新華社福州６月１９日電（新華社記者 來(lái)建強(qiáng)）福建省南平市是我國(guó)南方重點(diǎn)林區(qū)，２００３年以來(lái)，南平市在全國(guó)率先開(kāi)展了集體林權(quán)制度改革。近年來(lái)，又不斷探索深化林改的新舉措，林農(nóng)造林積極性空前高漲，山林糾紛大大減少，并通過(guò)建立林業(yè)要素市場(chǎng)，壯大林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
林農(nóng)造林積極性高漲
據(jù)南平市林業(yè)局介紹，南平全市林業(yè)用地面積３２５９萬(wàn)畝，林木蓄積量１．１８億立方米。竹林面積最大，其中毛竹林面積５２７萬(wàn)畝，毛竹立竹量８．４億株，占全國(guó)的十分之一。截至目前，全市累計(jì)完成集體商品林林權(quán)發(fā)證面積１８７５．２萬(wàn)畝，占應(yīng)登記發(fā)證面積的９６．６％；發(fā)放林權(quán)證１９．６萬(wàn)本，涉及農(nóng)戶４７．６萬(wàn)戶。
“林改的根本目的是把山林的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)交給林農(nóng)，確立林農(nóng)在集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)中的主體地位?！蹦掀绞辛謽I(yè)局副局長(zhǎng)陳學(xué)文告訴記者，“林改后，最大的成效就是，林農(nóng)的造林積極性提高了?！?/p>
陳學(xué)文說(shuō)，林改前，南平市下轄的各縣市每到造林時(shí)節(jié)，干部“天天下鄉(xiāng)動(dòng)員”，一年的造林量也就２０萬(wàn)畝左右?！傲指暮?，林農(nóng)造林積極性空前提高，至今全市造林更新總量連續(xù)７年保持在３５萬(wàn)畝以上，２００９年造林總量突破了５０萬(wàn)畝，２０１０年更是達(dá)到了５１萬(wàn)畝，其中個(gè)私造林近４２萬(wàn)畝，占鄉(xiāng)村集體部分的９６．５％?！?/p>
山“分”了，糾紛少了
與當(dāng)年分田到戶相比，林改的“分山”要復(fù)雜得多。分田只牽扯地，分山既要分林地，還要分林木。林改前，集體林權(quán)處置權(quán)主要掌握在少數(shù)村干部手中，干群矛盾突出。雖然情況復(fù)雜，但南平總體“分”得妥當(dāng)、平穩(wěn)。陳學(xué)文認(rèn)為，關(guān)鍵是，分山過(guò)程要“慢工出細(xì)活”。南平各地在均山分林的方式上，“因山而宜”，充分尊重群眾意愿，分的“花樣”很多，一些地方的群眾特別創(chuàng)造出了“預(yù)期均山”的新辦法。
南平市順昌縣２００４年初成立了縣集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，以元坑鎮(zhèn)際下村等７個(gè)建制村為試點(diǎn)，推行林權(quán)制度改革。沒(méi)想到，當(dāng)縣林改工作組駐村把林改政策宣傳到戶時(shí)，村民們卻鬧開(kāi)了。
際下村１１７戶４６０人，扣除生態(tài)林、自留山，可均山商品林２８００畝，人均約６畝山地。自上世紀(jì)８０年代至９０年代初期，由于村里公益事業(yè)建設(shè)需要大量資金，村集體將集體山林對(duì)外發(fā)包轉(zhuǎn)讓，全村９０％以上的用材林和商品林現(xiàn)集中在了村里不到３０％的“大戶”手上，林已有主，包亦有期，這個(gè)“期”短則８年，長(zhǎng)則２０年，“無(wú)山可均”豈不使“均山到戶”成了水中望月？于是出現(xiàn)“山多的罵、山少的鬧、無(wú)山的吵”的混亂局面。
解決混亂局面的辦法就是“期貨均山”。
順昌縣長(zhǎng)朱志華對(duì)記者說(shuō)：“為了充分體現(xiàn)集體組織內(nèi)部初次分配權(quán)益平等，達(dá)到均山目標(biāo)，一些地方針對(duì)林改前已依法轉(zhuǎn)讓部分林木的現(xiàn)實(shí)，通過(guò)預(yù)期分配的形式，把林木和林地分離，林木維持現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定，對(duì)下一輪林地使用權(quán)進(jìn)行預(yù)分配，把現(xiàn)已被依法承包、租賃、轉(zhuǎn)讓的林地使用權(quán)預(yù)分配給就近的村民小組，待原承包合同期滿，采伐跡地，火燒跡地收歸集體時(shí)，再分到戶承包經(jīng)營(yíng)?！?/p>
壯大規(guī)模經(jīng)營(yíng)“綠山”變“金山”
明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶，只是整個(gè)集體林權(quán)制度改革的第一步。如何邁開(kāi)林改第二步？“明晰產(chǎn)權(quán)、分山到戶讓林農(nóng)有了自己的生產(chǎn)資料，而林業(yè)要素市場(chǎng)的建立、林權(quán)證抵押貸款業(yè)務(wù)的展開(kāi)，則將幫助林農(nóng)壯大林業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，把‘綠山’兌現(xiàn)成‘金山’?！备＝ㄊ×謽I(yè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為。
建陽(yáng)市是南平市的林業(yè)大縣，林改前，林權(quán)私下流轉(zhuǎn)相當(dāng)活躍，但由于交易過(guò)程中信息不對(duì)稱、價(jià)格不透明，老百姓的利益經(jīng)常受損，糾紛爭(zhēng)議頻發(fā)。為了改變這種狀況，建陽(yáng)市政府積極引導(dǎo)，在林改中不僅放活經(jīng)營(yíng)，還強(qiáng)調(diào)規(guī)范流轉(zhuǎn)——建立林業(yè)要素市場(chǎng)，為林權(quán)流轉(zhuǎn)搭建起一個(gè)公平、公正、公開(kāi)的交易平臺(tái)。
如今，南平下轄的１０個(gè)縣市區(qū)都建成縣級(jí)林業(yè)服務(wù)中心，５６個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了鄉(xiāng)級(jí)林業(yè)服務(wù)中心。各服務(wù)中心為保障林農(nóng)權(quán)益在流轉(zhuǎn)中不受侵害，建立和完善了中介、評(píng)估、信息、法律等服務(wù)體系。
建立要素市場(chǎng)，規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)，是林權(quán)改革配套措施之一。在基層林業(yè)工作者看來(lái)，除此之外，配套改革還應(yīng)包括：完善林木采伐管理制度、支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度、完善林業(yè)投融資制度、健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。
在改革林木采伐管理制度方面，南平市以落實(shí)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者林木處置權(quán)為核心，推行按可伐森林資源份額分配采伐指標(biāo)，按林木年齡從大到小排序安排采伐山場(chǎng)的做法。用活用足國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)福建省開(kāi)展森林采伐管理制度改革試點(diǎn)的各項(xiàng)政策，積極探索和建立商品林采伐管理新辦法。
在推進(jìn)林業(yè)投融資體制改革方面，南平全市成立了民營(yíng)擔(dān)保公司９家，林改以來(lái)累計(jì)貸款總額達(dá)11．1億元，其中林農(nóng)小額貸款金額逾１億元，有效緩解了林農(nóng)融資難的問(wèn)題。同時(shí)，按照“低保費(fèi)、低保額、保成本”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展森林資源資產(chǎn)抵押貸款提供支持。
