新華社杭州６月１０日電（記者陳菲）記者從國務(wù)院法制辦和中國法學(xué)會１０日聯(lián)合在杭州召開的“行政復(fù)議浙江論壇”上獲悉，行政復(fù)議法的修改已列入２０１０年國務(wù)院立法計劃。對于這部重在解決“官民”糾紛的法律，將來應(yīng)該做出哪些修改？怎樣為“民告官”提供有效、便捷公正的糾紛解決機制，更好地發(fā)揮行政糾紛解決的第一道防線作用？
針對這些問題，國務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤在論壇上詳述了新的解決思路。
隨著我國改革開放進(jìn)入關(guān)鍵時期，社會矛盾特別是行政爭議急劇增加。近些年，尤其在土地征收、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改制、勞動社保等“熱點”領(lǐng)域問題集中，矛盾突出，這些都需要依法妥善處理。
“作為解決行政糾紛的法定渠道，行政復(fù)議雖然近年來取得了重大進(jìn)展和明顯成效，但行政復(fù)議制度應(yīng)有的功能作用尚未得到充分有效發(fā)揮?！臂L(fēng)濤說。
國務(wù)院法制辦統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國每年行政復(fù)議案件數(shù)略少于行政訴訟，而有的國家兩者之比近１０∶１，甚至達(dá)到２４∶１。同時，我國現(xiàn)有７０％左右的行政糾紛，未經(jīng)行政復(fù)議直接進(jìn)入行政訴訟。
“這其中有認(rèn)識層面的原因，工作層面的原因，但核心主要是制度層面的原因?qū)е碌??！臂L(fēng)濤表示，隨著行政復(fù)議工作不斷深入開展，行政復(fù)議制度的一些缺陷和問題逐漸開始顯現(xiàn)，行政復(fù)議制度日益呈現(xiàn)出與新形勢、新任務(wù)不相適應(yīng)的一面，行政復(fù)議制度的完善迫在眉睫。
郜風(fēng)濤認(rèn)為，完善行政復(fù)議制度首先需要重點關(guān)注和研究行政復(fù)議的功能定位問題。
當(dāng)前，多數(shù)國家和地區(qū)都是把行政復(fù)議定位于行政糾紛的化解機制，突出其行政救濟功能。目前，我國對行政復(fù)議功能定位研究還有不同認(rèn)識。
“要準(zhǔn)確把握行政復(fù)議在新的歷史條件下的功能定位，使行政復(fù)議實現(xiàn)從內(nèi)部監(jiān)督、自我糾錯為主向救濟權(quán)利、化解爭議為主的根本轉(zhuǎn)變，才能明確和把握行政復(fù)議制度完善的方向?！臂L(fēng)濤說。
其次，他認(rèn)為要解決行政復(fù)議體制機制問題。實踐中，我國縣級以上政府和政府各部門都承擔(dān)行政復(fù)議職責(zé)，行政復(fù)議機關(guān)過多，管轄比較復(fù)雜。同時，具體承辦行政復(fù)議事務(wù)的政府法制機構(gòu)屬于政府內(nèi)設(shè)的辦事機構(gòu)，如何在辦案過程中始終保障中立超脫的地位，還缺少制度支撐。此外，政府法制機構(gòu)任務(wù)繁重，力量薄弱，一些基層行政復(fù)議機關(guān)沒有專設(shè)法制機構(gòu)，行政復(fù)議人員往往屬于兼職人員，不僅流動性強，而且素質(zhì)普遍不高，難以適應(yīng)依法及時辦理行政復(fù)議案件的需要。
“這就要求行政復(fù)議權(quán)力配置相對集中，行政復(fù)議機構(gòu)地位相對超脫，行政復(fù)議人員具備職業(yè)保障?！臂L(fēng)濤說。
程序是否公正直接關(guān)系到老百姓是否信任和選擇行政復(fù)議來解決糾紛的問題。對此，郜風(fēng)濤強調(diào)，行政復(fù)議法修改應(yīng)特別關(guān)注行政復(fù)議程序問題。
實踐當(dāng)中，行政復(fù)議基本套用一般行政程序，法律規(guī)定以書面審查為主，聽證程序適用范圍有限，不利于充分聽取雙方當(dāng)事人特別是相對人的意見。同時，行政復(fù)議機構(gòu)擬定的行政復(fù)議決定需要逐級報請行政復(fù)議機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)審批，這種裁決模式不僅牽扯了行政領(lǐng)導(dǎo)大量精力，而且容易引發(fā)公眾對行政復(fù)議是否“官官相護(hù)”的猜疑。此外，行政復(fù)議缺乏必要的證據(jù)規(guī)則，行政裁決方式有限，都對行政復(fù)議案件的公正辦理產(chǎn)生了影響。
郜風(fēng)濤表示，行政復(fù)議作為行政糾紛化解機制，在程序上應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公開、公平、公正原則，這就要求行政復(fù)議程序有利于公眾參與，克服行政機關(guān)內(nèi)部暗箱操作弊端，確保行政復(fù)議裁決認(rèn)定事實和適用法律的正確性和準(zhǔn)確性。
此外，郜風(fēng)濤強調(diào)要關(guān)注和研究行政復(fù)議與信訪的界限問題、行政復(fù)議與行政執(zhí)法監(jiān)督的關(guān)系問題，避免相互掣肘和“程序循環(huán)”現(xiàn)象。
