“吳起經(jīng)驗(yàn)”能不能推廣？
——陜西吳起縣“全民免費(fèi)教育”引發(fā)的思考
新華社北京７月１２日電 陜西省吳起縣實(shí)行全民免費(fèi)教育的做法一經(jīng)媒體報(bào)道，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響。一個(gè)西北地區(qū)欠發(fā)達(dá)的縣，經(jīng)濟(jì)一發(fā)展即實(shí)行惠民政策，優(yōu)先發(fā)展教育。對(duì)于此舉，其他地方的官員和學(xué)者怎么看？這一舉措在其他地方能不能推廣？
記者近日走訪了山東、江蘇、廣東等省市部分區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)、教育部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)專家。
群眾認(rèn)為做法好 領(lǐng)導(dǎo)表示難效仿
在吳起縣，從幼兒園一直到高中全部免費(fèi)是人人享有的“福利”，對(duì)未升入高中和大學(xué)畢業(yè)未就業(yè)的，年齡４５歲以下農(nóng)村勞動(dòng)人口都進(jìn)行免費(fèi)技能培訓(xùn)。
吳起縣委書記馮振東對(duì)記者說，抓教育是提高人口素質(zhì)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的治本之策。優(yōu)先發(fā)展教育，是把現(xiàn)在的石油資源轉(zhuǎn)移到今后的人力資源上。屆時(shí)，接受過良好教育的人才將是吳起最大的資本。
對(duì)于吳起縣的做法，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為難以效仿。山東省一位縣長(zhǎng)表示，我們也想多給教育上投錢，但是上級(jí)政府的考核主要是看經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等“硬指標(biāo)”，在分配有限財(cái)力時(shí)，教育、醫(yī)療這樣的社會(huì)事業(yè)難免往后推推了?！拔业娜纹谝簿退奈迥辏ソ?jīng)濟(jì)的效果看得見、摸得著，抓教育則見效慢，難免吃力不討好?！边@位縣長(zhǎng)坦言。
南京市教育科學(xué)研究所副所長(zhǎng)谷力認(rèn)為，我國(guó)教育投入不足首先體現(xiàn)在總量的不足。國(guó)家教育投入占ＧＤＰ的比重，英美等發(fā)達(dá)國(guó)家在１０％左右，一些發(fā)展中國(guó)家也達(dá)到或超過６％，而我國(guó)多數(shù)地區(qū)不到４％。其次，我國(guó)教育投入還體現(xiàn)為結(jié)構(gòu)失衡。以南京為例，市財(cái)政用于教育的資金５０％以上投入２所市屬高校，而９００所左右的中小學(xué)則只能分?jǐn)偸Ｏ虏坏剑担埃サ慕逃Y金。
“不同地區(qū)面臨的情況不同，教育惠民的路徑也應(yīng)有所不同?！惫攘φJ(rèn)為，吳起縣的人口數(shù)量少，而且外來人口少，當(dāng)?shù)嘏d建一所高中學(xué)校、兩所初中學(xué)校，全縣孩子的入學(xué)問題都解決了。而在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，外來人口多，解決免費(fèi)教育問題，需要大量的財(cái)政投入。
廣東河源市一位副市長(zhǎng)說，他們是廣東的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，與吳起縣的財(cái)力大體相當(dāng)，但河源市從幼兒園到小學(xué)的人口就超過２０萬人，大約是吳起縣的１０倍。盡管河源的財(cái)政性教育支出已經(jīng)占財(cái)政支出的２０％以上，但也做不到免費(fèi)教育，實(shí)在是因?yàn)槿丝谪?fù)擔(dān)太重。
是有能力不愿做 還是想做做不成
“從我個(gè)人來講，我出生成長(zhǎng)在農(nóng)村家庭，能走出黃土地、走出農(nóng)村主要得益于教育，我認(rèn)為教育不僅可以改變一個(gè)人的命運(yùn)，也可以改變一個(gè)家庭的命運(yùn)?！瘪T振東對(duì)記者說，我對(duì)教育一直情有獨(dú)鐘，不管在哪個(gè)縣工作，我都十分重視教育工作。
中山大學(xué)教育現(xiàn)代化研究中心主任馮增俊、２１世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇等專家認(rèn)為，吳起的教育惠民政策首先應(yīng)該肯定，它顯示了地方政府對(duì)教育的重視，目前全國(guó)有相當(dāng)多的區(qū)縣有能力這樣做而沒有做，深究其原因，非不能也，是不為也。
蘇州市一位縣級(jí)市副市長(zhǎng)對(duì)記者說，與吳起縣相比，她所在的地方財(cái)力要雄厚很多，但教育發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的問題不盡相同。她說：“首先，到我市就讀的外來人口子女占學(xué)生總數(shù)的三分之一，為了讓這些孩子和本地孩子享受同等的教育資源，每年市財(cái)政要多投入億元以上；其次，目前家長(zhǎng)和社會(huì)意見最大的是‘擇?！葐栴}，在這方面，主要從中考招生改革、教師區(qū)域流動(dòng)、薄弱學(xué)校創(chuàng)優(yōu)等方面促進(jìn)教育均衡發(fā)展?！?/p>
她還表示，雖然東部地區(qū)的教育投入總量較大、教育發(fā)展基礎(chǔ)較好，但與社會(huì)發(fā)展的要求相比還有很大差距。需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，加大教育投入的力度和資金使用效率，讓更多群眾享受免費(fèi)的高質(zhì)量教育。
山東省茌平縣常務(wù)副縣長(zhǎng)許蘭嶺對(duì)記者說，增加財(cái)政對(duì)教育的投入力度、實(shí)施全民免費(fèi)教育是今后的大方向，也是地方發(fā)展的客觀需要。不過，由于我國(guó)“分灶吃飯”的財(cái)政體制，地方財(cái)政對(duì)教育等公共事業(yè)的投入能力受到制約，因此希望上級(jí)財(cái)政加大對(duì)縣級(jí)教育、醫(yī)療等公共事業(yè)的財(cái)政支持力度，讓更多百姓分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。
馮增俊指出，如今片面強(qiáng)調(diào)升學(xué)的應(yīng)試教育，使大量農(nóng)村人口涌到城市接受教育，實(shí)際上是違背教育本性的，也是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相匹配的。如果錯(cuò)誤的教育觀念不改變，即使讓所有的孩子有書讀，卻就不了業(yè)，這種教育投入也不會(huì)最終得到社會(huì)的正面回應(yīng)。
熊丙奇認(rèn)為，除了增加教育投入，還要加快教育改革。眼下我國(guó)的基礎(chǔ)教育大體是升學(xué)模式的教育、背井離鄉(xiāng)式的教育，優(yōu)秀的學(xué)生都考到外地甚至出國(guó)了，本地的人才素質(zhì)和發(fā)展?fàn)顩r并沒有改觀。如果不改革教育模式，即使投再多的錢，對(duì)教育的質(zhì)量和內(nèi)涵也不會(huì)有根本改變。
專家建議，要對(duì)教育模式進(jìn)行改革，打破高考是唯一成才道路的理念，著眼于提高當(dāng)?shù)厮惺芙逃叩膭趧?dòng)能力，切實(shí)發(fā)展職業(yè)教育，讓教育為促進(jìn)當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民生的改善作出貢獻(xiàn)。
政府職能不轉(zhuǎn)變 教育投入難增長(zhǎng)
吳起縣人口大約１３萬。統(tǒng)計(jì)顯示，從２００５年到２００９年，吳起縣對(duì)教育的財(cái)政投入分別為９６７７萬元、１３５４６萬元、１３５０７萬元、２１７６６萬元、２８４９３萬元，分別占當(dāng)年度財(cái)政支出的１３．４％、１１．７％、１０．９％、１４．８％、１５．４％，平均財(cái)政支出比例為１３．２４％。
“實(shí)現(xiàn)教育公平與普及，是政府應(yīng)該履行的職能?！瘪T振東對(duì)記者說，這些年來，吳起縣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到了增強(qiáng)，一舉由國(guó)定貧困縣跨入了西部百?gòu)?qiáng)縣和陜西十強(qiáng)縣，為我們加快發(fā)展、改善民生奠定了基礎(chǔ)?！懊赓M(fèi)教育”能否推廣是一個(gè)理念問題，公共財(cái)政支出是一個(gè)“蛋糕如何分”的問題，我們只不過是將“蛋糕”優(yōu)先向教育切塊分配。
廣東省佛山市一位區(qū)長(zhǎng)表示，目前在珠三角地區(qū)，一些經(jīng)濟(jì)條件好的市縣也在探索與吳起相似的免費(fèi)教育，如東莞市石排鎮(zhèn)、中山市古鎮(zhèn)等。但是這位區(qū)長(zhǎng)不愿對(duì)吳起的做法予以評(píng)價(jià)。他說：“如果我說了，百姓會(huì)以為我們這個(gè)地方也要搞免費(fèi)教育了，這給我們帶來很大的壓力?！?/p>
廣東省教育廳一位處長(zhǎng)說，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，我們一直強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能，但是做得不盡如人意。我們的財(cái)政仍然是投資型財(cái)政，不是公共服務(wù)型財(cái)政。政府職能不轉(zhuǎn)變，就不會(huì)轉(zhuǎn)變投資方向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，就不會(huì)把更多的財(cái)力用到教育上。
“全民免費(fèi)教育是世界教育發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)，但在我國(guó)全面實(shí)施，除了財(cái)政投入問題，還涉及如何吸引社會(huì)資金進(jìn)入教育領(lǐng)域的難題。”谷力認(rèn)為，在發(fā)達(dá)國(guó)家，公辦學(xué)校一般只滿足公民的基本教育需求，而優(yōu)質(zhì)教育資源多數(shù)為私立學(xué)校，優(yōu)質(zhì)教育資源的“投入產(chǎn)出比”較高，能持續(xù)不斷吸引社會(huì)資金進(jìn)入。而在我國(guó)，優(yōu)質(zhì)教育資源多數(shù)為公辦學(xué)校，由于政策、資金等制約，民辦學(xué)校很難和公辦學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)，這也在一定程度上遏制了社會(huì)資金進(jìn)入教育領(lǐng)域。（采寫記者：傅剛、段博、趙仁偉、凌軍輝、鄭天虹）
