修改8條,新增3條。此次修改擴(kuò)大了監(jiān)察對象范圍,明確為4類單位和人員,即:國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員,國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員,法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織及其從事公務(wù)的人員,以及國家行政機(jī)關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動的組織及其從事公務(wù)的人員;完善了舉報制度,增加了泄露舉報信息行為的法律責(zé)任;在法律上確立了監(jiān)察機(jī)關(guān)對派出機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理的體制;明確規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)對監(jiān)察對象執(zhí)法、廉政、效能情況進(jìn)行監(jiān)察;增加了監(jiān)察機(jī)關(guān)按照國務(wù)院的規(guī)定組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)政務(wù)公開工作和糾風(fēng)工作兩項職責(zé);不再列舉監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦案件中可以提請協(xié)助的行政部門、機(jī)構(gòu),改為概括式表述;明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)依法公開監(jiān)察工作信息的義務(wù);增加了監(jiān)察機(jī)關(guān)可以提出問責(zé)處理、完善廉政勤政制度兩項監(jiān)察建議的情形;完善了處分的執(zhí)行程序。修改后的《行政監(jiān)察法》自2010年10月1日起施行。
問:修改后的《行政監(jiān)察法》對監(jiān)察對象的范圍是如何規(guī)定的?為什么這樣規(guī)定?
答:2006年1月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國公務(wù)員法》(以下簡稱《公務(wù)員法》)將“國家公務(wù)員”改稱“公務(wù)員”,“公務(wù)員”的范圍除行政機(jī)關(guān)工作人員外,還包括在中國共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和民主黨派機(jī)關(guān)工作的人員。監(jiān)察對象范圍是否需要根據(jù)《公務(wù)員法》確定的公務(wù)員范圍做相應(yīng)的擴(kuò)大,是各方面比較關(guān)注的一個問題?,F(xiàn)在的考慮是,在現(xiàn)有監(jiān)察體制不變的情況下,應(yīng)當(dāng)維持現(xiàn)有的監(jiān)察對象范圍,不宜將《公務(wù)員法》規(guī)定的其他六類機(jī)關(guān)及其公務(wù)員納入。此外,為適應(yīng)我國現(xiàn)行行政管理體制下加強(qiáng)對行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)察的需要,將《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》關(guān)于監(jiān)察對象的規(guī)定及時上升并整合到法律中,是十分必要的。據(jù)此,此次修改,將監(jiān)察對象進(jìn)一步明確界定為以下四類:1、國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員;2、國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員;3、法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織及其從事公務(wù)的人員;4、國家行政機(jī)關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動的組織及其從事公務(wù)的人員。
問:修改后的《行政監(jiān)察法》在保護(hù)舉報人方面新增了哪些具體措施?
答:此次修改《行政監(jiān)察法》,完善了舉報制度,強(qiáng)化了監(jiān)察機(jī)關(guān)的責(zé)任,規(guī)定:“監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理舉報并依法調(diào)查處理;對實(shí)名舉報的,應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果等情況予以回復(fù)。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對舉報事項、受理舉報情況以及與舉報人相關(guān)的信息予以保密,保護(hù)舉報人的合法權(quán)益,具體辦法由國務(wù)院規(guī)定?!蓖瑫r,為加強(qiáng)對舉報人的保護(hù),明確了泄露舉報信息行為的法律后果,規(guī)定:“泄露舉報事項、受理舉報情況以及與舉報人相關(guān)信息的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任?!边@樣規(guī)定,有利于督促監(jiān)察機(jī)關(guān)更加及時、負(fù)責(zé)地辦理舉報事項,有利于加強(qiáng)對舉報人的保護(hù),從而鼓勵廣大群眾積極向監(jiān)察機(jī)關(guān)提供監(jiān)察對象違反行政紀(jì)律行為的線索。
多年來,我們一貫非常重視對舉報人的保護(hù),出臺了很多具體規(guī)定。比如,1996年2月中央紀(jì)委監(jiān)察部發(fā)布了《關(guān)于保護(hù)檢舉、控告人的規(guī)定》,對打擊報復(fù)舉報人的行為,明確規(guī)定要嚴(yán)肅處理并追究有關(guān)人員責(zé)任?!缎姓O(jiān)察法實(shí)施條例》、《監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報工作辦法》等行政法規(guī)、規(guī)章也具體規(guī)定了受理和查處舉報案件必須嚴(yán)格保密、保護(hù)舉報人等制度。下一步,我們將根據(jù)修改后的《行政監(jiān)察法》關(guān)于舉報制度的規(guī)定,盡快修改有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章,進(jìn)一步完善保護(hù)舉報人方面的具體制度。
問:修改后的《行政監(jiān)察法》對監(jiān)察機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)管理體制是如何規(guī)定的?為什么這樣規(guī)定?
答:自2004年以來,根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決策部署,監(jiān)察機(jī)關(guān)改革和完善了工作體制,對派出機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理。監(jiān)察機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu),對派出它的監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作,不受駐在部門領(lǐng)導(dǎo),具有開展工作的充分權(quán)限和獨(dú)立的地位。經(jīng)過多年實(shí)踐證明,派出機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理以來,監(jiān)察職能得到加強(qiáng),查辦案件力度不斷加大,取得了明顯成效。此次修改《行政監(jiān)察法》,就是要將這些工作成果以法律的形式固定下來,將派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理體制在法律中予以明確。同時,為加強(qiáng)對派出的監(jiān)察人員的管理和監(jiān)督,充分發(fā)揮派出機(jī)構(gòu)的作用,有必要在法中增加派出的監(jiān)察人員實(shí)行交流制度的規(guī)定。據(jù)此,修改后的《行政監(jiān)察法》規(guī)定:“監(jiān)察機(jī)關(guān)派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者監(jiān)察人員,對監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作。監(jiān)察機(jī)關(guān)對派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察人員實(shí)行統(tǒng)一管理,對派出的監(jiān)察人員實(shí)行交流制度?!?/p>
問:修改后的《行政監(jiān)察法》對監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)作了哪些調(diào)整?作出這樣的調(diào)整主要是基于什么考慮?
答:經(jīng)過多年行政監(jiān)察實(shí)踐,對行政主體執(zhí)法、廉政、效能情況進(jìn)行監(jiān)察,已經(jīng)成為監(jiān)察機(jī)關(guān)開展工作的主要內(nèi)容,也是全面履行監(jiān)察職能的主要方式,應(yīng)當(dāng)在法中對這些予以明確。對執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)察,是指監(jiān)察機(jī)關(guān)針對監(jiān)察對象在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中存在的問題而開展的監(jiān)察活動。對廉政情況進(jìn)行監(jiān)察,是指監(jiān)察機(jī)關(guān)通過查辦貪污受賄、以權(quán)謀私等違法違紀(jì)案件來懲治腐敗行為,加強(qiáng)廉政建設(shè)的監(jiān)察活動。對效能情況進(jìn)行監(jiān)察,是指監(jiān)察機(jī)關(guān)對監(jiān)察對象履行法定職責(zé)及行政效率、效果、效益等情況進(jìn)行的監(jiān)察活動。據(jù)此,修改后的《行政監(jiān)察法》規(guī)定:監(jiān)察機(jī)關(guān)對監(jiān)察對象執(zhí)法、廉政、效能情況進(jìn)行監(jiān)察,履行職責(zé)。
1990年以來,國務(wù)院糾風(fēng)辦和地方政府糾風(fēng)工作部門認(rèn)真履行職責(zé),開展了大量工作,比如,通過開展專項治理,加大教育亂收費(fèi)和農(nóng)村亂收費(fèi)的治理力度,查處制售假藥和醫(yī)藥購銷、醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)等等,努力解決損害群眾利益的問題,取得了積極成效。目前,國務(wù)院糾風(fēng)辦和地方政府糾風(fēng)工作部門的辦事機(jī)構(gòu)均設(shè)在各級監(jiān)察機(jī)關(guān)。按照國務(wù)院的規(guī)定組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)工作,已經(jīng)成為監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項重要任務(wù)。將糾風(fēng)職責(zé)在《行政監(jiān)察法》中明確規(guī)定,有利于促進(jìn)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法深入開展糾風(fēng)工作,切實(shí)維護(hù)人民群眾利益。此外,2008年5月1日起施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《政府信息公開條例》)明確規(guī)定:“監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對行政機(jī)關(guān)政府信息公開的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查”。為了使這一規(guī)定得到切實(shí)有效的落實(shí),有必要在《行政監(jiān)察法》中將其作為監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項職責(zé)予以強(qiáng)調(diào)。據(jù)此,此次修改增加了監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)政務(wù)公開、糾風(fēng)工作的職責(zé),規(guī)定:“監(jiān)察機(jī)關(guān)按照國務(wù)院的規(guī)定,組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)政務(wù)公開工作和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)工作?!?/p>
問:修改后的《行政監(jiān)察法》對監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限作了哪些調(diào)整?作出這樣的調(diào)整主要是基于什么考慮?
答:一是不再在《行政監(jiān)察法》第二十二條中具體列舉監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理違反行政紀(jì)律案件中,可以提請協(xié)助的機(jī)關(guān),而概括性表述為“監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理違反行政紀(jì)律案件中,可以提請有關(guān)行政部門、機(jī)構(gòu)予以協(xié)助?!币簿褪钦f,監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦案件中只要涉及有關(guān)行政部門、機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍內(nèi)的事項,需要有關(guān)行政部門、機(jī)構(gòu)予以協(xié)助的,有關(guān)行政部門、機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助,沒有例外。
二是此次修改增加規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)可以提出監(jiān)察建議的兩種情形:1、“需要給予責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等問責(zé)處理的”情形。2009年6月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)中,賦予了監(jiān)察機(jī)關(guān)提出問責(zé)建議的權(quán)限。為保證監(jiān)察機(jī)關(guān)更好地行使《暫行規(guī)定》賦予的權(quán)限,修改后的《行政監(jiān)察法》對此作了明確規(guī)定。2、“需要完善廉政、勤政制度的”情形。完善制度是從源頭上防治腐敗的根本舉措。監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)被監(jiān)察單位存在廉政、勤政制度不完善的問題,依法提出監(jiān)察建議,有利于被監(jiān)察單位及時堵塞漏洞,防止違反行政紀(jì)律行為的再次發(fā)生。
三是增加一條規(guī)定,作為《行政監(jiān)察法》第二十七條:“監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開監(jiān)察工作信息?!彪S著《政府信息公開條例》的施行,依法公開有關(guān)信息,已經(jīng)成為監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項法定義務(wù)。比如,對于社會廣泛關(guān)注、涉及人民群眾切身利益的專項檢查、重大案件查辦等工作的情況,監(jiān)察機(jī)關(guān)有義務(wù)通過一定的形式向社會公開,使人民群眾了解監(jiān)察機(jī)關(guān)的有關(guān)工作并接受監(jiān)督。在實(shí)踐中,監(jiān)察機(jī)關(guān)也已經(jīng)通過開設(shè)網(wǎng)站、召開新聞發(fā)布會等形式向社會公開監(jiān)察工作信息。為了督促各級監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步依照法律法規(guī)做好信息公開工作,有必要在法律中對這一問題加以明確。
問:監(jiān)察部對貫徹實(shí)施修改后的《行政監(jiān)察法》有什么要求?
答:監(jiān)察部對整個貫徹實(shí)施工作做出了全面部署。具體而言,要做好以下四個方面的工作:一是要深入開展修改后的《行政監(jiān)察法》教育、培訓(xùn)和宣傳工作。近期,監(jiān)察部印發(fā)了《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹修改后的〈中華人民共和國行政監(jiān)察法〉的通知》,把修改后的《行政監(jiān)察法》作為紀(jì)檢監(jiān)察干部尤其是監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。積極舉辦修改后的《行政監(jiān)察法》專題講座、學(xué)習(xí)研討會等活動,組織廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部尤其是監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)。同時,面向整個行政機(jī)關(guān)和全社會大力開展修改后的《行政監(jiān)察法》普及工作,在報刊、雜志等主要媒體以及互聯(lián)網(wǎng)上刊發(fā)修改后的《行政監(jiān)察法》解讀及宣傳文章,編寫制作修改后的《行政監(jiān)察法》輔導(dǎo)讀物、典型案例書籍、輔導(dǎo)電教片。二是進(jìn)一步健全完善《行政監(jiān)察法》的配套法規(guī)、規(guī)章,抓緊修改《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》和《監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報工作辦法》等法規(guī)、規(guī)章;抓緊起草《執(zhí)法監(jiān)察工作辦法》、《效能監(jiān)察工作辦法》等規(guī)章,保證修改后的《行政監(jiān)察法》各項規(guī)定落到實(shí)處。三是深入開展修改后的《行政監(jiān)察法》執(zhí)行情況調(diào)研工作,積極總結(jié)提煉并推廣貫徹實(shí)施修改后的《行政監(jiān)察法》的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。四是深入開展對修改后的《行政監(jiān)察法》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作,增強(qiáng)法律的權(quán)威性,提高制度執(zhí)行力,對有違反《行政監(jiān)察法》規(guī)定行為的有關(guān)責(zé)任人員,要嚴(yán)肅追究責(zé)任,有選擇地對一些典型案例予以曝光。
中華人民共和國行政監(jiān)察法
(1997年5月9日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過 根據(jù)2010年6月25日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國行政監(jiān)察法〉的決定》修正)
目錄
第一章 總則
第二章 監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員
第三章 監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)
第四章 監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限
第五章 監(jiān)察程序
第六章 法律責(zé)任
第七章 附則
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)監(jiān)察工作,保證政令暢通,維護(hù)行政紀(jì)律,促進(jìn)廉政建設(shè),改善行政管理,提高行政效能,根據(jù)憲法,制定本法。
第二條 監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān),依照本法對國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。
第三條 監(jiān)察機(jī)關(guān)依法行使職權(quán),不受其他行政部門、社會團(tuán)體和個人的干涉。
第四條 監(jiān)察工作必須堅持實(shí)事求是,重證據(jù)、重調(diào)查研究,在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等。
第五條 監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)實(shí)行教育與懲處相結(jié)合、監(jiān)督檢查與制度建設(shè)相結(jié)合。
第六條 監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)依靠群眾。監(jiān)察機(jī)關(guān)建立舉報制度,公民、法人或者其他組織對于任何國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的違反行政紀(jì)律行為,有權(quán)向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出控告或者檢舉。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理舉報并依法調(diào)查處理;對實(shí)名舉報的,應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果等情況予以回復(fù)。
監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對舉報事項、舉報受理情況以及與舉報人相關(guān)的信息予以保密,保護(hù)舉報人的合法權(quán)益,具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。 >>>詳細(xì)閱讀