新華社上海６月２７日電（記者李榮 劉巍巍 黃深鋼）“長三角產(chǎn)業(yè)升級方向已明確，就是兩個中心，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)。接下來就看如何展開?！遍L期從事長三角研究的華師大長江流域發(fā)展研究院專家沈玉芳面對近日正式發(fā)布的長三角區(qū)域規(guī)劃全文，更關(guān)注的是規(guī)劃的落實。
在這位專家的眼里，長三角產(chǎn)業(yè)升級必須過好一大關(guān)，就是從區(qū)域內(nèi)的“塊狀經(jīng)濟”向“網(wǎng)狀經(jīng)濟”的轉(zhuǎn)型。長三角規(guī)劃是國內(nèi)首個跨省市的區(qū)域規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局上如何沖破地域限制，引人關(guān)注。
不少專家都注意到，正式的長三角規(guī)劃在區(qū)域布局上，已從初稿的“一核六帶”發(fā)展到“一核九帶”。一方面擴大了區(qū)域的布局視野，一方面又細化了區(qū)域分工合作的層級。“這種廣而細的特征，貫穿了規(guī)劃的整體，也為產(chǎn)業(yè)分布和升級提供了依據(jù)。”有專家這樣評價。
此次正式公布的長三角規(guī)劃，已在國家戰(zhàn)略上對長三角作了總體規(guī)劃安排，產(chǎn)業(yè)明確定位為全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)中心，以建設(shè)具有較強國際競爭力的世界級城市群作為“框架”依托，以“一核九帶”劃出空間格局，為泛長三角合作留出延伸空間。
在這樣的區(qū)域框架內(nèi)，規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局上明確，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做強做優(yōu)電子信息、裝備制造等先進制造業(yè)，加快發(fā)展新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，鞏固提升農(nóng)業(yè)、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
長三角一體化推進至今，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同這個詬病幾乎一直如影隨形。其背后則是“行政區(qū)經(jīng)濟”所帶來的地域之間體制機制阻礙。用專家的話說，就是地方利益訴求過強，雖有活力，協(xié)調(diào)不夠，重復(fù)建設(shè)、過度競爭，浪費的是區(qū)域的整體效益和資源。
沈玉芳等專家認為，長三角如要順利完成產(chǎn)業(yè)升級，必須從根本上沖破“塊狀經(jīng)濟”的束縛，形成層級網(wǎng)狀的區(qū)域產(chǎn)業(yè)形態(tài)。
“規(guī)劃是一個方向，不是剛性的法律，關(guān)鍵是落實，要真正找到實現(xiàn)網(wǎng)狀經(jīng)濟的途徑?！毕嚓P(guān)專家表示。目前，長三角路橋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得快速發(fā)展，即將進入“高鐵時代”，區(qū)域內(nèi)不少城市之間初顯“同城效應(yīng)”，這給產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)狀分布帶來了一定的“內(nèi)生動力”，接下來更關(guān)鍵的就是地區(qū)之間的制度合作和協(xié)同，以此達成區(qū)域的市場一體化。
此次規(guī)劃中明確表示，要加快市場體系建設(shè)，推動市場一體化，建立統(tǒng)一開放的人力資源、資本、技術(shù)等各類要素市場，建立有利于人才交流的戶籍、住房、教育、人事管理和社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移制度，支持銀行等金融機構(gòu)跨地區(qū)經(jīng)營，實行高技術(shù)企業(yè)與成果資質(zhì)互認制度。清理和修訂阻礙要素合理流動的法規(guī)和政策，努力營造公平合理、平等互動、統(tǒng)一規(guī)范的市場環(huán)境。
上海城市化研究中心長三角專家郁鴻勝等人士說，在區(qū)域城市帶及產(chǎn)業(yè)帶的總體引導(dǎo)下，各地在具體選點上要圍繞著“功能”來做，讓功能自然展開，必然會有產(chǎn)業(yè)的多元結(jié)構(gòu)，商務(wù)服務(wù)平臺的發(fā)育和企業(yè)的便利化。
