新華社上海6月13日電(記者李榮)“門戶是資源。金山在滬浙之間是天然的門戶,長(zhǎng)三角一體化發(fā)展后,這里更是區(qū)域合作的門戶。金山總體規(guī)劃正在修編,要與剛剛獲批的長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃開放式對(duì)接?!鄙虾=鹕絽^(qū)政府負(fù)責(zé)人新近表示,突出了“長(zhǎng)三角”區(qū)域的概念。
包括上海世博總規(guī)劃師吳志強(qiáng)在內(nèi)的不少專家學(xué)者也認(rèn)為,長(zhǎng)三角規(guī)劃獲批后,必然會(huì)帶來長(zhǎng)三角各地的“對(duì)接效應(yīng)”。對(duì)于區(qū)域內(nèi)“一核多帶”上的“節(jié)點(diǎn)”門戶城鎮(zhèn)而言,更要好好謀劃,率先打破“門戶之見”,掂量自己手里的“牌”時(shí),千萬不要老是“眼光向內(nèi)”,要更多想想外部資源有多少。
由門戶打破行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的“門戶之見”
上海金山,地處杭州灣北岸,是長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃內(nèi)沿灣發(fā)展帶內(nèi)的一個(gè)重要“節(jié)點(diǎn)”,是上海的西南門戶,是杭州灣大橋進(jìn)入上海的第一站。同濟(jì)大學(xué)教授伍江認(rèn)為,滬浙之間的直接門戶,金山是“當(dāng)仁不讓”。
此次,金山對(duì)其總體規(guī)劃進(jìn)行編修,邀請(qǐng)了各個(gè)方面的專家學(xué)者來出謀劃策。目前的初步方案是,在以往大力發(fā)展金山主城的基礎(chǔ)上,著力打造上海歷史文化名鎮(zhèn)楓涇,形成“雙城驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)與城市融合”的格局,使金山成為長(zhǎng)三角重要的交通樞紐環(huán)節(jié),成為聯(lián)結(jié)上海與浙東、浙西地區(qū)的核心節(jié)點(diǎn)和杭州灣產(chǎn)業(yè)帶的重要組成部分,由此打開上海吸引浙江民營(yíng)資本和蘇浙皖物流的大通道。
中國行政區(qū)域研究中心的一位老教授對(duì)“楓涇被重新發(fā)現(xiàn)”特別感興趣。他說,楓涇這個(gè)地方,歷史上被稱作“吳根越角”,它的一座老橋曾橫跨一條河流,成為“吳越的界河”,這里是吳越的分界處,當(dāng)時(shí)“界文化、界經(jīng)濟(jì)”十分發(fā)達(dá),是一個(gè)繁盛熱鬧的所在。但后來為什么這里衰弱了?因?yàn)樾姓^(qū)經(jīng)濟(jì)使之成為上海的“末梢”,難有人流、資金流的流動(dòng)了。地域之間的門戶成了“門戶之見”的門戶。如今,長(zhǎng)三角實(shí)施一體化發(fā)展,就是要打破行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的限制,讓門戶重新成為“開門迎客、來來往往”的門戶。
上海城市化研究中心專家郁鴻勝等人也認(rèn)為,在接軌區(qū)域規(guī)劃的過程中,長(zhǎng)三角各地“門戶”的地位突現(xiàn)。可以說,長(zhǎng)三角一體化的進(jìn)程如何,在各個(gè)“門戶”上的反映是最直接的。成為怎樣的門戶,是拒人千里之外的門戶,還是笑迎八方來客的門戶,這是區(qū)域發(fā)展成敗的表征之一。
評(píng)估自己手里的牌要“眼光向外”
長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃獲批,標(biāo)志著長(zhǎng)三角整體聯(lián)動(dòng)進(jìn)入一個(gè)新階段。記者近期參加了多個(gè)區(qū)域發(fā)展研討會(huì),發(fā)現(xiàn)一個(gè)有趣的現(xiàn)象,長(zhǎng)三角各地都在強(qiáng)調(diào)“跳出自身看自身”的戰(zhàn)略眼光。
據(jù)參與長(zhǎng)三角規(guī)劃編制的專家說,此次最終定局的區(qū)域規(guī)劃,已對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域布局作出明確的表述,按照優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的總體要求,統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展空間布局,形成以上海為核心,沿滬寧和滬杭甬線、沿江、沿灣、沿海、沿寧湖杭線、沿湖、沿東隴海線、沿運(yùn)河、沿溫麗金衢線為發(fā)展帶的空間格局。長(zhǎng)三角的城鎮(zhèn)就應(yīng)該在區(qū)域橫向、縱向的各個(gè)空間“條線”上,尋找自己的發(fā)展坐標(biāo)?!霸僮灶欁缘匕l(fā)展,就是不合潮流了”。
據(jù)郁鴻勝的分析,長(zhǎng)三角城市群的發(fā)展,將沿三個(gè)方向來展開,一條是蘇浙滬陸域城市帶、一條是沿海城市帶、一條是長(zhǎng)江中下游城市帶。上海等長(zhǎng)三角地區(qū)的新城建設(shè)正在全面鋪開,很明顯就是在這幾個(gè)大方向上“選點(diǎn)”,最終肯定會(huì)形成一種“競(jìng)爭(zhēng)合作”的格局,主輔聯(lián)動(dòng),彼此互補(bǔ)。單一概念、單一層次,形不成有力的城市群結(jié)構(gòu)。
在這種情況下,重新評(píng)估自己的功能和定位,就是長(zhǎng)三角不少城鎮(zhèn)的一項(xiàng)必不可少的“功課”。吳志強(qiáng)說,城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間、門戶與門戶之間,肯定會(huì)存在競(jìng)爭(zhēng),關(guān)鍵是要認(rèn)準(zhǔn)自己手上的“牌”,還要有“向外的眼光”。拿上海的金山來說,單單看到其內(nèi)部的資源,比如石化等大工業(yè)資源、傳統(tǒng)文化資源、農(nóng)業(yè)休閑空間資源等,這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。更要“跳出金山看金山”,充分認(rèn)清其外部資源,這里面就有門戶資源、海洋資源、軌道交通資源,一定要把這些至關(guān)重要的外部資源“捏”進(jìn)其固有的內(nèi)部資源內(nèi),才能在區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮自己的作用。
自然流向與政府導(dǎo)向“疊加”可成就“開放效應(yīng)”
長(zhǎng)三角規(guī)劃獲批,是不是就能一勞永逸,“排排坐、吃果果”,按著這個(gè)框架“按部就班”地發(fā)展了呢?不少專家和政府部門人士認(rèn)為,還不是這么簡(jiǎn)單。規(guī)劃是政府和社會(huì)的導(dǎo)向,需要與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“自然流向”充分有效地“疊加”,形成一種“開放式”的效應(yīng)。
郁鴻勝對(duì)記者說,長(zhǎng)三角的發(fā)展絕不能籠統(tǒng)、簡(jiǎn)單地去對(duì)應(yīng)一個(gè)“大而化之”的目標(biāo)。他舉了“城市化目標(biāo)”這個(gè)例子:其實(shí),細(xì)細(xì)分析,城市化從不同的角度可以有多種含義,至少有三種城市化,人口城市化、土地城市化和工業(yè)城市化,它們之間應(yīng)該有合理的比例關(guān)系。比例關(guān)系失調(diào),就會(huì)有畸形城市化的可能。如果土地城市化大大高于人口城市化,人口城市化又大大高于工業(yè)城市化,這種發(fā)展就是不可持續(xù)的。這種細(xì)密的社會(huì)經(jīng)濟(jì)展開過程,絕不是一個(gè)簡(jiǎn)單的城市化率的數(shù)字可以充分反映的。
在基層有豐富經(jīng)驗(yàn)的上海市農(nóng)委的一位負(fù)責(zé)人也認(rèn)為,上海一些區(qū)縣的發(fā)展,在政府導(dǎo)向的基礎(chǔ)上,應(yīng)該更注重其自然的展開過程。有關(guān)專家指出,現(xiàn)在“產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展”融合、交通線與城市開發(fā)融合、建設(shè)國際商務(wù)區(qū)等新概念,已“傳播得很響亮”,但其實(shí)際發(fā)展過程卻需要更細(xì)致思考,并要用“開放的眼光”,在區(qū)域中形成錯(cuò)位發(fā)展的格局。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)有“內(nèi)在生命力”的過程,而不是“做概念”。
此次金山提出,抓住金山鐵路支線、滬杭客運(yùn)專線等城市快速交通的建設(shè)機(jī)遇,謀劃發(fā)展“站點(diǎn)經(jīng)濟(jì)”,并與區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來,成為滬郊利用城市快速交通帶動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的示范區(qū)。相關(guān)專家肯定了政府的這個(gè)“導(dǎo)向性”思路,同時(shí)提醒一定要把配套性舉措想清楚,要使“外交通”與“交通內(nèi)網(wǎng)”充分地銜接,并要有商業(yè)、商貿(mào)的強(qiáng)大支撐,否則,交通線“條條經(jīng)過、條條穿腸過”,就形不成區(qū)域節(jié)點(diǎn)的功能。