新華社北京６月２５日電（記者王立彬）按照中央統(tǒng)一部署，近年來(lái)我國(guó)積極運(yùn)用土地政策參與房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，堅(jiān)持市場(chǎng)配置和政府保障兩手抓，調(diào)控能力不斷增強(qiáng)，為房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展和人民群眾逐步改善居住質(zhì)量創(chuàng)造了條件。
運(yùn)用土地杠桿保障住房用地
按照黨中央國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，國(guó)土資源系統(tǒng)積極參與房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，保總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、促集約、推公開(kāi)、嚴(yán)監(jiān)管，不斷完善土地政策，增強(qiáng)調(diào)控能力，保障居住為主的房地產(chǎn)用地，為房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展和人民群眾逐步改善居住質(zhì)量創(chuàng)造了條件。
從實(shí)際供應(yīng)看，房地產(chǎn)用地和居住用地供應(yīng)總量基本呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，２００８年供地同比略降，２００９年迅速回升，同比大幅增長(zhǎng)，初步統(tǒng)計(jì)全年房地產(chǎn)供地超過(guò)１０萬(wàn)公頃，同比增加３６．７％，比２００４年以來(lái)最高峰２００７年還增加了３４．６％。
從開(kāi)發(fā)建設(shè)看，企業(yè)持續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)所需用地得到了保障，截至２００９年１１月底，全國(guó)房地產(chǎn)企業(yè)持有正在開(kāi)發(fā)和尚未動(dòng)工的房地產(chǎn)用地為１７．３３萬(wàn)公頃，相當(dāng)于近５年房地產(chǎn)用地年均供應(yīng)量６．７萬(wàn)公頃的２．５８倍。同時(shí)，政府具備了一定適時(shí)調(diào)控保障的能力，初步統(tǒng)計(jì)，２００９年末儲(chǔ)備土地面積為２２．０９萬(wàn)公頃，可用于２至３年房地產(chǎn)用地調(diào)控量。
房地產(chǎn)用地結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。國(guó)家對(duì)低密度、大套型住宅限制供地，２００４年以來(lái)，每年占居住用地總量比例均未超過(guò)０．５％，并禁止別墅類(lèi)供地。２００７年以來(lái)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地中，廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和中低價(jià)位、中小戶(hù)型普通商品房用地占居住用地總量比例保持在８０％左右，同時(shí)明確了套型結(jié)構(gòu)和比例“９０／７０”政策。２００９年，廉租房用地和經(jīng)濟(jì)適用房用地合計(jì)１０９５８公頃，遠(yuǎn)超過(guò)前５年年均５８００公頃的水平。
以土地政策約束促進(jìn)節(jié)約集約利用
近年來(lái)，國(guó)土資源部系統(tǒng)開(kāi)展批而未用土地清理工作，促存量盤(pán)活，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地利用存量比例基本保持在４０％以上。通過(guò)限制商品房用地宗地規(guī)模和開(kāi)發(fā)周期，防囤地閑置。目前全國(guó)閑置并正在查處的房地產(chǎn)用地比２００７年底減少約６０％。
節(jié)約集約用地，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。２００８年，全國(guó)招拍掛出讓面積占房地產(chǎn)用地供應(yīng)總量的比例，已經(jīng)提高到７９．３％。在出讓合同和劃撥決定書(shū)中，普遍地明確約定開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，從建設(shè)源頭把握土地的開(kāi)發(fā)利用水平。同時(shí)開(kāi)展土地出讓合同全面清理，進(jìn)一步摸清存量情況，促進(jìn)盤(pán)活。
加強(qiáng)信息公開(kāi)和監(jiān)測(cè)監(jiān)管，才確保節(jié)約集約用地動(dòng)真格。目前，覆蓋全國(guó)的土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)已基本實(shí)現(xiàn)按宗地、分層級(jí)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)管的目標(biāo)。逐步建立了覆蓋１０５個(gè)重點(diǎn)城市的地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)把握市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，定期開(kāi)展地價(jià)動(dòng)態(tài)分析。
依托監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，適時(shí)開(kāi)展土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、布局、價(jià)格和開(kāi)發(fā)利用情況的監(jiān)測(cè)分析，市場(chǎng)快速反應(yīng)機(jī)制不斷完善，合同履行、土地供后監(jiān)管才得以順利進(jìn)行，閑置土地得以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處。統(tǒng)計(jì)顯示，通過(guò)部署和推進(jìn)兩輪閑置土地清查工作，目前全國(guó)閑置并正在查處的房地產(chǎn)用地約有１萬(wàn)公頃，與２００７年底相比，減少了約６０％。
促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)
實(shí)踐證明，節(jié)約集約用地，最根本的機(jī)制是堅(jiān)持市場(chǎng)在配置資源的基礎(chǔ)性作用，只有杜絕“暗箱操作”，才能促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，使房地產(chǎn)市場(chǎng)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。
目前，納入年度房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)土地供應(yīng)計(jì)劃的地塊，各地實(shí)行集中統(tǒng)一管理，納入統(tǒng)一供應(yīng)渠道，在當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌?chǎng)統(tǒng)一交易。經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓原有劃撥土地使用權(quán)用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，必須在土地有形市場(chǎng)公開(kāi)交易，按照市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金；低于市場(chǎng)價(jià)交易的，政府應(yīng)當(dāng)行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。非經(jīng)營(yíng)性用地改變?yōu)榉康禺a(chǎn)用地，土地出讓合同和劃撥決定書(shū)必須明確約定政府可以收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)收回重新依法出讓。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，誠(chéng)信為本。通過(guò)建立開(kāi)發(fā)企業(yè)誠(chéng)信檔案，企業(yè)市場(chǎng)行為得到規(guī)范。對(duì)違反招標(biāo)拍賣(mài)掛牌活動(dòng)規(guī)定，競(jìng)買(mǎi)成功后不及時(shí)簽訂《成交確認(rèn)書(shū)》或土地出讓合同，未按時(shí)足額繳納土地價(jià)款、未按合同約定動(dòng)工建設(shè)的企業(yè)，除承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任、嚴(yán)格依法處理外，要計(jì)入誠(chéng)信檔案，通過(guò)提高競(jìng)買(mǎi)保證金或違約金等方式，限制其參加土地招拍掛活動(dòng)購(gòu)置新的土地。為杜絕房地產(chǎn)用地出讓“暗箱操作”，國(guó)家還詳細(xì)規(guī)范了招拍掛出讓行為。
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知精神，國(guó)土資源部正在組織開(kāi)展完善招拍掛制度試點(diǎn)。通過(guò)試點(diǎn)，將探索解決土地出讓中非理性競(jìng)爭(zhēng)地價(jià)的操作措施，促進(jìn)有效解決群眾住房的途徑辦法，提升土地資源管理水平，從而更好地落實(shí)國(guó)家土地宏觀調(diào)控政策，促進(jìn)住房為主的房地產(chǎn)市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展。
