今年以來(lái)，為貫徹落實(shí)國(guó)家和相關(guān)部委的一系列調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的政策，加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，解決中低收入群體住房問(wèn)題，重慶市按照“低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有遏制”的調(diào)控思路，出臺(tái)了《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了四個(gè)方面的要求和具體十條調(diào)控措施。
一是構(gòu)建多層次住房供應(yīng)體系。第一，加快保障性住房建設(shè)，明確2010年完成主城區(qū)危舊房拆遷362萬(wàn)平方米，“城中村”拆遷420萬(wàn)平方米，棚戶區(qū)拆遷70萬(wàn)平方米，建成廉租住房220萬(wàn)平方米，開(kāi)工建設(shè)公共租賃房500萬(wàn)平方米。第二，要求普通商品住房及保障性住房供地比例不低于70%，涉及征用農(nóng)民集體土地的，落實(shí)農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地計(jì)劃和占用耕地計(jì)劃指標(biāo)，加快征用土地進(jìn)程，及時(shí)向社會(huì)公布住房用地年度供應(yīng)計(jì)劃，并督促房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)加快項(xiàng)目建設(shè)和銷售。第三，嚴(yán)格控制大套型住房建設(shè)用地，嚴(yán)禁向別墅供地，并將高檔住房土地增值稅預(yù)征率上調(diào)到2%。積極引導(dǎo)開(kāi)發(fā)企業(yè)將高檔住房項(xiàng)目調(diào)整為普通商品住房項(xiàng)目，逐步減少大套型高檔住房上市量。
二是實(shí)施差別化引導(dǎo)政策。第一，支持保障性住房建設(shè)，保障性住房項(xiàng)目土地可以實(shí)行行政劃撥，危舊房拆遷和“城中村”改造安置房享受相關(guān)契稅和稅費(fèi)優(yōu)惠，試點(diǎn)將住房公積金結(jié)余資金用于政府投資的公共租賃住房、列入保障性住房規(guī)劃的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目安置用房和經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)。第二，鼓勵(lì)普通商品住房消費(fèi)，普通商品住房（含二手住房）交易契稅按1%征收，住房交易手續(xù)費(fèi)減半收取。對(duì)在重慶市主城區(qū)首次購(gòu)買(mǎi)住房并以按揭方式支付，同時(shí)在主城區(qū)繳納個(gè)人所得稅的購(gòu)房產(chǎn)權(quán)人實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助。執(zhí)行購(gòu)房入戶和公積金貸款優(yōu)惠政策。第三，限制高檔住房和投機(jī)型購(gòu)房消費(fèi)，重申嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家稅費(fèi)及信貸政策。個(gè)人購(gòu)買(mǎi)普通商品住房超過(guò)5年（含5年）轉(zhuǎn)讓的，免征營(yíng)業(yè)稅；不足5年轉(zhuǎn)讓的，按其轉(zhuǎn)讓收入減去購(gòu)買(mǎi)原價(jià)的差額征收營(yíng)業(yè)稅。個(gè)人購(gòu)買(mǎi)高檔住房超過(guò)5年（含5年）轉(zhuǎn)讓的，按其轉(zhuǎn)讓收入減去購(gòu)買(mǎi)原價(jià)的差額征收營(yíng)業(yè)稅，不足5年轉(zhuǎn)讓的，按其轉(zhuǎn)讓收入全額征收營(yíng)業(yè)稅。高檔住房交易契稅按3%征收。
三是引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)合理發(fā)展。第一，明確政府引導(dǎo)方向，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)供求平衡、結(jié)構(gòu)合理、價(jià)格穩(wěn)定、秩序規(guī)范。第二，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，引導(dǎo)企業(yè)多開(kāi)發(fā)普通商品住房滿足大多數(shù)居民的消費(fèi)需求。引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)集約節(jié)約用地，多利用地下空間，對(duì)居住用房地下配套建設(shè)的車庫(kù)和設(shè)備用房，免交土地出讓金和配套費(fèi)。引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)參與“森林重慶”建設(shè)，搞好小區(qū)綠化，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)為小區(qū)綠化而購(gòu)買(mǎi)的林木、苗圃不計(jì)入綠化施工企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入計(jì)征營(yíng)業(yè)稅及附加。
四是強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管。第一，加強(qiáng)土地供應(yīng)管理，保障劃撥土地供應(yīng)，規(guī)范土地招拍掛制度，合理確定土地供應(yīng)的方式和內(nèi)容，建立健全房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)誠(chéng)信檔案，限制拖欠土地價(jià)款、違反合同約定的單位和個(gè)人參與土地出讓活動(dòng)，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)用地和囤地、炒地行為，從嚴(yán)控制商品住房項(xiàng)目單宗土地出讓面積。第二，整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，完善商品房預(yù)售管理制度，已取得預(yù)售許可的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，要按照信息公開(kāi)的原則，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)一次性公開(kāi)全部房源，嚴(yán)格按照申報(bào)價(jià)格，明碼標(biāo)價(jià)對(duì)外銷售。明確各職能部門(mén)在房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管中的責(zé)任。
此外，該《實(shí)施意見(jiàn)》還明確指出，如國(guó)家有新政策出臺(tái)，按新政策執(zhí)行。此文件出臺(tái)后，4月17日，國(guó)務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》（國(guó)發(fā)[2010]10號(hào)），從抑制不合理住房需求、增加住房有效供給、加快保障性安居工程建設(shè)等五個(gè)方面提出了十條具體的房地產(chǎn)調(diào)控政策。目前，重慶市正按照文件精神積極研究制定各項(xiàng)細(xì)化措施并貫徹執(zhí)行，一是嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)貸款購(gòu)買(mǎi)首套自住房（建筑面積大于90平方米）的家庭，貸款首付款比例不得低于30%；對(duì)貸款購(gòu)買(mǎi)第二套住房的家庭，貸款首付款比例不得低于50%，貸款利率不低于基準(zhǔn)利率的1.1倍；對(duì)貸款購(gòu)買(mǎi)第三套及以上住房的，貸款首付款比例和貸款利率大幅度提高的信貸政策。二是正在積極研究制定引導(dǎo)個(gè)人合理住房消費(fèi)和調(diào)節(jié)個(gè)人房產(chǎn)收益的稅收政策，并加緊對(duì)土地增值稅的清算工作。三是繼續(xù)加大公共租賃住房的建設(shè)力度。四是進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。
